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PROYECTO DE TP
Expediente 5205-D-2007
Sumario: PEDIDO DE INFORMES AL PODER EJECUTIVO SOBRE LA RESERVA DE BIOSFERA DE YABOTI, EN LA PROVINCIA DE MISIONES.
Fecha: 14/11/2007
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 151
La Cámara de Diputados de la Nación
RESUELVE:
Dirigirse al Poder Ejecutivo Nacional
a los fines de solicitarle que, a través de la Secretaría de Medio Ambiente y
Desarrollo Sustentable, informe acerca de cuestiones relacionadas con la Reserva
de Biosfera de Yaboti, en la provincia de Misiones, a saber:
1.- Detalle las acciones de prevención
y control de esta secretaría para evitar el exceso de tala en la Reserva de Biosfera
de Yaboti. Indicar el resultado de las mismas.
2.- Señale si tiene conocimiento de
estudios de impacto ambiental y/o autorizaciones de explotación en la reserva
procedentes del gobierno de la Provincia de Misiones. Referir que opinión le
merecen y si a su entender se trata de explotaciones sustentables en el marco de
los objetivos planteados para la reserva.
3.- Indique si tiene conocimiento de
medidas preventivas, controles y/o sanciones tomadas por el organismo provincial
competente en la materia, a los efectos del uso razonable de los recursos
naturales de la reserva. Referir si a su entender son suficientes, adecuadas y
efectivas.
4.- Indique si ha tomado contacto y/o
iniciado acciones conjuntas con el área de medio ambiente correspondiente al
gobierno de la Provincia de Misiones en relación a los delitos ambientales
cometidos por empresas propietarias y ocupantes ilegales de lotes de la reserva.
Detallar acciones y resultados. En caso de no haberlo hecho, justificar.
5.- Si se ha tomado
contacto con las comunidades Mbya a los fines de coordinar acciones para la
preservación y plan de explotación de los lotes comprendidos en la reserva.
6.- Explicite si se ha habilitado
formalmente un proceso de revisión de gestión de la Reserva de Biosfera de
Yabotí, contemplado por la UNESCO para toda reserva de la biosfera que haya
superado los diez años de antigüedad desde la fecha en que le fuera conferido
dicho status. Si es así detallar el proceso y lo resuelto. De no serlo, explicitar
razones y plazo estimado para hacerlo.
7.- Indicar si se ha tomado alguna/s
otra/s medida/s, cuál/es ha/n sido y los resultados obtenidos al momento de
aprobación del presente; todo ello en el marco de la Convención sobre la
Diversidad Biológica, la Estrategia de Sevilla y el Marco Estatutario de la Red
Mundial, elaborados en la Conferencia Internacional de Reservas de Biosfera
realizada en Sevilla en marzo de 1995.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
A través del presente proyecto de
resolución nos hacemos eco de noticias publicadas que revelan la legítima
preocupación y demanda de diferentes organizaciones por el recurrente daño que
se inflige a la Reserva de Biosfera Yabotí en la provincia de Misiones.
El periódico "Clarín", en su publicación
del 12 de noviembre de 2007, da cuenta de que "La intrusión de brasileños que
depredan terrenos en la Reserva de Biosfera Yabotí se convirtió en la más severa
amenaza para uno de los últimos remanentes de la selva en Misiones" y que "Por
ese motivo, la Cooperativa de Trabajo Restauradora de la Selva Paranaense
solicitó la urgente intervención del fiscal de Investigación Ambiental de la Nación,
Ramiro González, con el fin de ponerles freno."
Esta situación tiene como paradigma el
caso denunciando en San Pedro, en tierras pertenecientes a la firma Juan Alberto
S.A., en un área de la Reserva Yabotí que se encuentra lindante a los Saltos del
Moconá. Debido a la falta de controles y actuación por parte de los organismos
provinciales y nacionales de aplicación, en los últimos cinco años la superficie
ocupada por intrusos de procedencia brasileña se incrementó más del 310 por
ciento respecto a la situación registrada hasta 2002. (1)
Las masas de bosque nativo están
siendo reemplazadas por prácticas agropecuarias, siendo las principales el cultivo
de citronela y tabaco; en este último caso ocasionando un daño mucho mayor,
dado que al desmonte se le suma el de la rastra en zonas de alta pendiente y la
aplicación de agroquímicos de alta toxicidad como el bromuro de metilo, con
consecuencias nefastas tanto para el ambiente como para el hombre.
Negocios inmobiliarios y
Actividades vedadas
La ocupación ilegal de tierras en la
zona se transformó en un negocio de cero riesgo y muy alta rentabilidad. Los
ocupantes, en especial los más recientes, ingresan a los lotes privados, hacen una
tala rasa y quema, "limpiando el suelo", y luego venden "la mejora" del terreno
dividido en chacras a terceros que lo utilizan para producir.
La llegada de la Ruta Costera 2, que ya
comenzó sus obras en la zona, ha generado aún más expectativa en los nuevos
ocupantes que avanzan sobre la Selva Paranaense formando nuevas chacras
para la venta en el mercado ilegal, sembrando los mencionados cultivos de tabaco
y citronela, criando ganado y ejerciendo la caza y la pesca furtiva y vendiendo
leña; todo ello en bosques de alto valor de conservación.
Como si fuera poco, pretenden armar
una villa turística en las inmediaciones de los Saltos del Moconá.
La comunidad
Mbya.
La noticia periodística da cuenta de
una situación que tiene precedentes importantes, que han sido objeto de
referencias de parte de esta Cámara de Diputados.
En particular, se refiere
al lote 8 (propiedad de la empresa Juan Alberto SA) referido en el informe
denominado "Determinación del territorio que necesitan dos comunidades
mbya guaraní para satisfacer sus necesidades vitales y evaluación del
impacto ambiental producido en la zona por empresas madereras (zona de la
Reserva de la Biosfera de Yabotí en Misiones, Argentina)", cuyo antecedente
se remonta a la firma del acta acuerdo de fecha 4 de julio de 2002, en la ciudad de
Posadas, Misiones, (2)
Según el mencionado
informe, las dos comunidades Mbya habitan fundamentalmente en los lotes 7 y 8;
afirmando al respecto que "En cuanto a la delimitación del territorio o zona de vida
que necesitan las comunidades para seguir viviendo con su propia cultura se
considera el rechazo -por atentatorio de la salud y de sus derechos - a cualquier
intento de expulsarlos de su actual territorio o de concentrarlos en superficies
arbitrarias (ej., 300 ha), pues el territorio mínimo que necesitan para vivir es el que
hoy ocupan y que tiene una superficie de 6.500 ha (lotes 7 y 8)."
Asimismo, este trabajo
demuestra "..., en base a gran cantidad de datos y muestreos originales, que si
continua la explotación maderera en el territorio de ambas comunidades corre
peligro, su salud, su cultura, su ñande reko, y la integridad misma de la selva
paranaense donde ellos viven desde hace unos 1.000 años"..
Los Mbya de Misiones
utilizan 240 especies distintas de plantas de la Selva Paranaense. De ese total
150 tienen finalidad medicinal, 61 son utilizadas como combustible, 54 para
fabricar objetos y viviendas, y 35 como alimento. Marilyn Cebolla, de la
Universidad Nacional de Misiones, encontró que los Mbya misioneros identificaban
además 229 especies de aves, con detalles sobre el hábitat, comportamiento,
nidificación y dieta. Para la obtención de proteínas animales, por ejemplo,
capturan tres especies distintas de larvas de escarabajos (Coleoptera), poseen un
sistema de clasificación que incluye 34 grupos o familias, y usan un sistema
binomial similar a la nomenclatura científica.
Los lotes 7 y 8 son parte de los 119
lotes que conforman la Reserva Provincial de Yabotí.
Las Reservas de Biosfera
Las reservas de biosfera son "zonas
de ecosistemas terrestres o costeros /marinos, o una combinación de los
mismos, reconocidas en el plano internacional como tales en el marco del
Programa sobre el Hombre y la Biosfera (MAB) de la UNESCO" (Marco
Estatuario de la Red Mundial de la Reserva de la Biosfera ).
Son propuestas por los gobiernos
nacionales y deben cumplir un mínimo de condiciones para ser admitidas; en
particular tres funciones complementarias : una función de conservación para
proteger los recursos genéticos, las especies, los ecosistemas y los paisajes ; una
función de desarrollo, a fin de promover un desarrollo económico y humano
sostenible ; y una función de apoyo logístico, para respaldar y alentar actividades
de investigación, de educación, de formación y de observación permanente
relacionada con las actividades de interés local, nacional y mundial encaminadas a
la conservación y el desarrollo sostenible.
Fueron concebidas como una
importante innovación en el manejo de los recursos naturales, proporcionando una
estructura capaz de relacionar el manejo de estos con las necesidades de la
comunidad; conciliando el desarrollo y la protección, haciendo compatibles
acciones de producción en las zonas de amortiguación y transición y aplicando
medidas de protección en la zona núcleo.
Su rasgo distintivo respecto a otro tipo
de áreas protegidas es el principio de que la población local debe desempeñar una
función constructiva y no quedar excluida del manejo de la unidad.
En la Argentina existen seis Reservas
de la Biosfera, incluida la Reserva de Biosfera Yabotí (Misiones).
La Reserva de Biosfera Yaboti (3)
Fue creada por Ley Nº 3041 de la
Cámara de Diputados de la Provincia y reconocida como "Reserva de Biosfera"
por la UNESCO desde 1995.
Su Área es de aproximadamente
253,773 has, repartidas en un Núcleo de 20.658 has, una Zona de
amortiguamiento de 21.921 has y una Zona de transición de 194.034 has
Los 119 lotes que la constituyen son en
su mayoría de propiedad privada. Quedan incluidas dentro de ésta Reserva al
Parque Provincial Moconá y la Reserva de Esmeralda, ambos de dominio del
estado Provincial.
Los cursos de agua son numerosos,
siendo el más importante por la superficie de la cuenca, comprendida dentro de la
reserva, el Aº Yabotí, que cruza en la parte central; encontrándose al Este el Aº
Pepirí Guazú, al Sur el río Uruguay y al Oeste los Aº Paraíso y un sector del Aº El
Soberbio.
Al ser estas propiedades, en su
mayoría, de dominio privado, están sometidas actualmente a distintos tipos de
intervención siendo el más importante el forestal de tipo selectivo.
El ambiente desde el punto de vista
fitogeográfico corresponde a la región neotropical, dominio amazónico, provincia
paranaense, distrito de las selvas mixtas comunidad climáxica de las selvas de
laurel, guatambú y pino (Cabrera 1971).
Esta Reserva abarca el sector SSE de este ambiente, por lo tanto la presencia de
rodales de pino es escasa, al ser un ambiente ecotono presenta poca abundancia
de Pino Paraná, agravado por la intensiva e irracional explotación que se efectúa
de ésta especie. El Ambiente prístino de Pino Paraná tenía a esta especie como
emergente y dominante.
Actualmente el dosel estaba integrado
por: laurel negro (Nectandra saligna), guatambú blanco (Balfourodendron
riedelianum), yerba mate (Ilex paraguariensis), guayubira (Patagonula americana),
marmelero (Ruprechtia laxiflora), guabirá (Campomanesia xanthocarpa), María
preta (Diatenopteryx sorbifolia), cancharana (Cabralea oblongifolia), cerella
(Eugenia involucrata) anchico blanco (Albizzia hassleri), loro blanco (Bastardiopsis
densiflora), cacheta (Didymopanax morototoni).
En el estrato intermedio o arbustivo se encuentra el helecho arborescente o chachí
bravo (Trichipteris sp.), parí paroba (Piper geniculatum), ortiga brava (Urera
baccifera), canelón (Rapanea lorentziana), grandes manchones de tacuarembó
(Chusquea ramossisima), tacuapí (Morostachys clausennii). Estas dos especies
han proliferado en forma asombrosa después de las extensas e intensas
explotaciones llevadas a cabo en la zona, ocasionado por la mayor penetración de
la luz. Esto ha llevado a una transformación en el estrato herbáceo donde muchas
especies han reducido su área de dispersión natural quedado solo donde la
competencia se halla reducida. Son ejemplos de ellos los helechos y orquídeas
terrestres.
En cuanto a las epífitas, existen en gran número: musgos, orquídeas, bromelias,
algunos cactus, guembé, algunas piperaceas y plantas volubles como enredadera
de San Juan (Pyrostegia venusta), escalera de mono (Bahuimia mycrostachys).
En cuanto a la fauna corresponde a la región neotropical, subregión Guayano-
Brasileña distrito subtropical (Cabrera y Yepes 1960), como es un área amplia y
cubierta aún con mucha vegetación natural, la presencia de fauna es abundante.
De acuerdo a estudios puntuales, informes parciales y encuestas, se destaca la
presencia de 103 especies de aves descriptivas, 25 especies de mamíferos y aún
no se cuentan con datos acabados sobre la herpetofauna, pero serían 12 las
especies descriptas, lo que haría un plantel de 230 especies de vertebrados, esto
es aproximadamente un 33 por ciento del plantel faunístico de la Provincia de
Misiones.
Se destaca la presencia del yaguareté (Leo onca palustris), el tapir (Tapirus
terrestris), el puma (Felis concolor), gato onza (Felis pardalis), mono caí o
capuchino (Cebus apella), lobito de río chico (Lontra longicuadis), como mamíferos
que se hallan en situación critica y algunos de ellos en peligro de extinción,
situación que se extiende también a algunos aves como el pájaro campana
(Procnias nudicollis), yacutinga (Aburria jacutinga), macuco (Tinamus solitarius),
loro pecho vinoso (Amazona vinacea), jote real (Sarcoramphus papa), surucua
amarillo (Trogon rufus), los diferentes tucanes, en especial el tucán banana
(Baillonius bailloni), el carpintero cara canela (Dryocopus galeatus), la pava del
monte o yacu poi (Penelope superciliaris), lorito carirrojo (Pionopsitta pileata) el
trepador picapalo oscuro (Campiloramphus falcularius), el batará punteado
(Hypoedaleus gutattus), la saira castaña (Tangara preciosa), el pepitero pico
grueso (Saltator maxillosus) entre otras.
Como dato adicional, en la zona Norte
de la Reserva existió uno de los primeros nidos de harpía descriptos para
Misiones y que fuera derribado por una tormenta. Esta es una especie en serio
riesgo de extinción en la Provincia, hecho ocasionado por la continua desaparición
de los ambientes naturales en la Provincia de Misiones.
Falta de controles. Necesidad de
revisar la gestión de la reserva
Desde el año 1997
aproximadamente se vienen registrando denuncias por tala excesiva de árboles,
sus consecuencias ambientales y sociales fundamentalmente por la existencia de
comunidades Mbya en la zona.
En 1997, el grupo ecologista
Cuña Pirú dio a conocer su preocupación respecto de la cantidad de planchadas y
camiones cargados con madera que circulaban sin ningún tipo de control por la ruta 21
que une los Saltos del Moconá y Paraíso. En marzo de 2000 aborígenes de la aldea Kapií
Yvaté, situada cerca de los Saltos del Moconá, se movilizaron por la excesiva tala de
madera, apoyados por las Asociación de Comunidades Aborígenes y el Equipo Nacional
de Pastoral Aborigen. En posteriores protestas, los representantes de distintas
comunidades Mbya elaboraron un petitorio exigiendo que cesara la explotación forestal en
toda la reserva biosfera Yabotí y se derogara la Resolución 20/94 del Ministerio de
Ecología de la Provincia.
En el 2004, la protesta por la
destrucción de la selva en que viven dos comunidades indígenas Mbya Guaraní llegó a la
UNESCO en Paris de mano de la organización FUNAM, miembro de RENACE, Red
Nacional de Acción Ecologista, que presentó formalmente en Francia el caso de las
comunidades Mbya de Tekoa Yma y Tekoa Kapi'i Yvate.El territorio de ambas
comunidades se encuentra sobre tierras de la empresa Mocona Forestal S.A. que llegó a
extraer árboles centenarios muy cerca de ambas comunidades.
La intromisión de ocupantes ilegales agrava
esta situación de deterioro constante.
Es evidente que los controles
estatales no están funcionando y que la gestión de la reserva (incluidas las normas
existentes) deja mucho que desear. Si los delitos ambientales y atropellos a la comunidad
Mbya continúan, podría correr peligro la categoría que le dio la UNESCO a la reserva de
Biosfera Yabotí.
Han pasado más de 10 años desde la
creación de la reserva de la Biosfera de Yabotí, y conforme a las mecánicas usuales de la
UNESCO, debe revisarse todo lo atinente a su gestión, incluidas leyes y resoluciones
administrativas.
Desconocemos si ésta revisión se ha realizado
o no o al menos se ha planificado; pero sin dudas, la Unidad de Coordinación del
Programa MAB (4) (UCPMAB) en Argentina debería habilitar una proceso de estas
características, en particular frente a reservas de biosfera como la de Yaboti y la de
Yungas, expuestas a prácticas predatorias sin precedentes-
Claro que esta deseable revisión no obsta a
que se tomen medidas urgentes para intervenir, en la medida de las competencias de la
secretaría de medio ambiente y desarrollo sustentable de la nación, en consonancia con
el compromiso de conservación asumido por nuestro país frente a la UNESCO y en
cumplimiento de la Convención sobre la Diversidad Biológica, la Estrategia de Sevilla y el
Marco Estatutario de la Red Mundial, elaborados en la Conferencia Internacional de
Reservas de Biosfera realizada en Sevilla en marzo de 1995, refrendados por el CIC y
aprobados en la Asamblea General de la UNESCO de finales de ese año.. (5)
Por estas razones es que requerimos se nos
informe respecto a la manera en que se ha conducido la Secretaría de Medio Ambiente y
Desarrollo Sustentable en la problemática objeto de nuestra preocupación; lo que,
solicitamos, sea aprobado por nuestros pares.
Firmante | Distrito | Bloque |
---|---|---|
SESMA, LAURA JUDITH | CORDOBA | PARTIDO SOCIALISTA |
DI POLLINA, EDUARDO ALFREDO | SANTA FE | PARTIDO SOCIALISTA |
ZANCADA, PABLO V. | SANTA FE | PARTIDO SOCIALISTA |
BINNER, HERMES JUAN | SANTA FE | PARTIDO SOCIALISTA |
AUGSBURGER, SILVIA | SANTA FE | PARTIDO SOCIALISTA |
NEGRI, MARIO RAUL | CORDOBA | UCR |
RIOS, MARIA FABIANA | TIERRA DEL FUEGO | ARI |
Giro a comisiones en Diputados
Comisión |
---|
RECURSOS NATURALES Y CONSERVACION DEL AMBIENTE HUMANO (Primera Competencia) |
Trámite
Cámara | Movimiento | Fecha | Resultado |
---|---|---|---|
Diputados | MOCION DE PREFERENCIA PARA LA PROXIMA SESION CON DICTAMEN (AFIRMATIVA) | 14/11/2007 |