La Cámara de Diputados de la Nación

RESUELVE:

Dirigirse a la Cámara de Representantes, a la Cámara de Senadores, al Consejo de Ministros, y al Presidente de la República Oriental del Uruguay, a fin de:

1) solicitarles la suspensión de las actividades de la planta productora de pasta de celulosa Botnia, sita en la localidad de Fray Bentos, Departamento de Río Negro, en razón del conflicto bilateral originado por las denuncias de daños al medio ambiente, a la salud, al turismo, y a las actividades económicas tradicionales por parte de dicha planta, situación agravada por las emanaciones con fuerte olor, denunciadas por los habitantes de la Ciudad de Gualeguaychú, Provincia de Entre Ríos;

2) reiterar la inquebrantable decisión de bregar por el desarrollo económico, social, y ambiental, de los pueblos uruguayo y argentino, preservando el Río Uruguay libre de contaminación, como símbolo de hermandad entre ambos pueblos.

Señor presidente:

Gualeguaychú, tiene una superficie aproximada de 700.000 has., de las cuales serían afectadas por la influencia de los emprendimientos industriales que se construyen en la ciudad de Fray Bentos unas 200.000.

Se ha transformado en el segundo departamento de la provincia en hectáreas cultivadas de soja, el tercero en sorgo, el cuarto en trigo. Los principales productos generados en el sector primario son: soja, trigo, lino, maíz, sorgo, arroz, cítricos, lácteos, carne bovina, equina, aviar y de conejos, madera aserrada y reelaborada, tableros de partículas, huevos, miel, entre otros; a los que recientemente se le han incorporado los arándanos, la horticultura, la lombricultura, la helicicultura, y el cultivo a escala industrial de plantas medicinales como el aloe vera.

Se debe mencionar la presencia de empresarios locales y cooperativas que están comercializando su producción directamente en mercados internacionales, por la notable ventaja que significa para la región su corta distancia y las buenas vías de acceso al MERCOSUR a puertos, aeropuertos, y principales centros de consumo del país.

La mejora de los precios internacionales de la producción agrícola liderada por la soja no ha significado la pérdida de cabezas de ganado en el departamento, principalmente destinadas a engorde con destino al mercado nacional y a la exportación. En las zonas ribereñas a la cría de bovinos, beneficiada por la ventajosa protección del bosque natural autóctono para esta actividad.

Además existe por la impronta de sus pobladores, un crecimiento sostenido y significativo de la industrialización de los productos del campo, hecho que se verifica en las fábricas de derivados lácteos, de aceites vegetales, de alimentos balanceados, frigoríficos, aserraderos y reelaboradores de madera aserrada etc.

Se destaca también por tener el balneario mas visitado por el turismo de la costa del río Uruguay, Ñandubaysal, con 250.000 visitantes en temporada estival .localizado frente a la ciudad de Fray Bentos -ROU- y al predio en el que funciona la planta de BOTNIA.

Tiene un calendario turístico de interés nacional que se desarrollan durante todo el año y una celebración de Carnaval que tiene relevancia internacional denominada "Carnaval del País", para la que se ha creado un escenario especial, que es ocupado por mas de 200.000 espectadores en las sucesivas noches en que se desarrolla el evento

El turismo, a pesar de su alto grado de informalidad por el significativo números de pequeños prestadores de servicios no registrados, como el alojamiento familiar, venta ambulante en temporada, etc., ocupa en temporada de verano y meses previos mas de dos mil personas, 750 de ellas como actores del espectáculo, y el resto como costureras, artesanos fabricantes de carrozas, servicios de acomodación, limpieza, venta de entradas, estacionamiento, servicios de comidas y bebidas en el recinto del show y en el resto de la ciudad, adicionales de hotelería, etc., etc

El modelo industrial de estas empresas productoras de pasta celulósica, utilizará el 100 % de la oferta de rollizos de eucalipto para la elaboración de pasta. Elimina la posibilidad del desarrollo de la industria del aserrado y la reelaboración de productos derivados que es el verdadero motor de desarrollo, generación de riqueza y empleo que se puede alcanzar con las plantaciones industriales, sobre todo que los volúmenes de producción planeados para las plantas en construcción y los nuevos emprendimientos que se anuncian, exigen la utilización de toda la disponibilidad de rollizos de eucalipto tanto en Uruguay como en Entre Ríos -RA-.

Solamente en la ciudad de Gualeguaychú existen 20 empresas en el sector de aserrado y fabricación de productos de madera que ocupan en forma directa e indirecta a más de 500 personas.

BOTNIA anticipa que el área de influencia para su provisión de rollizos alcanzaría toda la oferta forestal de la Provincia, las plantas propuestas por lo tanto competirían por materia prima prácticamente hasta la ciudad de Concordia -Entre Ríos-, entonces afectarían la industria de aserrado y reelaboración de madera localizada en las localidades de Colón, San José, El Brillante, Ubajay y Concordia poniendo en peligro la provisión de rollizos y por lo tanto la supervivencia de industrias que ocupan a mas de 2.250 trabajadores directos registrados.

Esta amenaza sobre las industrias instaladas en la Provincia de Entre Ríos está claramente explicitada en el informe de BOTNIA, donde dice literalmente: "... Las compañías que utilizan tecnologías obsoletas disminuirán como resultado de la producción en unidades productivas de mayor nivel tecnológico y productivo..."

La mayor parte de los aserraderos utilizan tecnologías obsoletas, con mano de obra intensivos y podrían quedar, de instalarse el total de plantas anunciadas, desabastecidos de materia prima por las desiguales condiciones de la competencia, sobre todo teniendo en cuenta que los volúmenes de producción anunciados involucran una masa forestal mucho mayor que la actualmente disponible para lo oferta, lo que necesariamente significa que algún sector, obviamente el más débil, podría salir del mercado.

Para producir una tonelada de pasta celulósica seca se necesitan no menos de 3,5 TM. de rollizos, mientras que para producir 1 M3 de madera aserrada aproximadamente 2 TM.

El departamento Gualeguaychú, registra alrededor del 10% del total y su participación crece mas que proporcionalmente por la incorporación y desarrollo de tecnología a sus condiciones naturales de suelo y clima. Además hay que considerar la ventaja adicional de la facilidad de acceso a los principales mercados nacionales e internacionales, por las cortas distancias a los principales puertos de ultramar y aeropuertos del país, y las adecuadas vías de acceso a los mismos.

Algunos cultivos son incipientes e irrelevantes económicamente en el presente, como la lombricultura, la helicicultura, y la horticultura orgánica, otros como la plantación de aloe vera todavía no han entrado en producción económica, pero todos indican la diversidad de intereses y posibilidades productivas que se están poniendo en movimiento en la región.

En el caso de los arándanos, si bien todavía no ha alcanzado su desarrollo completo, recién se encuentra en los inicios, la inversión necesaria para su implantación es remarcable, unos 25.000 dólares por hectárea como así también la mano de obra que se ocupa en esta actividad, que en el presente hay que estimar en unas 700 personas en época de cosecha y unas 150 en planta permanente de los cultivos.

Los procesos de pulpaje y blanqueo de celulosa presentan como una cualidad inherente a ellos, la emisión de residuos sólidos, líquidos y gaseosos, capaces de provocar una gran diversidad de impactos ambientales, impactos cuya magnitud y persistencia en al ambiente están directamente relacionados a la capacidad asimilativa de los ecosistemas involucrados, así como de la calidad y cantidad de los residuos. Estos residuos impactan en la producción del sector primario, dependiendo de los parámetros de emisión, de las condiciones atmosféricas y de las característica del suelo y los seres vivos afectados.

La empresa BOTNIA, reconoce en su Estudio de Impacto Ambiental que en el medio líquido, o sea el Río Uruguay, aumentarán todos los parámetros de contenidos de substancias tóxicas, aunque ajusta los valores que anuncia de emisión a los parámetros aceptados por la normativa vigente aceptada para la DINAMA, esto no significa que sus detritus industriales sean inocuos para la región afectada: "... incluso en el blanqueo TCF (Totalmente Libre de Cloro) se produce algo de cloro y de AOX en el efluente...".

Como a pesar de los reiterados requerimientos de detalle de proceso industrial, exigidos por la representación Argentina en la Comisión Binacional de Alto Nivel, constituida a efectos de analizar mancomunadamente los impactos de estos emprendimientos, estos no han sido informados, ni por la representación de Uruguay ante dicha comisión, ni tampoco por las empresas involucradas hemos establecido dos hipótesis para poder acotar el análisis que a continuación exponemos.

En primer lugar suponemos que las empresas ajustarán sus emisiones al límite de lo permitido por las normativas vigentes establecidas por la DINAMA. Esto es porque a mayor emisión de contaminantes menores son los costos industriales y viceversa, cuando se minimizan las emisiones esto significa mayores costos del proceso industrial por los sistemas requeridos a ese efecto. Por lo tanto es correcto suponer que la empresa maximizará beneficios ubicándose en la frontera de lo legalmente permitido.

De cualquier manera la empresa BOTNIA, ya anticipa que por circunstancias propias a problemas comunes del proceso industrial, sus emisiones serán mayores , de esta manera debemos considerar que las consecuencias ambientales serían en la realidad significativamente mas severas que las aquí establecidas.

Preocupa también el destino que dará la empresa a sus residuos sólidos. En el proceso de elaboración y blanqueo de pasta celulósica se generan actualmente entre 40 y 60 kg. de residuos sólidos, BOTNIA, anuncia que los arrojará en las plantaciones desde donde extrae los rollizos que utiliza como materia prima, argumentando: "... Los residuos de corteza y madera producidos en el sistema se devolverán a las plantaciones (...) Luego de procesado el lodo primario será transferido o bien mezclado con restos de madera y cortezas, para abonar las plantaciones (...) De todos los residuos anteriormente mencionados los sedimentos del licor verde (dregs) son generalmente la fuente no reciclable mas grande de residuos sólidos en las fábricas de pulpa. Como los dregs se originan en la madera esta planeado retornarlos a las plantaciones de forma controlada, junto con el lodo de cal usados en la separación (...) La compañía esta planeando, también distribuir, en el futuro, los desechos inorgánicos de los vertederos en las plantaciones. En su mayor parte, los desechos inorgánicos están constituidos por los dregs del licor verde. Los dregs están compuestos de lodos de cal (carbonato de calcio) y sales (sales de los metales que entran a la planta con la madera....."

Esta acción podría significar la contaminación del Acuífero Guaraní, que compartimos con Brasil y Paraguay, dado que la dispersión de esos desechos en caso de concretarse sería efectuada en una extensa región de cientos de miles de hectáreas, transfiriéndose por filtración a las napas freáticas, y no en vertederos aislados.

Para determinar el área de impacto de los residuos mencionados en el territorio Argentino se hace necesario construir un modelo de dispersión específico, para la zona mencionada, considerando la emisión efectiva a efectuar por las empresas, y las características propias de clima, suelo y acuíferos de la región. Hasta tanto se substancie el mismo consideraremos el área que declara la empresa BOTNIA se verá afectada, o sea un territorio de 40 kilómetros de radio alrededor de las plantas.

En el área mencionada se encuentran las ciudades de Gualeguaychú y Pueblo Belgrano y sobre la Ruta Nacional No.14 el emplazamiento suburbano de Sarandi, conformando una radicación humana de mas de 100.000 personas. Más de quinientos establecimientos agropecuarios, el Parque Industrial Gualeguaychú, establecimientos educativos, un importante número de emprendimientos turísticos que priorizan la oferta de naturaleza y aire libre, un complejo termal, etc., lo que nos dice la diversidad de intereses que se verán afectados por las emanaciones.

El viernes 9 de noviembre de 2007 comenzó a funcionar la pastera Botnia en la localidad de Fray Bentos, República Oriental del Uruguay, y los peores temores parecen haberse convertido en realidad. Ya el lunes 12 dos personas denunciaron haber sufrido alguna afección a su salud a raíz de las emanaciones de esta fábrica. La propia BOTNIA admitió que la planta "puede estar emitiendo un olor fuerte" (sic), claro eufemismo para reconocer que emite un olor intolerable, que en sólo tres días ya afectó a dos personas.

Por lo expuesto, solicito la aprobación de este proyecto.