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PROYECTO DE TP
Expediente 5442-D-2009
Sumario: PEDIDO DE INFORMES AL PODER EJECUTIVO SOBRE DIVERSAS CUESTIONES RELACIONADAS CON LA EJECUCION DEL "PROGRAMA DE INGRESO SOCIAL CON TRABAJO", CREADO POR DECRETO 1067/09.
Fecha: 05/11/2009
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 153
La Cámara de Diputados de la Nación
RESUELVE:
Dirigirse al Poder Ejecutivo, para que a
través del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación, informe sobre las
siguientes cuestiones vinculadas con el "Programa de Ingreso Social con Trabajo"
creado por decreto 1067/09 y reglamentado por la Resolución Ministerial Nº
3182:
1. Para que informe cuales son
los criterios establecidos para la selección de los municipios que serán
beneficiarios del programa.
2. Para que informe la cantidad
de Municipios en que se ha iniciado la instrumentación del Programa indicando la
fecha de comienzo de la implementación del programa en cada uno ellos.
3. Para que informe la cantidad
total de Municipios que serán beneficiarios de la ejecución del programa.
4. Para que informe en que
plazos, la instrumentación del programa, se extenderá a las jurisdicciones
provinciales además de la provincia de Buenos Aires indicando cuales serán las
mismas.
5. Para que informe cuales son
los mecanismos de selección dirigidos a la contratación de las cooperativas y qué
intervención tiene los municipios y las provincias en la decisión de esas
contrataciones.
6. Para que explicite los
indicadores sobre los cuales se diseñó este programa, que se estiman
garantizarán su eficacia a diferencia de otras políticas aplicadas por el ministerio a
los efectos de producir mayor empleo y disminuir los índices actuales de pobreza
en nuestro país.
7. Para que indique en forma
precisa cuales son los mecanismos de monitoreo que se utilizaran a los efectos de
evaluar el programa.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
El 14 de agosto de 2009 se presentó
el Plan Ingreso Social con Trabajo. El decreto 1067/09 y la resolución del
Ministerio de Desarrollo Social Nº 3.182 crean el programa de ingreso social con
trabajo que tiene como objetivo generar 100.000 nuevos puestos de trabajo
cooperativistas. A través de la creación masiva de cooperativas sociales de
construcción, conservación y mantenimiento de la red vial, servicios de agua,
cloacas, viviendas, equipamiento social, espacio recreativos, deportivos,
culturales, educativos, sanitarios y socio-comunitarios. Según la mencionada
resolución, de esta forma se fortalece el programa de inversión social cuyo
objetivo es generar miles de empleos. El programa llevará en la primera etapa una
inversión de 1.500 millones de pesos, asignados por el gobierno nacional. Este
monto constituye sólo una parte de lo que prevé invertir el estado en el programa
que estima disponer de 9 mil millones de pesos en su totalidad.
La puesta en marcha de este plan, en
su primer etapa, es desarrollada en la provincia de Buenos Aires, más
precisamente en el conurbano bonaerense y luego se irá implementando en el
resto de las provincias.
La Resolución Ministerial Nº 3.182/09
indica en sus fundamentos que el "tratamiento de la cuestión social debe ser
abordado desde la articulación, relación e integración a la realidad social, ya que
en ella se refleja la interdependencia de problemáticas que hacen indispensable
aunar una visión conjunta de las cuestiones sociales".
Sin embargo no se advierte de la
lectura de la Resolución cuales son los mecanismos de coordinación referidos. La
única articulación que se observa es entre los Ministerios Nacionales (de
Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, Educación, Salud, Trabajo,
Empleo y Seguridad social y Economía y Finanzas Públicas). Inclusive, la
resolución refiere únicamente a los municipios y las provincias al hablar de la
política programática la que, según la normativa, se implementará mediante
subsidios a los gobiernos provinciales, municipales y a las cooperativas para la
adquisición de herramientas, materiales o servicios.
Consideramos que es conveniente
incluir a las provincias para la programación y aplicación del programa y así evitar
posibles arbitrariedades en la distribución e implementación del programa. La
participación de las jurisdicciones permitirá una distribución equitativa de los
recursos fiscales.
La Resolución Ministerial en su texto
hace referencia al monitoreo del Plan en su punto 7- poniéndolo a cargo de todas
las áreas programáticas intervinientes y da la posibilidad de actuación a las
Universidades Nacionales en el apoyo técnico. Valoramos insuficiente el texto
normativo, dada la multiplicidad de ministerios implicados, no estipulando
responsabilidades, parámetros y formas para llevar a cabo dicho control.
A menos de tres meses de ser lanzado
el programa, en distintos medios periodísticos gráficos, aparecen reclamos por
parte de organizaciones sociales que piden una mayor transparencia en materia
de constitución de las cooperativas y en la definición de las localidades donde se
llevará adelante.
Creemos que implementar un nuevo
plan social sin dejar expresamente establecido en su reglamentación los criterios
transparentes y fundados de distribución de recursos, de evaluación de las
comunidades donde se desarrollará y la participación de las jurisdicciones y la
sociedad civil en el monitoreo no aporta ningún salto sustantivo respecto a los
tantísimos planes focalizados que han demostrado su ineficacia.
Desde nuestro bloque venimos
planteando, desde hace años, la necesidad de un ámbito institucional para el
consenso que articule la totalidad de los sectores económicos, sociales y políticos
que componen nuestra realidad. El consejo Económico, político y social permitiría
la verdadera vinculación entre los distintos actores sociales con las estructuras
decicionales del Estado, posibilitaría el tratamiento de políticas públicas de alto
impacto como el programa de ingreso social con trabajo, el ingreso universal a la
niñez, etc, facilitando el diálogo y la participación de los diversos sectores de la
sociedad argentina ganando legitimidad y transparencia en la implementación.
Por todo lo expuesto es que solicito a
mis pares me acompañen en el tratamiento y aprobación de este pedido de
informe.
Firmante | Distrito | Bloque |
---|---|---|
FEIN, MONICA HAYDE | SANTA FE | PARTIDO SOCIALISTA |
Giro a comisiones en Diputados
Comisión |
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LEGISLACION DEL TRABAJO (Primera Competencia) |