La Cámara de Diputados de la Nación

RESUELVE:

Solicitar al Poder Ejecutivo Nacional arbitre los mecanismos necesarios a fin de trasladar las Unidades Carcelarias N° 20, 27 y 21 a cargo del Servicio Penitenciario Federal que funcionan actualmente dentro de los Hospitales "Dr. José Tiburcio Borda" , "Dr. Braulio A. Moyano" y "F.Muñiz" de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, a centros especializados que garanticen el marco de seguridad y contención adecuados para la recuperación de las personas allí derivadas, medida que generará una mejor atención y tratamiento a los pacientes internados en los servicios comunes de dichos Hospitales.

Señor presidente:

Existe una situación preocupante denunciada en reiteradas oportunidades por las autoridades a cargo de los Hospitales "Dr. José Tiburcio Borda" y "Dr. Braulio A. Moyano",

por el funcionamiento de las Unidades Carcelarias N° 20 y N° 27, a cargo del Servicio Penitenciario Federal, situación ésta que tiene sus antecedentes en diversos convenios celebrados entre las áreas de Salud Pública de la Nación y el Servicio Penitenciario Nacional, hoy sin vigencia, a saber:

- Convenio celebrado entre la Secretaría de Salud Pública de la Nación, el Instituto Nacional de Salud Mental por una parte; y la Secretaría de Estado de Justicia y la Dirección Nacional del Servicio Penitenciario Federal, por la otra; por el cual se transfieren los Pabellones "Lucio Meléndez" y "Chiaruggi" del Hospital Interdisciplinario "Dr. José Tiburcio Borda" a la Dirección Nacional del Servicio penitenciario Federal (Aprobado por Decreto del PEN N° 1972/68).

- Convenio celebrado entre la Secretaría de Estado de Salud Pública de la Nación y el Ministerio de Justicia (ampliatorio del anterior), por el cual se transfirieron a la Dirección Nacional del Servicio Penitenciario Federal, los edificios e instalaciones del Pabellón "Esteves Balado" al Hospital "Dr. Braulio A. Moyano" y los del "Servicio 13" al Hospital "Dr. José Tiburcio Borda" (Aprobado por Decreto del PEN N° 648/80).

- Convenio celebrado entre la Secretaría de Estado de Salud Pública de la Nación y el Ministerio de Justicia de la Nación, por el cual se transfirieron a la Dirección Nacional del servicio penitenciario Federal los locales del Hospital Borda, donde funcionaban los Servicios 15, 17, 18 y 21 (Aprobado por Decreto del PEN N° 1430/80).

Por estos convenios, que caducaron el 20 de marzo de 1990, el Servicio Penitenciario Federal está autorizado a alojar personas procesadas, condenadas, sobreseídas, y/o enfermas, de diferentes edades y con diferentes patologías, derivadas por jueces penales nacionales, provinciales y hasta por los poderes ejecutivos provinciales, a las cárceles que funcionan dentro del los Hospitales Borda y Moyano, actualmente bajo la órbita del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

Los hospitales son instituciones donde las personas con necesidad terapéutica de internación deben acceder a las mismas permaneciendo el menor tiempo posible y continuando su tratamiento posterior en forma ambulatoria, conservando todos sus derechos , sin discriminación alguna. Y si bien están preparados para brindar las medidas de cuidados extremas para pacientes que así lo requieran en función del riesgo para su vida y la de terceros producto de la descompensación psiquiátrica aguda que puedan ocasionar, no por ello pueden tener una estructura carcelaria.

No deben confundirse las medidas de cuidado extremo, con las medidas de seguridad dispuestas por los jueces para personas con causas judiciales, ya sean procesados sin condena, condenados o inimputables.

Es en este punto donde los hospitales son inadecuados para albergar personas que se encuentran a disposición de la justicia penal, declarados inimputables y sobreseídos de los delitos cometidos cuya estructura caracterial es delicuencial, antisocial, psicopática.

La medidas de seguridad dispuestas por los jueces requieren de una estructura que sin ser una cárcel tenga en su concepción , edificación y recursos humanos las condiciones adecuadas para el tratamiento de las personas que son alli derivadas.

Esta concepción choca con la realidad que atraviesan hoy los Hospitales de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, a saber:

1) Personas alojadas en las Unidades 20, 27 y 21 ubicadas en el interior de los Hospitales Borda, Moyano y Muñiz son atendidas por el personal de los mismos y regresadas luego a dichas unidades, y

2) Personas con causas judiciales, procesados sin condena, condenados o hallados inimputables son derivados a los servicios comunes de dichas instituciones.

Esta situación ha venido siendo denunciada reiteradamente y con demanda de modificación por parte de las autoridades y trabajadores de la salud. A esto se suman las deficiencias del Servicio Penitenciario Nacional al presentar dispositivos neuropsiquiátricos carcelarios, como el caso de las mencionadas Unidades, que han demostrado ser absolutamente ineficientes a los fines del cumplimiento de los enunciados de la Ley Penitenciaria Nacional, en cuanto al Régimen de progresividad.

Así, frente a la declaración de inimputabilidad de las personas, los Jueces optan por 1) decidir la permanencia de la misma en la Unidad penitenciaria hasta el cumplimiento efectivo del período de la medida de seguridad dispuesta por el Juez; 2) el pase a un servicio común de hospital monovalente de salud mental (Borda-Moyano-Muñiz), o 3) la externación abrupta. En cualquiera de estos tres casos, se está violando la ley ya que en el primer caso se produce un retención indebida de la persona situación que se grava por la falta de trabajo terapéutico de recuperación; en el segundo caso se la traslada a un establecimiento inadecuado, que no cuenta con la estructura de vigilancia ni con el contexto acorde para su recuperación, provocando una situación de alteración para los internos alli alojados, y en el tercer caso no existe trabajo con la familia y social que ayude y favorezca la reinserción de la persona a su hogar y a la sociedad.

El accionar de los jueces, ateniéndose estrictamente a la letra de la normativa legal (art. 34 Código Penal) transforma al "inimputable" en enfermo mental ordenando su internación y tratamiento; esto significa personas que han cometido delitos, al ser declaradas inimputables , no pueden continuar alojadas en unidades penitenciarias, y son derivadas a los servicios comunes de los Hospitales Monovalentes de Salud Mental, con graves consecuencias para dichas instituciones, sus trabajadores y pacientes (actos vejatorios, amenazas, asesinatos, amenazas de muerte, ect).

Por último, y en relación a lo descripto, la Corte Suprema de Justicia de la Nación (resolución 1695/01), en referencia a este tema ha establecido que "... la situación descripta debe ser considerada por esta Corte no sólo por la pérdida de vigencia de los convenios que permitieron el establecimiento de unidades carcelarias en el nosocomio, sino también por la existencia de una problemática seria como es alojar personas con diferentes patologías en un ámbito que no permite un tratamiento de recuperación efectivo..."

Por todo lo expuesto, y por la necesidad de traslado de las Unidades penitenciarias que funcionan dentro de los Hospitales Monovalentes de Salud Mental "Borda" y "Moyano" y el Hospital "Muñiz" de la Ciudad Autónoma Buenos Aires es que solicitamos la aprobación del presente Proyecto de Resolución.