Proyectos »

PROYECTO DE TP


Expediente 5475-D-2007
Sumario: REGIMEN PARA LA PROTECCION INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE LAS NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES PRIVADOS DE SU MEDIO FAMILIAR: CREACION DE LA "DIRECCION NACIONAL DE HABILITACION Y REGISTRO DE PERSONAS PARA LA ASISTENCIA A LAS NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES PRIVADOS DE SU MEDIO FAMILIAR".
Fecha: 29/11/2007
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 160
Proyecto
El Senado y Cámara de Diputados...


RÉGIMEN PARA LA PROTECCIÓN INTEGRAL
DE LOS DERECHOS DE LAS NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES
PRIVADOS DE SU MEDIO FAMILIAR
Artículo 1º - Esta ley tiene como objeto:
Establecer criterios que permitan y garanticen la protección integral de los derechos de las niñas, niños y adolescentes temporal o permanentemente privados de su medio familiar.
Establecer las condiciones y los requisitos exigibles a las personas físicas para que puedan cumplir funciones de asistencia a las niñas, niños y adolescentes que estuvieren temporal o permanentemente privados de su medio familiar o cuyo superior interés exija que no permanezcan en ese medio.
Establecer las condiciones laborales, deberes y derechos de las personas en ocasión de desempeñar las funciones descriptas en el inciso precedente, sean estas remuneradas o no.
Establecer las condiciones y los requisitos exigibles para que las personas jurídicas puedan brindar la asistencia referida en el inciso b.
Establecer y determinar las responsabilidades personales e institucionales emergentes de esta actividad, sea la misma principal o accesoria, con o sin fines de lucro, y transitoria o permanente.
Artículo 2º - A los efectos de la presente ley se considera comprendida en la denominación "niños, niñas y adolescentes temporal o permanentemente privados de su medio familiar o cuyo superior interés exija que no permanezcan en ese medio", a toda persona menor de edad y no emancipada, que por disposición de la autoridad administrativa competente es tenido en guarda por una persona física para su protección y formación integrales, o se encuentra alojada con el mismo fin en una entidad de gestión estatal o privada como consecuencia de la excepcional extinción, privación o suspensión del legítimo ejercicio de la patria potestad de sus padres, tutores o representantes.
Artículo 3º - La presente ley será de aplicación en todas las actividades institucionales y relaciones interpersonales habituales que impliquen el trato directo entre adultos y niñas, niños y/o adolescentes temporal o permanentemente privados de su medio familiar, que no se encuentren reguladas por una legislación específica.
Cuando fuere pertinente, también será de aplicación en aquellos aspectos no contemplados por aquella legislación.
Artículo 4º - La Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia es la autoridad de aplicación de la presente ley.
Artículo 5º - Créase la "Dirección Nacional de Habilitación y Registro de Personas para la Asistencia a las Niñas, Niños y Adolescentes privados de su medio familiar" en el ámbito de la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia.
Artículo 6º - Son funciones de la "Dirección Nacional de Habilitación y Registro de Personas para la Asistencia a las Niñas, Niños y Adolescentes privados de su medio familiar" las siguientes:
Crear el Registro Nacional de personas físicas y jurídicas cuya actividad principal o accesoria implica el trato directo y habitual con niñas, niños y/o adolescentes temporal o permanentemente privados de su medio familiar;
Expedir el certificado nacional de habilitación a las mencionadas personas, y su periódica actualización;
Designar, coordinar y supervisar a los equipos profesionales que efectúan el reconocimiento para otorgar el certificado de aptitud psicofísica a que se refiere el Artículo 10;
Realizar periódicamente jornadas regionales, nacionales, provinciales o zonales para la capacitación y actualización permanente de los mencionados equipos profesionales;
Efectuar los controles necesarios para garantizar el cumplimiento de esta ley;
Determinar y actualizar periódicamente la currícula de formación básica sobre niñez y adolescencia, y los títulos o capacitaciones equivalentes;
Designar y supervisar las unidades académicas en las que se brinde dicha formación básica;
Desarrollar y fomentar actividades de investigación referidas a la materia de su competencia;
Establecer y mantener vínculos de mutua cooperación y entendimiento con organismos de semejante misión tanto dentro como fuera del territorio nacional;
Toda otra función que se le asigne en la reglamentación.
Artículo 7º - La autoridad de aplicación podrá celebrar convenios de asistencia y cooperación técnica con las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires con el fin de implementar en esas jurisdicciones lo establecido en esta ley.
Artículo 8º - Las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires podrán implementar un sistema de habilitación y registro de personas físicas y jurídicas cuya actividad principal o accesoria implica el trato directo y habitual con niñas, niños y/o adolescentes temporal o permanentemente privados de su medio familiar, que deberá ser comunicado a la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia con el objeto de crear un registro nacional.
Artículo 9º - Toda persona postulada para cumplir las funciones de asistencia a las niñas, niños y adolescentes que estuvieren temporal o permanentemente privados de su medio familiar o cuyo superior interés exija que no permanezcan en ese medio a tenor del Artículo 39 y ss. de la Ley Nº 26.061, por sí o en uno o más establecimientos, cualquiera sea el carácter y el ámbito en el que las mismas se lleven a cabo, deberá ser habilitada para ello por la autoridad de aplicación de acuerdo a lo que establece la presente ley y su reglamentación.
Artículo 10 - Los requisitos mínimos exigibles para la habilitación a que se refiere el artículo anterior, son los siguientes:
Ser mayor de veintitrés años.
Ser argentino nativo o naturalizado.
Poseer el documento nacional de identidad.
Acreditar la aprobación de la escolaridad obligatoria.
Acreditar la formación básica sobre niñez y adolescencia, a que se refiere la presente ley.
Presentar el certificado de antecedentes que expide la Dirección Nacional del Registro Nacional de Reincidencia y Estadística Criminal.
Obtener el certificado de aptitud psicofísica que se establece en la presente ley.
La reglamentación y/o la autoridad de aplicación dispondrán lo necesario para que los trámites requeridos para el otorgamiento o actualización de la habilitación sean sin costo para el postulante.
Artículo 11 - La habilitación que otorga la autoridad de aplicación, tendrá una vigencia máxima de tres años, excepto en el caso a que se refiere el artículo 23.
La reglamentación, y en su defecto la autoridad de aplicación, podrá establecer requisitos adicionales tanto para el otorgamiento como para la actualización de la habilitación y determinar una frecuencia mayor para esta última.
Artículo 12 - Para la certificación de la aptitud psicofísica, privilegiando como criterio una razonable prevención siempre ordenada al prevaleciente interés superior de las niñas, niños y adolescentes, la autoridad de aplicación determinará, actualizará y publicará periódicamente:
Los estándares de aptitud referidos a la salud clínica y a las características de personalidad del postulante, exigibles de acuerdo a la actividad específica a desarrollar;
Los exámenes y/o pruebas, tanto clínicas como psicológicas, necesarias para establecer objetivamente si el postulante alcanza dichos estándares de aptitud;
Las patologías inhabilitantes y su carácter de permanentes o transitorias;
Los procedimientos que garanticen a los postulantes la debida reserva y confidencialidad en el acceso y utilización de la información resultante de dichos exámenes o pruebas.
Artículo 13 - Las niñas, niños y adolescentes temporal o permanentemente privados de su medio familiar sólo pueden ser asistidos en establecimientos públicos de gestión estatal que el estado dispone exclusivamente para tal fin; o en establecimientos gestionados por personas jurídicas, que se encuentren habilitadas para ello por la autoridad administrativa competente nacional, provincial o de la Ciudad de Buenos Aires, de acuerdo a lo que establece la presente ley y su reglamentación.
Artículo 14 - Los requisitos mínimos exigibles para la habilitación a que se refiere el artículo anterior, son los siguientes:
Presentar el certificado de inscripción en el Registro Nacional de Personas Jurídicas y/o en el Registro de Personas Jurídicas de la jurisdicción correspondiente.
Presentar la habilitación vigente de las personas físicas que componen el órgano de conducción de la persona jurídica, en los términos del Artículo 7º.
Poseer un proyecto institucional específico aprobado por el organismo administrativo jurisdiccional competente.
Presentar el elenco de las autoridades ejecutivas y de la totalidad del personal que cumple funciones en el proyecto institucional, quienes deberán estar habilitadas en los términos del Artículo 9º.
Presentar el "Manual de Procedimientos" a que se refiere el artículo 24.
Presentar la habilitación municipal específica de los inmuebles afectados al proyecto institucional.
Demostrar la solvencia económica institucional necesaria para cumplir con el proyecto institucional.
Artículo 15 - La habilitación concedida a la persona jurídica se encuentra sujeta a la invariabilidad de todos y cada uno de los requisitos enumerados en el artículo anterior, en virtud de cuyo cumplimiento se otorgó la misma.
La modificación en alguno de ellos deberá contar con la expresa aprobación previa de la autoridad competente. En caso contrario queda suspendida en ese mismo instante la habilitación, hasta tanto se obtenga aquella.
Transcurridos treinta (30) días corridos de producida la modificación sin haber obtenido la aprobación requerida, caduca automáticamente la habilitación debiéndose tramitar la correspondiente actualización, sin perjuicio de las sanciones a que hubiere lugar.
Artículo 16 - En ningún caso podrán concederse habilitaciones provisionales, a prueba o bajo un carácter distinto del que se establece en esta ley.
La habilitación que se otorga a un establecimiento tendrá una vigencia máxima de tres años.
No se concederán prórrogas sin que se acrediten los requisitos mínimos exigibles enumerados en el artículo 14.
Las sucesivas actualizaciones de la habilitación de las personas jurídicas, se concederán previa acreditación de los requisitos mencionados y todo otro que establezca la reglamentación.
Artículo 17 - Las personas habilitadas para cumplir funciones de asistencia a las niñas, niños y adolescentes temporal o permanentemente privados de su medio familiar, lo harán en jornadas diarias cuya duración máxima será de ocho horas con el mismo o con distintos empleadores. Excepcionalmente podrán autorizarse jornadas diarias de hasta doce horas. En todos los casos sólo podrá cumplirse un máximo de cuarenta y ocho horas semanales.
Artículo 18 - Las personas habilitadas gozarán efectivamente del descanso semanal y de la licencia anual ordinaria, en los momentos y con la duración que prevén los respectivos regímenes básicos, no pudiendo ser aquellos objeto de acumulación o compensación dineraria o en especies.
En ningún caso la duración del descanso semanal y de la licencia anual ordinaria podrá ser inferior a treinta y seis (36) horas continuadas por semana y treinta (30) días corridos por año calendario respectivamente.
Artículo 19 - Al practicarse la liquidación de haberes de la persona habilitada se añadirá en concepto de "tarea especializada" un adicional remunerativo equivalente al cincuenta por ciento (50 %) del sueldo básico que le corresponda de acuerdo al convenio colectivo respectivo, siempre que dicho convenio no estipule un adicional más favorable al trabajador, en cuyo caso procederá éste.
Dicho adicional será calculado proporcionalmente al tiempo durante el cual se cumplan efectivamente las funciones de asistencia a las niñas, niños y adolescentes temporal o permanentemente privados de su medio familiar, excluyéndose por lo tanto del mismo tanto las horas extras que se cumplan de acuerdo al tercer párrafo del artículo 17, como las licencias y permisos que por cualquier concepto goce el trabajador, excepto la licencia anual ordinaria.
Artículo 20 - Al cabo de seis (6) años continuados de trabajo en establecimientos con niñas, niños y/o adolescentes temporal o permanentemente privados de su medio familiar, se concederán al trabajador ciento ochenta (180) días corridos, que aquel destinará al cumplimiento de un programa de formación y actualización específico, previamente acordado con el empleador o su representante autorizado.
Este tiempo de formación y actualización constituye un derecho irrenunciable de la persona habilitada. Es de cumplimiento efectivo y no podrá postergarse, fraccionarse, ni ser objeto de ningún tipo de compensación.
Durante ese lapso se le podrán encomendar labores que cumplirá fuera del establecimiento y sin contacto directo con niñas, niños y/o adolescentes. Las mismas no podrán representar más del treinta por ciento (30 %) de la jornada laboral habitual.
Artículo 21 - El tiempo efectivamente destinado al programa de formación y actualización específico y/o a las tareas mencionadas en el último párrafo del artículo anterior, genera en el trabajador el derecho a percibir el adicional por "tarea especializada" calculado y liquidado en forma análoga a la establecida en el artículo 17.
Artículo 22 - Al cabo de veinticinco (25) años, continuados o no, cumpliendo funciones de asistencia a las niñas, niños y adolescentes temporal o permanentemente privados de su medio familiar y sin límite de edad, la persona habilitada adquiere el derecho de acceder a los beneficios de la jubilación ordinaria.
La remuneración de ésta será igual al ochenta y dos por ciento (82 %) móvil de la remuneración que percibiría estando en actividad en el cargo de mayor retribución ejercido durante al menos un año, o del promedio de las tres mejores remuneraciones percibidas, la que resulte mayor.
Artículo 23 - Se establece en sesenta (60) años la edad máxima para cumplir funciones de asistencia a las niñas, niños y adolescentes temporal o permanentemente privados de su medio familiar, salvo que inobjetablemente fundado en el interés superior de aquellos se estime oportuno conceder la habilitación a una persona de mayor edad. En estos casos de excepción será requerida anualmente la actualización a que se refiere el artículo 11.
Artículo 24 - Las diversas posiciones y funciones que desempeñan las personas habilitadas en establecimientos con niñas, niños y/o adolescentes temporal o permanentemente privados de su medio familiar, serán descriptas y dadas a conocer por la máxima autoridad institucional en un "Manual de Procedimientos", previamente aprobado por la autoridad de aplicación.
En cada caso se consignarán con claridad y precisión los alcances, límites y responsabilidades de la persona habilitada en la posición o función asignada, así como la infraestructura, recursos materiales y personales que la institución debe proporcionar para su cumplimiento.
Artículo 25 - La persona habilitada tiene la obligación de informar inmediata y fehacientemente a la autoridad institucional correspondiente, toda circunstancia que altere o pueda alterar lo consignado en el "Manual de Procedimientos".
Asimismo, la autoridad institucional competente tiene la obligación de comunicar previa y fehacientemente al trabajador toda medida excepcional que modifique circunstancialmente lo consignado en el "Manual de Procedimientos" y la duración de dicha modificación. Tanto la una como la otra se harán por escrito en un "Libro de Novedades en los procedimientos", habilitado y foliado previamente por la institución a tal efecto. Cada novedad debe ser firmada por ambas partes. Este libro será reservado en la dirección de la institución. La persona habilitada tiene derecho a obtener y conservar una copia simple de las notificaciones que le competen.
Artículo 26 - La persona habilitada queda eximida de la responsabilidad civil por todo daño o perjuicio que pudiera ocasionar en la función o posición asignada, si ésta fuere cumplida estrictamente de acuerdo al "Manual de Procedimientos", con las salvedades que hubieren sido consignadas oportunamente en el "Libro de Novedades en los procedimientos", salvo prueba en contrario.
La responsabilidad civil, sin perjuicio de otras que pudieren corresponderle, será exigible subsidiariamente a la autoridad institucional que, oportunamente notificada, debió arbitrar los medios necesarios para evitar el daño o perjuicio ocasionado.
Artículo 27 - Las infracciones a lo establecido en la presente ley y su reglamentación en las que incurrieren las personas físicas o jurídicas habilitadas, siempre que no constituya delito más grave, serán sancionadas de acuerdo a la siguiente escala:
1. Multa.
2. Inhabilitación por tiempo determinado.
3. Inhabilitación definitiva.
Artículo 28 - La reglamentación, y en su defecto la autoridad de aplicación, establecerá los montos de las multas, y la duración mínima y máxima de la inhabilitación por tiempo determinado.
Artículo 29 - La presente ley será reglamentada dentro de los noventa (90) días de su sanción.
Artículo 30 - El Poder Ejecutivo dispondrá lo necesario para la puesta en vigencia de la presente ley, dentro de los noventa (90) días de aprobada su reglamentación.
Artículo 31 - En un plazo que no podrá exceder los ciento ochenta (180) días a partir de la entrada en vigencia de la presente ley, todas las personas físicas y jurídicas que asisten a niñas, niños y/o adolescentes temporal o permanentemente privados de su medio familiar, deberán encontrarse habilitados para ello por la autoridad de aplicación.
Artículo 32 - Comuníquese al Poder Ejecutivo.

FUNDAMENTOS

Proyecto
Señor presidente:


"Los niños temporal o permanentemente privados de su medio familiar, o cuyo superior interés exija que no permanezcan en ese medio, tendrán derecho a la protección y asistencia especiales del Estado." (Convención sobre los Derechos del Niño, artículo 20.1)
Iniciado el siglo XXI no quedan dudas que la protección y promoción integral de los derechos de nuestras niñas, niños y adolescentes es una responsabilidad que compete en primer lugar a sus madres y a sus padres, pero involucra también al conjunto de la sociedad.
Progresivamente, en las últimas décadas del siglo pasado y hasta nuestros días, esta convicción ha motivado la proliferación de iniciativas de la sociedad civil que, a través de organizaciones creadas a tal efecto, asumen la misión de brindar a niñas, niños y adolescentes el necesario abrigo y cuidado de los que por diversas causas se encuentran privados. Estas iniciativas están llamadas a complementar eficiente y eficazmente el servicio que alguna vez monopolizara el Estado.
Para cumplir su misión, en ambos casos (estatales y privados), es necesario convocar y emplear personas, que por una amplia variedad de motivos se postulan e incorporan a la tarea.
Es indudable que el mejor servicio que se ha de brindar a las niñas, niños y adolescentes, especialmente cuando se encuentran privados temporal o permanentemente de su medio familiar, depende en gran medida de la calidad humana y el profesionalismo del personal destinado a su trato directo y habitual, así como de los recursos materiales asignados y las condiciones en que dicha relación interpersonal tiene lugar.
En el conocimiento personal de numerosos establecimientos, tanto de gestión estatal como privada, podemos encontrar proyectos y personas ejemplares en cuanto a que el criterio rector es efectivamente el interés superior del niño, al que todo se subordina. Pero lamentablemente también abundan los casos en que dicho interés superior se encuentra postergado.
Constituyen una excepción los establecimientos que incluyen en la selección de su personal un perfil psicofísico adecuado a la tarea y la correspondiente evaluación de tal aptitud. En el mejor de los casos una persona es incorporada en base a un currículum y una entrevista de conocimiento personal, elementos ambos en los que ciertamente predominan los aspectos más adaptativos del postulante, posibilitando el encubrimiento voluntario o no, de patologías potencialmente gravosas para los destinatarios de la tarea.
Asimismo es habitual que no estén claramente pautadas las misiones, funciones y responsabilidades de cada posición y las que corresponden a la institución, de tal manera que cuando se produce algún perjuicio previsible y por lo tanto evitable, toda la responsabilidad recae en el personal que ha quedado atrapado entre conservar el puesto y denunciar las irregularidades manifiestas.
Por otra parte, fundada en un criterio irresponsablemente economicista y pragmatista, es una práctica frecuente el trabajo excesivo del personal. Jornadas laborales de 24, 48 y hasta 72 horas de servicio continuado. Acumulación de años de servicio en los que sistemáticamente se posterga o compensa la licencia anual ordinaria.
Es impensable con estas inhumanas condiciones de trabajo, que el servicio a las niñas, niños y adolescentes sea el más adecuado, todo esto sumado a la imposibilidad de acceder a la necesaria capacitación permanente.
Corresponde al Estado constituirse subsidiariamente en garante de los derechos consagrados en la Convención sobre los Derechos del Niño, adoptando para ello "...todas las medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas apropiadas para proteger al niño contra toda forma de perjuicio o abuso físico o mental, descuido, trato negligente, malos tratos o explotación, incluido el abuso sexual, mientras el niño se encuentre bajo la custodia de los padres, de un representante legal o de cualquier otra persona que lo tenga a su cargo". (CDN Artículo 19.1)
Regular esta actividad, además de ser un cometido posible, constituye un imperativo e impostergable deber del Estado, responsable en el dictado de las políticas públicas de prevención, promoción y protección de la niñez como lo establece la Ley 26.061.
Este proyecto se basa en el expte. 3062-D-2004 de la Dip. Nac. MC Nélida Morales. Tomando de base su articulado, hemos asumido la gran cantidad de aciertos y realizado algunas modificaciones teniendo en cuenta nuestro nuevo marco legal al referirnos a la Protección Integral de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes.
Para dar cumplimiento efectivo a la Convención de los Derechos del Niño (principalmente los arts. 3, 19 y 20) y la ley 26.061, es que presentamos este proyecto de ley que procura brindar un marco normativo respecto a las condiciones y requisitos mínimos exigibles tanto a las personas físicas como a las personas jurídicas y al mismo Estado, para asistir a las niñas, niños y adolescentes privados de su medio familiar.
Por todo lo expuesto solicito la aprobación de esta iniciativa.
Proyecto
Firmantes
Firmante Distrito Bloque
JEREZ, EUSEBIA ANTONIA TUCUMAN FZA REPUBLICANA
ACUÑA, HUGO RODOLFO NEUQUEN MOV POP NEUQUINO
Giro a comisiones en Diputados
Comisión
FAMILIA, MUJER, NIÑEZ Y ADOLESCENCIA (Primera Competencia)
JUSTICIA