La Cámara de Diputados de la Nación

RESUELVE:

1. Instar al Poder Ejecutivo Nacional a que proponga a los Estados-Parte del Mercosur una definición más precisa y completa de los alcances de la "cláusula democrática" del Mercosur acordada el 24 de julio de 1998 en el Protocolo de Ushuaia, cuyo artículo primero establece: "La plena vigencia de las instituciones democráticas es condición esencial para el desarrollo de los procesos de integración entre los Estados Partes del presente Protocolo".

2. Proponer que esta definición incluya los valores señalados por la Carta Democrática Interamericana, documento suscripto por la totalidad de los Estados miembro de la Organización de Estados Americanos (OEA) y, por ende, por todos los Estados parte y Estados asociados del Mercosur.

3. De acuerdo a dicha Carta, se considerarán como elementos fundamentales de la democracia:

- el carácter representativo y constitucional de su ejercicio;

- el respeto a la legalidad, los derechos humanos y las libertades fundamentales;

- el acceso al poder y su ejercicio con sujeción al estado de derecho;

- la celebración de elecciones periódicas, libres, justas y basadas en el sufragio universal y secreto como expresión de la soberanía del pueblo;

- el régimen plural de partidos y organizaciones políticas;

- la separación e independencia de los poderes públicos;

- la transparencia de las actividades gubernamentales;

- la probidad y responsabilidad de los gobiernos en la gestión pública;

- el respeto por los derechos sociales y la libertad de expresión y de prensa;

- la subordinación constitucional de todas las instituciones del Estado a la autoridad civil legalmente constituida.

Señor presidente:

A diez años de haberse firmado el Protocolo de Ushuaia sobre el compromiso democrático de nuestros países, es oportuno instar al gobierno nacional a que proponga a los Estados Parte del Mercosur una definición precisa de la "cláusula democrática". Para ello proponemos referirnos a un documento que todos los Estados parte y asociados del Mercosur han suscripto y se han comprometido a respetar: la Carta Democrática Interamericana, aprobada en sesión plenaria del 11 de Septiembre de 2001 en Lima, Perú, por los 34 países miembro de la Organización de Estado Americanos (OEA), y que define, en sus primeros cuatro artículos, los elementos esenciales de la democracia representativa y los componentes fundamentales de su ejercicio.

También debemos tener presente la experiencia de la Unión Europea, principal proceso de integración regional a nivel global y el más avanzado en la consolidación de las estructuras supranacionales como garantes del desarrollo, el respeto de los Derechos Humanos y los valores y principios democráticos, ha establecido como pauta fundamental para sus relaciones con el resto de los países y las regiones del mundo su propia "cláusula democrática", según la cual puede solicitar la adhesión a la UE todo país europeo que respete los principios de libertad, democracia, respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales y Estado de Derecho.

Además, según los denominados "criterios de Copenhague", introducidos en diciembre de 1993 con motivo del Consejo Europeo celebrado en la capital danesa, todo país candidato debe tener: instituciones estables que garanticen la democracia, el Estado de Derecho, los Derechos Humanos y el respeto y la protección de las minorías; una economía de mercado en funcionamiento y la capacidad de hacer frente a la presión competitiva y las fuerzas de mercado dentro de la Unión, y la capacidad de asumir las obligaciones y suscribir los objetivos de la unión política, económica y monetaria.

Es oportuno mencionar que en la actualidad, las amenazas a los sistemas democráticos ya no sólo agreden a la democracia y a los ciudadanos sino a los mismos procesos de integración mediante coerciones sobre la libertad de prensa y de expresión, limitaciones de la participación política de partidos o individuos, manejo arbitrario de los instrumentos del estado por parte de los gobiernos, fraude electoral, etc. Ante ello, es oportuno establecer una definición los más amplia y precisa posible del criterio democrático de admisión y permanencia en el Mercosur, para así demarcar los parámetros entre los cuáles se debe construir el proceso de integración regional y definir los criterios de incorporación de nuevos socios.

En línea con lo precedente, citamos el correspondiente articulado de la Carta Democrática Interamericana, que sostiene:

"Artículo 1: Los pueblos de América tienen derecho a la democracia y sus gobiernos la obligación de promoverla y defenderla. La democracia es esencial para el desarrollo social, político y económico de los pueblos de las Américas.

Artículo 2: El ejercicio efectivo de la democracia representativa es la base del estado de derecho y los regímenes constitucionales de los Estados Miembros de la Organización de los Estados Americanos. La democracia representativa se refuerza y profundiza con la participación permanente, ética y responsable de la ciudadanía en un marco de legalidad conforme al respectivo orden constitucional.

Artículo 3: Son elementos esenciales de la democracia representativa, entre otros, el respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales; el acceso al poder y su ejercicio con sujeción al estado de derecho; la celebración de elecciones periódicas, libres, justas y basadas en el sufragio universal y secreto como expresión de la soberanía del pueblo; el régimen plural de partidos y organizaciones políticas; y la separación e independencia de los poderes públicos.

Artículo 4: Son componentes fundamentales del ejercicio de la democracia la transparencia de las actividades gubernamentales, la probidad, la responsabilidad de los gobiernos en la gestión pública, el respeto por los derechos sociales y la libertad de expresión y de prensa. La subordinación constitucional de todas las instituciones del Estado a la autoridad civil legalmente constituida y el respeto al estado de derecho de todas las entidades y sectores de la sociedad son igualmente fundamentales para la democracia".

Teniendo en cuenta lo anterior y remarcando que todos los países de América del Sur han acordado y firmado las definiciones hechas por la Carta Democrática Interamericana, es que instamos al gobierno nacional a que proponga a los Estados Parte del Mercosur, por intermedio de los organismos y procedimientos que considere oportunos, esta formulación de la Cláusula Democrática del Mercosur y su adopción como parte inseparable del corpus legal y jurídico del Bloque.