La Cámara de Diputados de la Nación

RESUELVE:

Dirigirse al Poder Ejecutivo, a fin de que, por donde corresponda:

a) invite a la totalidad de países miembros plenos y asociados del MERCOSUR a abstenerse de exportar a la República Oriental del Uruguay insumos de cualquier tipo destinados al funcionamiento de fábricas de pasta de celulosa que puedan afectar el medio ambiente de cualquiera de los países miembros plenos y asociados del MERCOSUR;

b) arbitre todos los medios disponibles a fin de evitar que la fábrica de pasta de celulosa Oy Metsa Botnia lleve a cabo sus actividades;

c) informe pormenorizada y detalladamente sobre el cumplimiento o incumplimiento por parte de la República Argentina y de la República Oriental de Uruguay del procedimiento previsto en los artículos 7 a 13 del Estatuto del Río Uruguay.

Señor presidente:

Los acontecimientos en derredor de la instalación de la fábrica de pasta de celulosa Botnia, en Fray Bentos, República Oriental del Uruguay, han tomado en el último año una velocidad tal que demuestra a las claras la indudable intención de ambos gobiernos rioplatenses de que los emprendimientos se lleven a cabo sí o sí, más allá de la retórica:

1. Ante la férrea decisión de la Asamblea de Gualeguaychú de no abandonar la ruta 14, exigiendo la paralización de las obras de Botnia y Ence, desde marzo de 2005, el Gobernador Busti propuso (con la obvia intención de desmovilizar a los vecinos) organizar actividades culturales y deportivas como alternativa a los cortes de ruta (Diarios Clarín, 2/02/06, y La Nación, 31/01/06), y la propuesta del Ejecutivo nacional de llevar el conflicto ante la Corte Internacional de Justicia,

2. El 4 de mayo de 2006 el Gobierno Nacional presentó ante la Corte de Justicia Internacional de La Haya su demanda contra Uruguay, junto a una solicitud de medidas provisionales para que se le ordenara al Uruguay suspender las autorizaciones para la construcción de las plantas y todas las obras de construcción hasta que la Corte emitiera un fallo definitivo. La solicitud cautelar fue rechazada por 14 votos contra 1 por el Tribunal (el único voto afirmativo fue el del juez ad hoc argentino). Esta presentación se enmarca en la decisión gubernamental de desmovilizar a la población. Clara muestra de ello son las expresiones del Gobernador entrerriano, Jorge Busti: "Una vez que se presente la demanda ante la Corte Internacional de Justicia, el pueblo entrerriano tendrá que reflexionar que estos organismos internacionales nunca actúan bajo presión" (Página 12 del 26/01/06, destacado propio).

3. El 12 de diciembre de 2006, el Jefe de Gabinete Alberto Fernández, anunció en conferencia de prensa, junto a Luis Arregui -representante de ENCE- el traslado de la pastera a Punta Pereyra (en las cercanías de Colonia - Uruguay), presentando como "un logro" la instalación de la pastera ENCE a orillas del Río de la Plata. Un río que está herido de muerte, que es agredido desde el río Reconquista hasta el desagüe - a la altura de Berazategui- de dos millones de metros cúbicos de desechos cloacales y efluente industriales -sin ningún tipo de tratamiento previo-. Estamos hablando de un río del que se extrae el agua que toman alrededor de 10 millones de personas, y que la más de las veces no alcanza el nivel de potabilización requerida para el consumo humano, más allá del discurso de la empresa prestadora del servicio.

4. La Secretaria de Ambiente, Romina Picolotti, exhortó reiteradamente al pueblo gualeyguaychuense a liberar la ruta, afirmando que "los cortes de ruta pueden tener consecuencias jurídicas negativas para las acciones judiciales que tenemos en marcha" (1) .

5. El 14 de octubre de 2006, el Jefe de Gabinete Alberto Fernández y el Canciller Taiana expresaron de que el gobierno sentía "disgusto" por la decisión de los asambleístas de insistir con el corte del paso fronterizo hacia Uruguay (2) .

6. El miércoles 29 de agosto, el presidente de Uruguay, Tabaré Vázquez, encabezó la inauguración de la Terminal Multipropósito Fluvio Marítima de Ontur, en Nueva Palmira, Colonia, construida para que Botnia exporte su producción.

7. En los últimos días de agosto se produjo un derrame de químicos tóxicos que, afectó directamente a 15 trabajadores de la planta. Además de los 15 obreros, hubo 3 mujeres gualeguaychuenses afectadas mientras se encontraban sobre el puente internacional General San Martín. Y en la zona de control aduanero integrado, territorio administrado por la CARU, aparecieron varias palomas y otras aves muertas el mismo día del derrame.

8. El 30 de octubre de 2007, el Ministro de Medio Ambiente del Uruguay, Mariano Arana, anunció que Botnia comenzará a funcionar "en los próximos días." Resulta por demás llamativo que dicho anuncio se haya hecho a sólo dos días de las elecciones que consagraron como Presidente a Cristina Fernández, como si las autoridades uruguayas hubieran esperado la celebración de los comicios para no interferir en su resultado.

9. Asimismo, es altamente significativa la permanente negativa del oficialismo a, siquiera, discutir alguno de los proyectos de ley y de resolución que he presentado sobre la cuestión (exptes. 6949-D-05, 6966-D-05, 6978-D-05, 6979-D-05, 2097-D-06, 2098-D-06, 2099-D-06, 522-D-07, 3655-D-07 y 4296-D-07).

En la instalación de Botnia están altamente interesados el gobierno de Finlandia y el Banco Mundial:

1. En 1993, la Compañía Forestal Oriental (FOSA), había adquirido 100 mil hectáreas para forestación en Uruguay. La empresa Botnia es el socio mayoritario de FOSA (60%). El Estado de Finlandia participó de la Compañía Forestal a través del Fondo Finlandés para la Cooperación Industrial (Finnfund) adquiriendo una parte del paquete accionario. El Finnfund con el 80% de sus acciones en manos del Estado de Finlandia, con sede en Helsinki, se dedica al financiamiento de proyectos de empresas finlandesas en el extranjero. En 2004, el Finnfund otorgó un préstamo suplementario de 7 millones de dólares para las plantaciones de eucaliptos del Uruguay.

2. En 2005, Botnia firma un acuerdo por 60 millones de euros con la firma Kemira para la provisión de insumos químicos para el proyecto de la pastera de Fray Bentos. El Estado de Finlandia posee el 48.6% de la firma Kemira. Esta firma del Estado de Finlandia esta construyendo dentro del mismo predio de Botnia su propia planta de productos químicos; peróxido de hidrógeno, oxígeno, clorato de sodio y dióxido de cloro.

3. La empresa Metso Corporation también tiene acuerdos firmados con Botnia para la provisión de equipos industriales. El Estado de Finlandia es dueño del 11.1% de Metso.

4. La firma Finnvera es una de las entidades financieras que otorgó las garantías de exportación que necesitaba Botnia. Finnvera es una entidad que pertenece en un 100% al Estado de Finlandia.-

5. El Nordic Investment Bank (NIB), es otra de las entidades que financia la inversión de Botnia en Fray Bentos. El Estado de Finlandia posee el 18.5% del NIB.

6. La propia Ministra de Comercio Exterior de Finlandia; Paula Lehtomäki, ha manifestado que la fábrica de derivados de cloros y productos químicos que se instalará dentro del predio de Botnia y que proveerá a la pastera Botnia de parte de sus insumos, es controlada por el Estado de Finlandia en un 40%.

Por su parte, el compromiso del Banco Mundial se pone de manifiesto en el informe elaborado por las consultoras contratadas por dicha institución, Pacific Consultants International y Malcolm Prime.

Dicho informe respalda la instalación de las plantas de Fray Bentos con argumentos rayanos en lo burlesco. Entre varios dislates, se sostiene que la calidad del aire de Gualeguaychú no se verá afectada porque "el viento va de la Argentina al Uruguay" (sic), además de afirmar que las plantas estarán ubicadas a 40 kilómetros de dicha ciudad (cuando estarán a 22 y 25 kilómetros), o que el sábalo es "un miembro de la familia de las sardinas."

No siendo esto bastante, el informe en cuestión ha omitido el estudio meteorológico, por lo que no se ha analizado qué comportamiento tendrán los gases y olores emanados de las fábricas de pasta de celulosa en la atmósfera. Tampoco analizó las corrientes del río Uruguay, para conocer el desplazamiento de la pluma de contaminación.

La única explicación racional a la existencia de estas plantas no es la necesidad que tiene la humanidad de papel, sino el mero afán de lucro, aun a costa de la vida de poblaciones enteras. María Carolina Grosso, del departamento de Anatomía Animal de la UNRC, explica claramente: "No hacen falta en el mundo más fàbricas de papel. De cada diez bobinas de papel que se producen en el mundo, una se utiliza para impresión de libros, cuadernos, folletos, diarios, recibos, facturas, papel higiénico, papel de uso sanitario y clínico, etcétera, y nueve para embalajes lujosos de artículos innecesarios que se consumen principalmente en las grandes ciudades del Norte. Estadísticamente, un ciudadano norteamericano consume 100 veces más papel que un uruguayo, pero no lee 100 veces más".

Sobre la cuestión, es interesante destacar el Informe de la Delegación Argentina al Grupo de Trabajo de Alto Nivel, de fecha 3 de febrero de 2006, que, en sus párrafos salientes, dice.

"4. El proceso kraft propuesto en los proyectos es intrínsecamente contaminante por lo que requiere la adopción de medidas para prevenir el impacto ambiental que pueden producir los efluentes líquidos, las emisiones gaseosas y los residuos sólidos, en este sentido, uno de los principales defectos de la información disponible es la ausencia de medidas de concretas y especificas para prevenir la liberación de elementos contaminantes en los efluentes líquidos y las emisiones gaseosas, mitigar el impacto ambiental de los contaminantes que resulten liberados a pesar de esas medidas de prevención, y establecer un sistema de gestión ambiental y para el control de las contingencias que puedan suscitarse.

5.- Teniendo en cuenta el carácter contaminante del proceso llamado "kraft"; la magnitud y concentración geográfica de los emprendimientos que se consideran; su proximidad con centros urbanos y zonas de producción agrícola ganadera; las características del cuerpo hídrico receptor, que es en general limpio pero contiene cantidades criticas de fósforo y niveles recurrentes ya detectados de eutrofización en verano lo que lo califica como ecosistema acuático frágil que conserva un grado de calidad que es posible y necesario proteger; y los usos del agua para consumo, uso recreativo y pesca; la delegación argentina con todo fundamento concluye que las propuestas para las plantas Orion y M'Bopicua no permitirán alcanzar e objetivo de preservar el medio ambiente en el ecosistema del Río Uruguay "al más alto nivel de exigencia en el mundo contemporáneo" acordado en la primera reunión del Grupo Técnico de Alto Nivel.

6.- En el área se concentra más del 90 % de la producción pesquera del tramo compartido, que supera las 4500 toneladas anuales. La zona es también área de cría de las poblaciones de peces migratorios propias del Río Uruguay, con rutas de deriva de larvas que pasan por las zonas de descarga de efluentes de las dos plantas proyectada para la elaboración de pasta de celulosa. El área puede sufrir el impacto en la biota acuática de descargas de alta concentración y poca duración de sustancias contaminantes, como por ejemplo las valoradas como AOX, DQO y DBO5. También puede verificarse la acumulación de dioxinas y furanos en la biota y el medio ambiente acuático (...).

9.- La eventual operación de las plantas proyectadas impactará negativamente en el territorio de la provincia de Entre Ríos, afectando las condiciones de productividad, las actividades industriales y comerciales, particularmente con respecto al turismo, los valores de los inmuebles urbanos y rurales, y la salud de los habitantes, los animales y los vegetales de la zona. Desde el balneario argentino Ñandubaysal se observará como fondo una chimenea gigante de la cual emanarán gases. Este efecto no se verificará en cambio desde las playas del balneario uruguayo de Las Cañas (...)

b.4 Daños al curso de agua asociados a dichos vuelcos:

- Demanda Química de Oxígeno (DQO): El daño principal está asociado a la presencia demostrada de compuestos tóxicos, valorables, en parte, como DQO. La cantidad a descargar anualmente, medida en "equivalente de Carbono" equivale a 7.900.000 kg. de materia orgánica, en su mayor parte acumulable en el ecosistema y con presencia de tóxicos. A este respecto, la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos (EPA) considera que "... establecer límites para la DQO en efluentes es una manera de asegurar que en los procesos se minimice la descarga de todos los compuestos orgánicos, incluyendo los compuestos orgánicos tóxicos que no son rápidamente biodegradados´ EPA tiene como objetivo promulgar limitación a la descarga de DQO y establecer un estándar nacional (NSPS) para las subcategorías de pulpa Kraft, Soda y al sulfito en una reglamentación posterior. Mientras tanto, la EPA encarece con firmeza a las autoridades concedentes de permisos de vuelcos a establecer limitaciones de vuelco de DQO en las subcategorías Kraft y Soda en base al mejor juicio profesional.

Se deben establecer esas limitaciones porque se han hallado efectos tóxicos subletales resultantes de la descarga de efluentes tratados provenientes de fábricas de pastas Kraft blanqueadas y sin blanquear, mecánicas y al sulfito. Estos efectos tóxicos crónicos se manifiestan como un aumento de la actividad de la enzima monoxidasa de función mixta y síntomas de alteración de la capacidad reproductiva en peces. Esta toxicidad se asocia, al menos en parte, con familias de compuestos orgánicos no clorados que se evalúan, globalmente, por la Demanda Química de Oxígeno. Algunos de estos productos, incluidos varios constituyentes extractivos de la madera hallados en los efluentes, son refractarios y, por lo tanto, no son medibles por el método analítico de la DBO5.

- AOX: El daño principal está asociado a la presencia demostrada de compuestos tóxicos clorados. EPA sostiene que "AOX es una medición válida de la materia orgánica clorada herramienta presente en los efluentes producidos en el blanqueo de pasta celulósica. Se ha observado que existe relación entre AOX y contaminantes específicos, incluyendo dioxinas, furanos y compuestos fenílicos clorados. Aunque no se han detectado dioxinas y furanos en los efluentes de muchas industrias, existe la potencial formación de dichos contaminantes en la industria de pasta y papel en la medida que se utilice cualquier compuesto conteniendo cloro-incluyendo dióxido de cloro- en el proceso de blanqueo.

Los valores de descarga de AOX declarados exceden los niveles alcanzables con tecnologías ECF, según se desprende de la consulta de datos obtenidos de operación de estas plantas a nivel mundial. Cabe asegurar el daño del río Uruguay por el aporte de 250.000 kg/a.o de AOX, ya que se trata de un ecosistema libre de ellos o con valores en mayoría por debajo del límite de detección (según datos invocados en los EIA). Estos compuestos, en base a las características que les otorgan sus estructuras químicas específicas, o se bioacumularán en el ecosistema (peces) o se diluirán en él. La toxicidad acuática de compuestos bioacumulables ha sido ampliamente notificada a la fecha (EPA, Environment Canada); en cambio con los compuestos solubles en agua, no hay unidad de criterio a la fecha pues algunos se degradan, mientras otros tóxicos simplemente se diluyen.

- Nutrientes de fósforo: El daño está asociado al florecimiento algal y de bacteria cianofíceas (algas verdes azules) en zonas "mansas" del Río (eutrofización).

En el EIA de Botnia se reconoce que habrá aumento de la concentración actual de fósforo en el lugar. En documentos presentados por la delegación argentina al GTAN se ha indicado que el permiso de volcado otorgado por la autoridad ambiental a BOTNIA viola las propias restricciones uruguayas. Además el volcado permitido favorecer el fenómeno de eutrofización, ya verificado en la zona y que afectar seriamente el recurso. Este fenómeno se ha registrado luego de años de estudios del Programa de Monitoreo de Efectos Ambientales de Canadá, aún después de las mejoras implementadas en tecnología y procesos y empleando las mejores técnicas disponibles.

- Sólidos suspendidos totales: Los mismos son, básicamente, de origen biológico, provenientes del escape de la unidad de sedimentación asociada al tratamiento biológico de barros activados.

En consecuencia cabe asumir:

- la existencia de riesgos biológicos asociados a esta descarga, ya que el sistema de tratamiento carece de una etapa de desinfección La presencia de la bacteria coliforme del género "Klebsiella" está demostrado en efluentes de blanqueo ECF y su proliferación se favorece en aguas con temperaturas templadas o altas, y presencia de nutrientes.

- la presencia de tóxicos -no degradables o parcialmente degradables biológicamente- adsorbidos y absorbidos.

- la sedimentabilidad de estos biosólidos conteniendo tóxicos, en zonas de baja o nula velocidad de flujo del río. En especial, cabe mencionar que, entre otras, frente al predio de BOTNIA, la margen argentina es zona de sedimentación, por lo que existirá la posible afectación sobre la costa argentina por deposición progresiva y paulatina de sedimentos finos con las características señaladas. Por lo tanto, existe un riesgo específico potencial para peces iliófagos y detritivos, como el sábalo, de alta densidad poblacional en el área.

- Temperatura: Las diferencias de temperaturas entre las descargas y el Río, del orden de 10º C en verano a 20º C en invierno, genera que la pluma sufra una fuerte flotación hacia la superficie por diferencia de densidades. As., la pluma quedará en superficie mezclándose muy poco con la columna de agua y formándose dos capas definidas, una superficial más concentrada y una inferior de concentración variable. De esta forma la extensión del área contaminada se extender. En el sentido longitudinal y transversal del río mas aún de lo previsto. Esta situación fue advertida por la delegación argentina e informada a la delegación uruguaya, ya que no fue prevista en los modelos de dilución presentados por la delegación uruguaya.

c) Conclusiones: Teniendo en cuenta el carácter intrínsecamente contaminante del proceso Kraft para la producción de pasta celulósica blanqueada, la magnitud de los emprendimientos (el total de pasta a producir por los emprendimientos es 1.500.000 t/a.o), la proximidad entre las plantas y su cercanía a centros urbanos y áreas turísticas de relevancia, las características del cuerpo receptor, limpio en general, pero con cantidades críticas de fósforo y niveles ya detectados de eutrofización lo que permite calificarlo como ecosistema acuático frágil, pero que conserva un grado de calidad ambiental que es posible y necesario proteger, y los usos del agua declarados en el lugar (aprovisionamiento para consumo humano con tratamiento convencional, protección de la vida acuática, y uso recreativo con contacto directo), se estima que la descarga de efluentes prevista afectará negativamente las aguas del río, su biota y sus actuales usos."

Señala Eduardo Galeano, en su obra "Úselo y tírelo: el mundo visto desde una ecología latinoamericana": "La salud del mundo está hecha un asco. ´Somos todos responsables´, claman las voces de la alarma universal, y la generalización absuelve: si somos todos responsables nadie es. Como conejos se reproducen los nuevos tecnócratas del medio ambiente. Es la tasa de natalidad más grande del mundo: los expertos generan expertos y más expertos que se ocupan de envolver el tema en el papel celofán de la ambigüedad. Ellos fabrican el brumoso lenguaje de las exhortaciones al ´sacrificio de todos´ en las declaraciones de los gobiernos y en los solemnes acuerdos internacionales que nadie cumple. Estas cataratas de palabras, inundación que amenaza convertirse en una catástrofe ecológica comparable al agujero de ozono, no se desencadenan gratuitamente. El lenguaje oficial ahoga la realidad para otorgar impunidad a la sociedad de consumo, a quienes la imponen por modelo en nombre del desarrollo y las grandes empresas que le sacan jugo. Pero las estadísticas confiesan. Los datos ocultos bajo el palabrerío revelan que el veinte por ciento de la humanidad comete el ochenta por ciento de las agresiones contra la naturaleza, crimen que los asesinos llaman suicidio, y es la humanidad entera quien paga las consecuencias de la degradación de la tierra, la intoxicación del aire, el envenenamiento del agua, el enloquecimiento del clima y la dilapidación de los recursos naturales no renovables".

Por las razones expuestas es que solicito la aprobación de este proyecto.