La Cámara de Diputados de la Nación

RESUELVE:

Dirigirse al Poder Ejecutivo Nacional a los fines de solicitarle que, a través de la Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable, informe acerca de cuestiones relacionadas con la Reserva de Biosfera de Yaboti, en la provincia de Misiones, a saber:

1.- Detalle las acciones de prevención y control de esta secretaría para evitar el exceso de tala en la Reserva de Biosfera de Yaboti. Indicar el resultado de las mismas.

2.- Señale si tiene conocimiento de estudios de impacto ambiental y/o autorizaciones de explotación en la reserva procedentes del gobierno de la Provincia de Misiones. Referir que opinión le merecen y si a su entender se trata de explotaciones sustentables en el marco de los objetivos planteados para la reserva.

3.- Indique si tiene conocimiento de medidas preventivas, controles y/o sanciones tomadas por el organismo provincial competente en la materia, a los efectos del uso razonable de los recursos naturales de la reserva. Referir si a su entender son suficientes, adecuadas y efectivas.

4.- Indique si ha tomado contacto y/o iniciado acciones conjuntas con el área de medio ambiente correspondiente al gobierno de la Provincia de Misiones en relación a los delitos ambientales cometidos por empresas propietarias y ocupantes ilegales de lotes de la reserva. Detallar acciones y resultados. En caso de no haberlo hecho, justificar.

5.- Si se ha tomado contacto con las comunidades Mbya a los fines de coordinar acciones para la preservación y plan de explotación de los lotes comprendidos en la reserva.

6.- Explicite si se ha habilitado formalmente un proceso de revisión de gestión de la Reserva de Biosfera de Yabotí, contemplado por la UNESCO para toda reserva de la biosfera que haya superado los diez años de antigüedad desde la fecha en que le fuera conferido dicho status. Si es así detallar el proceso y lo resuelto. De no serlo, explicitar razones y plazo estimado para hacerlo.

7.- Indicar si se ha tomado alguna/s otra/s medida/s, cuál/es ha/n sido y los resultados obtenidos al momento de aprobación del presente; todo ello en el marco de la Convención sobre la Diversidad Biológica, la Estrategia de Sevilla y el Marco Estatutario de la Red Mundial, elaborados en la Conferencia Internacional de Reservas de Biosfera realizada en Sevilla en marzo de 1995.

Señor presidente:

A través del presente proyecto de resolución nos hacemos eco de noticias publicadas que revelan la legítima preocupación y demanda de diferentes organizaciones por el recurrente daño que se inflige a la Reserva de Biosfera Yabotí en la provincia de Misiones.

El periódico "Clarín", en su publicación del 12 de noviembre de 2007, da cuenta de que "La intrusión de brasileños que depredan terrenos en la Reserva de Biosfera Yabotí se convirtió en la más severa amenaza para uno de los últimos remanentes de la selva en Misiones" y que "Por ese motivo, la Cooperativa de Trabajo Restauradora de la Selva Paranaense solicitó la urgente intervención del fiscal de Investigación Ambiental de la Nación, Ramiro González, con el fin de ponerles freno."

Esta situación tiene como paradigma el caso denunciando en San Pedro, en tierras pertenecientes a la firma Juan Alberto S.A., en un área de la Reserva Yabotí que se encuentra lindante a los Saltos del Moconá. Debido a la falta de controles y actuación por parte de los organismos provinciales y nacionales de aplicación, en los últimos cinco años la superficie ocupada por intrusos de procedencia brasileña se incrementó más del 310 por ciento respecto a la situación registrada hasta 2002. (1)

Las masas de bosque nativo están siendo reemplazadas por prácticas agropecuarias, siendo las principales el cultivo de citronela y tabaco; en este último caso ocasionando un daño mucho mayor, dado que al desmonte se le suma el de la rastra en zonas de alta pendiente y la aplicación de agroquímicos de alta toxicidad como el bromuro de metilo, con consecuencias nefastas tanto para el ambiente como para el hombre.

Negocios inmobiliarios y Actividades vedadas

La ocupación ilegal de tierras en la zona se transformó en un negocio de cero riesgo y muy alta rentabilidad. Los ocupantes, en especial los más recientes, ingresan a los lotes privados, hacen una tala rasa y quema, "limpiando el suelo", y luego venden "la mejora" del terreno dividido en chacras a terceros que lo utilizan para producir.

La llegada de la Ruta Costera 2, que ya comenzó sus obras en la zona, ha generado aún más expectativa en los nuevos ocupantes que avanzan sobre la Selva Paranaense formando nuevas chacras para la venta en el mercado ilegal, sembrando los mencionados cultivos de tabaco y citronela, criando ganado y ejerciendo la caza y la pesca furtiva y vendiendo leña; todo ello en bosques de alto valor de conservación.

Como si fuera poco, pretenden armar una villa turística en las inmediaciones de los Saltos del Moconá.

La comunidad Mbya.

La noticia periodística da cuenta de una situación que tiene precedentes importantes, que han sido objeto de referencias de parte de esta Cámara de Diputados.

En particular, se refiere al lote 8 (propiedad de la empresa Juan Alberto SA) referido en el informe denominado "Determinación del territorio que necesitan dos comunidades mbya guaraní para satisfacer sus necesidades vitales y evaluación del impacto ambiental producido en la zona por empresas madereras (zona de la Reserva de la Biosfera de Yabotí en Misiones, Argentina)", cuyo antecedente se remonta a la firma del acta acuerdo de fecha 4 de julio de 2002, en la ciudad de Posadas, Misiones, (2)

Según el mencionado informe, las dos comunidades Mbya habitan fundamentalmente en los lotes 7 y 8; afirmando al respecto que "En cuanto a la delimitación del territorio o zona de vida que necesitan las comunidades para seguir viviendo con su propia cultura se considera el rechazo -por atentatorio de la salud y de sus derechos - a cualquier intento de expulsarlos de su actual territorio o de concentrarlos en superficies arbitrarias (ej., 300 ha), pues el territorio mínimo que necesitan para vivir es el que hoy ocupan y que tiene una superficie de 6.500 ha (lotes 7 y 8)."

Asimismo, este trabajo demuestra "..., en base a gran cantidad de datos y muestreos originales, que si continua la explotación maderera en el territorio de ambas comunidades corre peligro, su salud, su cultura, su ñande reko, y la integridad misma de la selva paranaense donde ellos viven desde hace unos 1.000 años"..

Los Mbya de Misiones utilizan 240 especies distintas de plantas de la Selva Paranaense. De ese total 150 tienen finalidad medicinal, 61 son utilizadas como combustible, 54 para fabricar objetos y viviendas, y 35 como alimento. Marilyn Cebolla, de la Universidad Nacional de Misiones, encontró que los Mbya misioneros identificaban además 229 especies de aves, con detalles sobre el hábitat, comportamiento, nidificación y dieta. Para la obtención de proteínas animales, por ejemplo, capturan tres especies distintas de larvas de escarabajos (Coleoptera), poseen un sistema de clasificación que incluye 34 grupos o familias, y usan un sistema binomial similar a la nomenclatura científica.

Los lotes 7 y 8 son parte de los 119 lotes que conforman la Reserva Provincial de Yabotí.

Las Reservas de Biosfera

Las reservas de biosfera son "zonas de ecosistemas terrestres o costeros /marinos, o una combinación de los mismos, reconocidas en el plano internacional como tales en el marco del Programa sobre el Hombre y la Biosfera (MAB) de la UNESCO" (Marco Estatuario de la Red Mundial de la Reserva de la Biosfera ).

Son propuestas por los gobiernos nacionales y deben cumplir un mínimo de condiciones para ser admitidas; en particular tres funciones complementarias : una función de conservación para proteger los recursos genéticos, las especies, los ecosistemas y los paisajes ; una función de desarrollo, a fin de promover un desarrollo económico y humano sostenible ; y una función de apoyo logístico, para respaldar y alentar actividades de investigación, de educación, de formación y de observación permanente relacionada con las actividades de interés local, nacional y mundial encaminadas a la conservación y el desarrollo sostenible.

Fueron concebidas como una importante innovación en el manejo de los recursos naturales, proporcionando una estructura capaz de relacionar el manejo de estos con las necesidades de la comunidad; conciliando el desarrollo y la protección, haciendo compatibles acciones de producción en las zonas de amortiguación y transición y aplicando medidas de protección en la zona núcleo.

Su rasgo distintivo respecto a otro tipo de áreas protegidas es el principio de que la población local debe desempeñar una función constructiva y no quedar excluida del manejo de la unidad.

En la Argentina existen seis Reservas de la Biosfera, incluida la Reserva de Biosfera Yabotí (Misiones).

La Reserva de Biosfera Yaboti (3)

Fue creada por Ley Nº 3041 de la Cámara de Diputados de la Provincia y reconocida como "Reserva de Biosfera" por la UNESCO desde 1995.

Su Área es de aproximadamente 253,773 has, repartidas en un Núcleo de 20.658 has, una Zona de amortiguamiento de 21.921 has y una Zona de transición de 194.034 has

Los 119 lotes que la constituyen son en su mayoría de propiedad privada. Quedan incluidas dentro de ésta Reserva al Parque Provincial Moconá y la Reserva de Esmeralda, ambos de dominio del estado Provincial.

Los cursos de agua son numerosos, siendo el más importante por la superficie de la cuenca, comprendida dentro de la reserva, el Aº Yabotí, que cruza en la parte central; encontrándose al Este el Aº Pepirí Guazú, al Sur el río Uruguay y al Oeste los Aº Paraíso y un sector del Aº El Soberbio.

Al ser estas propiedades, en su mayoría, de dominio privado, están sometidas actualmente a distintos tipos de intervención siendo el más importante el forestal de tipo selectivo.

El ambiente desde el punto de vista fitogeográfico corresponde a la región neotropical, dominio amazónico, provincia paranaense, distrito de las selvas mixtas comunidad climáxica de las selvas de laurel, guatambú y pino (Cabrera 1971). Esta Reserva abarca el sector SSE de este ambiente, por lo tanto la presencia de rodales de pino es escasa, al ser un ambiente ecotono presenta poca abundancia de Pino Paraná, agravado por la intensiva e irracional explotación que se efectúa de ésta especie. El Ambiente prístino de Pino Paraná tenía a esta especie como emergente y dominante.

Actualmente el dosel estaba integrado por: laurel negro (Nectandra saligna), guatambú blanco (Balfourodendron riedelianum), yerba mate (Ilex paraguariensis), guayubira (Patagonula americana), marmelero (Ruprechtia laxiflora), guabirá (Campomanesia xanthocarpa), María preta (Diatenopteryx sorbifolia), cancharana (Cabralea oblongifolia), cerella (Eugenia involucrata) anchico blanco (Albizzia hassleri), loro blanco (Bastardiopsis densiflora), cacheta (Didymopanax morototoni). En el estrato intermedio o arbustivo se encuentra el helecho arborescente o chachí bravo (Trichipteris sp.), parí paroba (Piper geniculatum), ortiga brava (Urera baccifera), canelón (Rapanea lorentziana), grandes manchones de tacuarembó (Chusquea ramossisima), tacuapí (Morostachys clausennii). Estas dos especies han proliferado en forma asombrosa después de las extensas e intensas explotaciones llevadas a cabo en la zona, ocasionado por la mayor penetración de la luz. Esto ha llevado a una transformación en el estrato herbáceo donde muchas especies han reducido su área de dispersión natural quedado solo donde la competencia se halla reducida. Son ejemplos de ellos los helechos y orquídeas terrestres. En cuanto a las epífitas, existen en gran número: musgos, orquídeas, bromelias, algunos cactus, guembé, algunas piperaceas y plantas volubles como enredadera de San Juan (Pyrostegia venusta), escalera de mono (Bahuimia mycrostachys). En cuanto a la fauna corresponde a la región neotropical, subregión Guayano- Brasileña distrito subtropical (Cabrera y Yepes 1960), como es un área amplia y cubierta aún con mucha vegetación natural, la presencia de fauna es abundante. De acuerdo a estudios puntuales, informes parciales y encuestas, se destaca la presencia de 103 especies de aves descriptivas, 25 especies de mamíferos y aún no se cuentan con datos acabados sobre la herpetofauna, pero serían 12 las especies descriptas, lo que haría un plantel de 230 especies de vertebrados, esto es aproximadamente un 33 por ciento del plantel faunístico de la Provincia de Misiones. Se destaca la presencia del yaguareté (Leo onca palustris), el tapir (Tapirus terrestris), el puma (Felis concolor), gato onza (Felis pardalis), mono caí o capuchino (Cebus apella), lobito de río chico (Lontra longicuadis), como mamíferos que se hallan en situación critica y algunos de ellos en peligro de extinción, situación que se extiende también a algunos aves como el pájaro campana (Procnias nudicollis), yacutinga (Aburria jacutinga), macuco (Tinamus solitarius), loro pecho vinoso (Amazona vinacea), jote real (Sarcoramphus papa), surucua amarillo (Trogon rufus), los diferentes tucanes, en especial el tucán banana (Baillonius bailloni), el carpintero cara canela (Dryocopus galeatus), la pava del monte o yacu poi (Penelope superciliaris), lorito carirrojo (Pionopsitta pileata) el trepador picapalo oscuro (Campiloramphus falcularius), el batará punteado (Hypoedaleus gutattus), la saira castaña (Tangara preciosa), el pepitero pico grueso (Saltator maxillosus) entre otras.

Como dato adicional, en la zona Norte de la Reserva existió uno de los primeros nidos de harpía descriptos para Misiones y que fuera derribado por una tormenta. Esta es una especie en serio riesgo de extinción en la Provincia, hecho ocasionado por la continua desaparición de los ambientes naturales en la Provincia de Misiones.

Falta de controles. Necesidad de revisar la gestión de la reserva

Desde el año 1997 aproximadamente se vienen registrando denuncias por tala excesiva de árboles, sus consecuencias ambientales y sociales fundamentalmente por la existencia de comunidades Mbya en la zona.

En 1997, el grupo ecologista Cuña Pirú dio a conocer su preocupación respecto de la cantidad de planchadas y camiones cargados con madera que circulaban sin ningún tipo de control por la ruta 21 que une los Saltos del Moconá y Paraíso. En marzo de 2000 aborígenes de la aldea Kapií Yvaté, situada cerca de los Saltos del Moconá, se movilizaron por la excesiva tala de madera, apoyados por las Asociación de Comunidades Aborígenes y el Equipo Nacional de Pastoral Aborigen. En posteriores protestas, los representantes de distintas comunidades Mbya elaboraron un petitorio exigiendo que cesara la explotación forestal en toda la reserva biosfera Yabotí y se derogara la Resolución 20/94 del Ministerio de Ecología de la Provincia.

En el 2004, la protesta por la destrucción de la selva en que viven dos comunidades indígenas Mbya Guaraní llegó a la UNESCO en Paris de mano de la organización FUNAM, miembro de RENACE, Red Nacional de Acción Ecologista, que presentó formalmente en Francia el caso de las comunidades Mbya de Tekoa Yma y Tekoa Kapi'i Yvate.El territorio de ambas comunidades se encuentra sobre tierras de la empresa Mocona Forestal S.A. que llegó a extraer árboles centenarios muy cerca de ambas comunidades.

La intromisión de ocupantes ilegales agrava esta situación de deterioro constante.

Es evidente que los controles estatales no están funcionando y que la gestión de la reserva (incluidas las normas existentes) deja mucho que desear. Si los delitos ambientales y atropellos a la comunidad Mbya continúan, podría correr peligro la categoría que le dio la UNESCO a la reserva de Biosfera Yabotí.

Han pasado más de 10 años desde la creación de la reserva de la Biosfera de Yabotí, y conforme a las mecánicas usuales de la UNESCO, debe revisarse todo lo atinente a su gestión, incluidas leyes y resoluciones administrativas.

Desconocemos si ésta revisión se ha realizado o no o al menos se ha planificado; pero sin dudas, la Unidad de Coordinación del Programa MAB (4) (UCPMAB) en Argentina debería habilitar una proceso de estas características, en particular frente a reservas de biosfera como la de Yaboti y la de Yungas, expuestas a prácticas predatorias sin precedentes-

Claro que esta deseable revisión no obsta a que se tomen medidas urgentes para intervenir, en la medida de las competencias de la secretaría de medio ambiente y desarrollo sustentable de la nación, en consonancia con el compromiso de conservación asumido por nuestro país frente a la UNESCO y en cumplimiento de la Convención sobre la Diversidad Biológica, la Estrategia de Sevilla y el Marco Estatutario de la Red Mundial, elaborados en la Conferencia Internacional de Reservas de Biosfera realizada en Sevilla en marzo de 1995, refrendados por el CIC y aprobados en la Asamblea General de la UNESCO de finales de ese año.. (5)

Por estas razones es que requerimos se nos informe respecto a la manera en que se ha conducido la Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable en la problemática objeto de nuestra preocupación; lo que, solicitamos, sea aprobado por nuestros pares.