La Cámara de Diputados de la Nación

DECLARA:

De Interés de esta Cámara la campaña denominada "Iniciativa Popular por el Agua como Derecho Humano" impulsada por organizaciones no gubernamentales que trabajan en la temática en el ámbito de la provincia de Santa Fe.

Señor presidente:

En el marco del lanzamiento de una campaña para que al agua se le dé jerarquía de derecho, un grupo de ONGs de Rosario lleva adelante la "Iniciativa Popular por el Agua como un Derecho Humano" a fin de promover la inclusión del agua en la Constitución de la Provincia de Santa Fe -cuando la reforma de la misma se lleve a cabo- como un derecho humano fundamental.

La campaña, que ya lleva recolectadas 6091 (seis mil noventa y uno) firmas (1) y por el momento no tiene fecha de cierre, busca que la Constitución Provincial contemple:

"...el acceso al agua para satisfacción de las necesidades básicas en cantidad y calidad adecuada, como derecho humano esencial, social, universal, indivisible e imprescriptible; el derecho a la seguridad de que se brinde agua y saneamiento según las normas de la Organización Mundial de la Salud sin ningún tipo de discriminación ni dobles estándares entre países, zonas, ciudades, grupos sociales, raciales o religiosos; el derecho a la información y la educación de los ciudadanos que asegure una mejor utilización del agua, reduciendo el derroche y aumentando el compromiso de la comunidad con el ambiente; que la cuenca hidrográfica, que es la unidad básica de gestión de los recursos hídricos que tienen usos y funciones múltiples sea adecuadamente atendida, respetando el ciclo hidrológico y favoreciendo siempre en primera instancia el uso para consumo de la población humana; el derecho al financiamiento público, entendiendo al agua como bien común de la humanidad y al saneamiento como elemento esencial de la salud pública que no pueden ser mercantilizados; y el derecho a la participación democrática en las decisiones sobre políticas y proyectos de desarrollo sanitario respetando las características socio-culturales de cada comunidad."

Una de las primeras apreciaciones a tener en cuenta es que el agua es un recurso natural no renovable, que Santa Fe tiene una de las cuencas hidrográficas más grandes de Latinoamérica y que una tercera parte de la población de una ciudad como Rosario (la de mayor densidad en el territorio provincial) no tiene acceso al agua potable en calidad y cantidad. Por tal motivo, la Fundación "Ejercicio Ciudadano", el "Taller Ecologista", la "Unión de Usuarios y Consumidores", la "Multisectorial de Santa Fe por el Agua", el "Programa Argentina Sustentable", la "Red Vida", y el "Proyecto Gota a Gota el Agua se Agota", del grupo Scouts Nº 057 Martín Miguel de Güemes de Rosario, están llevando adelante la campaña "Iniciativa Popular por el Agua como un Derecho Humano" que promueve la inclusión del agua en la Constitución de la Provincia de Santa Fe y en la Constitución Nacional como un derecho humano fundamental, y la sanción de una Ley Provincial que regule su gestión sustentable e integral.

El 26 de noviembre de 2002, el Comité sobre Derechos Económicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas reafirmó, en su Observación General Nº 15 titulado "El Derecho al Agua", que el agua es un derecho fundamental de todos los seres humanos. Al respecto el Comité declaró que "el derecho humano al agua es indispensable para una vida digna y que es una condición necesaria para lograr la efectividad de todos los demás derechos". Por su parte, la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) declaró que el acceso al agua es "un derecho fundamental de los seres humanos".

En definitiva, se trata es de garantizar el acceso de agua potable y cloacas para todos los sectores, más allá de sus condiciones económicas específicas, no sólo porque se trata de un elemento imprescindible para la vida -equiparable al aire que respiramos- sino también para hacer más amplia, inclusiva, efectiva y real la ciudadanía social.

La idea de agua en calidad y cantidad adecuada está vinculada a que los vecinos puedan tener posibilidades reales de control en lo referente a saneamiento (en cuanto a los pliegos licitatorios) y que no se produzca ningún tipo de discriminación en la ejecución de obras entre áreas de mayor concentración poblacional y áreas denominadas "periféricas".

En general, se reconoce que sin el acceso equitativo a un requerimiento mínimo de agua potable, serían inalcanzables otros derechos establecidos como ser el derecho a un nivel de vida adecuado para la salud y el bienestar, así como los derechos sociales y políticos.

Otro de los aspectos a destacar por el proyecto es la necesidad de no sólo trabajar porque el agua sea un recurso y nada más, sino que es condición sine qua non promover la educación en las escuelas a los jóvenes y a los ciudadanos, puntualizado especialmente la problemática del derroche. De esta manera se intenta promover el compromiso del vecino con el "no derroche" de agua y la participación en la definición de las políticas públicas.

La "Agenda Socioambiental para Santa Fe" de Agosto de 2007, elaborada por diferentes organizaciones del territorio provincial, plantea el derecho al agua como un principio fundante de los demás derechos, para lo cual todo ciudadano debe tener garantizado el acceso al agua potable y es responsabilidad de la esfera pública asegurarlo.

En esa misma Agenda se considera como necesaria "una reforma constitucional en la que se contemple y se garantice el derecho al agua potable y a los servicios sanitarios para todas y todos, donde la gestión y el control permanezcan bajo el ámbito público, social, comunitario, participativo, con equidad y sin fines de lucro."

Es en virtud de esto que, de frente a la extensa cuenca hidrográfica con la cual convive la provincia, el proyecto pretende conservar dichos lugares como patrimonio del Estado y asegurar que "no se puedan vender ni comercializar", como ha pasado ya con algunos territorios en el sur del país o, incluso más específicamente, en la provincia de Corrientes donde se habrían vendido terrenos a empresarios extranjeros a fin de garantizar el trabajo para la promoción del financiamiento público de dicha cuenca.

Claramente el agua es un bien público y no una mercancía. Básicamente, el proyecto reconoce que "el agua como derecho" no se encuentra plasmada en la legislación nacional, ni en la Constitución ni en ninguna ley. En tal sentido, el proyecto plantea que se le dé jerarquía de derecho en la Constitución de la Provincia de Santa Fe (en el marco de una futura Convención Constituyente que la reforme) de manera tal de sentar bases seguras y garantizar que se proteja el recurso de frente a las pretensiones que lo conciben como una mercancía o como un bien susceptible de apropiación privada sujeto a la posibilidad de lucrar con ella.

Se pueden mencionar numerosas iniciativas en defensa del agua como un derecho, donde el protagonismo de los/as ciudadanos/as y las organizaciones sociales fueron el motor de las mismas. En esta dirección, la constitución de la Asamblea Provincial por el Derecho al Agua (2002) es el reflejo de ese arduo trabajo donde se demostró que, a partir del compromiso y la participación, se podía luchar por objetivos comunes. Así mismo, entre el 25 y 30 de Septiembre del mismo año, se realizó el "Plebiscito Provincial por el Derecho al Agua", convocado por la "Asamblea Provincial" y del cual participaron instituciones políticas, sociales, sindicales.

Siguiendo la línea de antecedentes en defensa del agua como un derecho, podemos citar iniciativas que se dieron en el seno del Consejo Deliberante de la ciudad de Rosario, como ser el proyecto presentado por el Grupo Scouts Martín M. de Güemes, transformado en la Ordenanza Nº 8.041, que establece el "Día Municipal de Agua" el día 22 de Marzo, fecha en que se conmemora el "Día Mundial del Agua". Posteriormente, se sancionó la Ordenanza Nº 8.140 la cual establece, con carácter permanente, la "Semana Municipal de agua" a fin de que se realicen, junto a organizaciones ambientalistas de la ciudad e instituciones en general, actividades para difundir valores y conceptos referidos al agua.

Además se aprobó una Resolución del Concejo Municipal de Rosario convocando para el 22 de Marzo de 2007 a la firma del "Manifiesto por el Agua", el cual fuera redactado por el escritor rosarino Jorge Fandermole, donde consta:

"... El agua es un bien natural inherente a la condición vital, que al igual que la vida constituye un don y un patrimonio humano, indispensable e insustituible para el sustento y el desarrollo de la vida de los individuos y la estabilidad de las sociedades y por lo tanto su disponibilidad en condiciones saludables constituye un derecho humano fundamental..." (...) "...la atención de la problemática inherente al agua debe constituirse como de máxima prioridad por su implicancia en los niveles elementales de la supervivencia..."

Por último, no es menor destacar que, en el plano regional, la República Oriental del Uruguay, en el año 2004, realizó un plebiscito donde el pueblo uruguayo respaldó la Reforma Constitucional en defensa del agua como un derecho humano; y en tal sentido quedó plasmada en la reforma que se hiciera a la misma, en su artículo 47, donde dice:

"...El agua es un recurso natural esencial para la vida. El acceso al agua potable y el acceso al saneamiento, constituyen derechos humanos fundamentales..."

Por tanto, creemos necesario que esta Cámara apoye iniciativas de estas características, basadas en la participación de la ciudadanía en defensa de sus derechos y que, más allá de estar circunscripta a la provincia de Santa Fe, es preponderante dar respaldo a estas acciones que pueden servir de ejemplo a muchos/as otros/as ciudadanos/as y muchas otras organizaciones sociales, políticas y sindicales a lo largo y a lo ancho del país.

Muchas veces, en un sin número de ámbitos y espacios de discusión política, se plantea la realidad del agua como un recurso escaso llevando esto a diferentes interpretaciones, entre ellas, la economicista y mercantil. Por tanto, entendemos que es el Estado (provincial en este caso puntual) el que debe garantizar el derecho al agua, su conservación y calidad y es el que debe bregar por el uso sustentable en condiciones de igualdad para toda la comunidad.

Por todo lo expuesto, solicito a mis pares me acompañen en la aprobación del presente Proyecto.