PROYECTO DE TP
Expediente 5232-D-2007
Sumario: SOLICITAR AL GOBIERNO DE LA REPUBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY LA SUSPENSION DE LAS ACTIVIDADES DE LA PLANTA PRODUCTORA DE PASTA DE CELULOSA BOTNIA.
Fecha: 14/11/2007
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 151
La Cámara de Diputados de la Nación
RESUELVE:
Dirigirse a la Cámara de
Representantes, a la Cámara de Senadores, al Consejo de Ministros, y
al Presidente de la República Oriental del Uruguay, a fin de:
1) solicitarles la
suspensión de las actividades de la planta productora de pasta de
celulosa Botnia, sita en la localidad de Fray Bentos, Departamento de
Río Negro, en razón del conflicto bilateral originado por las denuncias
de daños al medio ambiente, a la salud, al turismo, y a las actividades
económicas tradicionales por parte de dicha planta, situación
agravada por las emanaciones con fuerte olor, denunciadas por los
habitantes de la Ciudad de Gualeguaychú, Provincia de Entre
Ríos;
2) reiterar la
inquebrantable decisión de bregar por el desarrollo económico, social,
y ambiental, de los pueblos uruguayo y argentino, preservando el Río
Uruguay libre de contaminación, como símbolo de hermandad entre
ambos pueblos.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Gualeguaychú, tiene
una superficie aproximada de 700.000 has., de las cuales serían
afectadas por la influencia de los emprendimientos industriales que se
construyen en la ciudad de Fray Bentos unas 200.000.
Se ha transformado en
el segundo departamento de la provincia en hectáreas cultivadas de
soja, el tercero en sorgo, el cuarto en trigo. Los principales productos
generados en el sector primario son: soja, trigo, lino, maíz, sorgo,
arroz, cítricos, lácteos, carne bovina, equina, aviar y de conejos,
madera aserrada y reelaborada, tableros de partículas, huevos, miel,
entre otros; a los que recientemente se le han incorporado los
arándanos, la horticultura, la lombricultura, la helicicultura, y el
cultivo a escala industrial de plantas medicinales como el aloe
vera.
Se debe mencionar la
presencia de empresarios locales y cooperativas que están
comercializando su producción directamente en mercados
internacionales, por la notable ventaja que significa para la región su
corta distancia y las buenas vías de acceso al MERCOSUR a puertos,
aeropuertos, y principales centros de consumo del país.
La mejora de los precios
internacionales de la producción agrícola liderada por la soja no ha
significado la pérdida de cabezas de ganado en el departamento,
principalmente destinadas a engorde con destino al mercado nacional
y a la exportación. En las zonas ribereñas a la cría de bovinos,
beneficiada por la ventajosa protección del bosque natural autóctono
para esta actividad.
Además existe por la
impronta de sus pobladores, un crecimiento sostenido y significativo
de la industrialización de los productos del campo, hecho que se
verifica en las fábricas de derivados lácteos, de aceites vegetales, de
alimentos balanceados, frigoríficos, aserraderos y reelaboradores de
madera aserrada etc.
Se destaca también por
tener el balneario mas visitado por el turismo de la costa del río
Uruguay, Ñandubaysal, con 250.000 visitantes en temporada estival
.localizado frente a la ciudad de Fray Bentos -ROU- y al predio en el
que funciona la planta de BOTNIA.
Tiene un calendario
turístico de interés nacional que se desarrollan durante todo el año y
una celebración de Carnaval que tiene relevancia internacional
denominada "Carnaval del País", para la que se ha creado un
escenario especial, que es ocupado por mas de 200.000 espectadores
en las sucesivas noches en que se desarrolla el evento
El turismo, a pesar de su
alto grado de informalidad por el significativo números de pequeños
prestadores de servicios no registrados, como el alojamiento familiar,
venta ambulante en temporada, etc., ocupa en temporada de verano y
meses previos mas de dos mil personas, 750 de ellas como actores del
espectáculo, y el resto como costureras, artesanos fabricantes de
carrozas, servicios de acomodación, limpieza, venta de entradas,
estacionamiento, servicios de comidas y bebidas en el recinto del
show y en el resto de la ciudad, adicionales de hotelería, etc., etc
El modelo industrial de
estas empresas productoras de pasta celulósica, utilizará el 100 % de
la oferta de rollizos de eucalipto para la elaboración de pasta. Elimina
la posibilidad del desarrollo de la industria del aserrado y la
reelaboración de productos derivados que es el verdadero motor de
desarrollo, generación de riqueza y empleo que se puede alcanzar con
las plantaciones industriales, sobre todo que los volúmenes de
producción planeados para las plantas en construcción y los nuevos
emprendimientos que se anuncian, exigen la utilización de toda la
disponibilidad de rollizos de eucalipto tanto en Uruguay como en
Entre Ríos -RA-.
Solamente en la ciudad
de Gualeguaychú existen 20 empresas en el sector de aserrado y
fabricación de productos de madera que ocupan en forma directa e
indirecta a más de 500 personas.
BOTNIA anticipa que el
área de influencia para su provisión de rollizos alcanzaría toda la
oferta forestal de la Provincia, las plantas propuestas por lo tanto
competirían por materia prima prácticamente hasta la ciudad de
Concordia -Entre Ríos-, entonces afectarían la industria de aserrado y
reelaboración de madera localizada en las localidades de Colón, San
José, El Brillante, Ubajay y Concordia poniendo en peligro la provisión
de rollizos y por lo tanto la supervivencia de industrias que ocupan a
mas de 2.250 trabajadores directos registrados.
Esta amenaza sobre las
industrias instaladas en la Provincia de Entre Ríos está claramente
explicitada en el informe de BOTNIA, donde dice literalmente: "... Las
compañías que utilizan tecnologías obsoletas disminuirán como
resultado de la producción en unidades productivas de mayor nivel
tecnológico y productivo..."
La mayor parte de los
aserraderos utilizan tecnologías obsoletas, con mano de obra
intensivos y podrían quedar, de instalarse el total de plantas
anunciadas, desabastecidos de materia prima por las desiguales
condiciones de la competencia, sobre todo teniendo en cuenta que los
volúmenes de producción anunciados involucran una masa forestal
mucho mayor que la actualmente disponible para lo oferta, lo que
necesariamente significa que algún sector, obviamente el más débil,
podría salir del mercado.
Para producir una
tonelada de pasta celulósica seca se necesitan no menos de 3,5 TM. de
rollizos, mientras que para producir 1 M3 de madera aserrada
aproximadamente 2 TM.
El departamento
Gualeguaychú, registra alrededor del 10% del total y su participación
crece mas que proporcionalmente por la incorporación y desarrollo de
tecnología a sus condiciones naturales de suelo y clima. Además hay
que considerar la ventaja adicional de la facilidad de acceso a los
principales mercados nacionales e internacionales, por las cortas
distancias a los principales puertos de ultramar y aeropuertos del
país, y las adecuadas vías de acceso a los mismos.
Algunos cultivos son
incipientes e irrelevantes económicamente en el presente, como la
lombricultura, la helicicultura, y la horticultura orgánica, otros como
la plantación de aloe vera todavía no han entrado en producción
económica, pero todos indican la diversidad de intereses y
posibilidades productivas que se están poniendo en movimiento en la
región.
En el caso de los
arándanos, si bien todavía no ha alcanzado su desarrollo completo,
recién se encuentra en los inicios, la inversión necesaria para su
implantación es remarcable, unos 25.000 dólares por hectárea como
así también la mano de obra que se ocupa en esta actividad, que en el
presente hay que estimar en unas 700 personas en época de cosecha
y unas 150 en planta permanente de los cultivos.
Los procesos de pulpaje
y blanqueo de celulosa presentan como una cualidad inherente a
ellos, la emisión de residuos sólidos, líquidos y gaseosos, capaces de
provocar una gran diversidad de impactos ambientales, impactos cuya
magnitud y persistencia en al ambiente están directamente
relacionados a la capacidad asimilativa de los ecosistemas
involucrados, así como de la calidad y cantidad de los residuos. Estos
residuos impactan en la producción del sector primario, dependiendo
de los parámetros de emisión, de las condiciones atmosféricas y de las
característica del suelo y los seres vivos afectados.
La empresa BOTNIA,
reconoce en su Estudio de Impacto Ambiental que en el medio líquido,
o sea el Río Uruguay, aumentarán todos los parámetros de contenidos
de substancias tóxicas, aunque ajusta los valores que anuncia de
emisión a los parámetros aceptados por la normativa vigente
aceptada para la DINAMA, esto no significa que sus detritus
industriales sean inocuos para la región afectada: "... incluso en el
blanqueo TCF (Totalmente Libre de Cloro) se produce algo de cloro y
de AOX en el efluente...".
Como a pesar de los
reiterados requerimientos de detalle de proceso industrial, exigidos
por la representación Argentina en la Comisión Binacional de Alto
Nivel, constituida a efectos de analizar mancomunadamente los
impactos de estos emprendimientos, estos no han sido informados, ni
por la representación de Uruguay ante dicha comisión, ni tampoco por
las empresas involucradas hemos establecido dos hipótesis para
poder acotar el análisis que a continuación exponemos.
En primer lugar
suponemos que las empresas ajustarán sus emisiones al límite de lo
permitido por las normativas vigentes establecidas por la DINAMA.
Esto es porque a mayor emisión de contaminantes menores son los
costos industriales y viceversa, cuando se minimizan las emisiones
esto significa mayores costos del proceso industrial por los sistemas
requeridos a ese efecto. Por lo tanto es correcto suponer que la
empresa maximizará beneficios ubicándose en la frontera de lo
legalmente permitido.
De cualquier manera la
empresa BOTNIA, ya anticipa que por circunstancias propias a
problemas comunes del proceso industrial, sus emisiones serán
mayores , de esta manera debemos considerar que las consecuencias
ambientales serían en la realidad significativamente mas severas que
las aquí establecidas.
Preocupa también el
destino que dará la empresa a sus residuos sólidos. En el proceso de
elaboración y blanqueo de pasta celulósica se generan actualmente
entre 40 y 60 kg. de residuos sólidos, BOTNIA, anuncia que los
arrojará en las plantaciones desde donde extrae los rollizos que utiliza
como materia prima, argumentando: "... Los residuos de corteza y
madera producidos en el sistema se devolverán a las plantaciones (...)
Luego de procesado el lodo primario será transferido o bien mezclado
con restos de madera y cortezas, para abonar las plantaciones (...) De
todos los residuos anteriormente mencionados los sedimentos del
licor verde (dregs) son generalmente la fuente no reciclable mas
grande de residuos sólidos en las fábricas de pulpa. Como los dregs se
originan en la madera esta planeado retornarlos a las plantaciones de
forma controlada, junto con el lodo de cal usados en la separación (...)
La compañía esta planeando, también distribuir, en el futuro, los
desechos inorgánicos de los vertederos en las plantaciones. En su
mayor parte, los desechos inorgánicos están constituidos por los
dregs del licor verde. Los dregs están compuestos de lodos de cal
(carbonato de calcio) y sales (sales de los metales que entran a la
planta con la madera....."
Esta acción podría
significar la contaminación del Acuífero Guaraní, que compartimos
con Brasil y Paraguay, dado que la dispersión de esos desechos en
caso de concretarse sería efectuada en una extensa región de cientos
de miles de hectáreas, transfiriéndose por filtración a las napas
freáticas, y no en vertederos aislados.
Para determinar el área
de impacto de los residuos mencionados en el territorio Argentino se
hace necesario construir un modelo de dispersión específico, para la
zona mencionada, considerando la emisión efectiva a efectuar por las
empresas, y las características propias de clima, suelo y acuíferos de
la región. Hasta tanto se substancie el mismo consideraremos el área
que declara la empresa BOTNIA se verá afectada, o sea un territorio
de 40 kilómetros de radio alrededor de las plantas.
En el área mencionada
se encuentran las ciudades de Gualeguaychú y Pueblo Belgrano y
sobre la Ruta Nacional No.14 el emplazamiento suburbano de Sarandi,
conformando una radicación humana de mas de 100.000 personas.
Más de quinientos establecimientos agropecuarios, el Parque
Industrial Gualeguaychú, establecimientos educativos, un importante
número de emprendimientos turísticos que priorizan la oferta de
naturaleza y aire libre, un complejo termal, etc., lo que nos dice la
diversidad de intereses que se verán afectados por las emanaciones.
El viernes 9 de
noviembre de 2007 comenzó a funcionar la pastera Botnia en la
localidad de Fray Bentos, República Oriental del Uruguay, y los peores
temores parecen haberse convertido en realidad. Ya el lunes 12 dos
personas denunciaron haber sufrido alguna afección a su salud a raíz
de las emanaciones de esta fábrica. La propia BOTNIA admitió que la
planta "puede estar emitiendo un olor fuerte" (sic), claro eufemismo
para reconocer que emite un olor intolerable, que en sólo tres días ya
afectó a dos personas.
Por lo expuesto, solicito
la aprobación de este proyecto.
Firmante | Distrito | Bloque |
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