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PROYECTO DE TP
Expediente 4720-D-2010
Sumario: EXPRESAR BENEPLACITO POR LA CREACION DE LA COMISION PERMANENTE DE ASESORAMIENTO DE LOS PUEBLOS INDIGENAS EN LA H. CAMARA DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DEL CHACO.
Fecha: 30/06/2010
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 86
La Cámara de Diputados de la Nación
RESUELVE:
Expresar su beneplácito por la creación de la
Comisión Permanente de Asesoramiento de los
Pueblos Indígenas en la Cámara de Diputados de la
provincia del Chaco, aprobada por unanimidad en la
sesión ordinaria del 16 de junio de 2010.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
I. ¿Cuál fue el proyecto presentado
ante la Legislatura Chaqueña? (1)
El 5 de diciembre de 2008, los legisladores Carlos
Omar Martínez, Daniel Alberto San Cristóbal e Inocencia Charole presentaron el siguiente
proyecto de resolución (Expediente 4229/2008):
LA CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA
PROVINCIA DEL CHACO
R E S U E L V E
I.- Modifícase el Punto 54 de la Resolución Nº828/01 -Reglamento Interno de la Cámara de
Diputados de la Provincia del Chaco- (texto vigente), el cual quedará redactado de la siguiente
manera:
" 54º).- Las Comisiones Permanentes de Asesoramiento de la Cámara, serán las siguientes:-
Asuntos Constitucionales.
Legislación General, Justicia y Seguridad.
Hacienda y Presupuesto.
Obras y Servicios Públicos.
Legislación del Trabajo, Previsión y Seguridad
Social.
De Desarrollo Humano y Salud.
Peticiones, Poderes y Reglamento.
Agricultura, Ganadería, Recursos Naturales y
Medio Ambiente.
Pueblos Indígenas.
Industria, Comercio, Transporte y
Comunicaciones.
Educación, Cultura y Biblioteca Legislativa.
Asuntos Municipales.
Derechos Humanos.
Turismo y Deportes.
Tierras, Regularización y Desarrollo Del Hábitat
Urbano y Rural.
Cada una de las comisiones se compondrá por lo menos de tres Diputados, que durarán un año
en sus funciones y podrán ser relevados mediante resolución de la Cámara adoptada por
mayoría absoluta de los presentes.
II.- Incorpórese a continuación del Punto 63 de la Resolución Nº828/01 -Reglamento Interno de
la Cámara de Diputados de la Provincia del Chaco- (texto vigente), el siguiente texto:
"63º Bis).- Corresponde a la Comisión de Pueblos Indígenas dictaminar sobre todo proyecto o
asunto vinculado a las áreas de su competencia y en especial lo relacionado a la legislación que
se dicte que esté regida por el articulo 38, 42 inciso 3, 84 inciso 3 y Cláusula Transitoria Quinta
de la Constitución de la Provincia del Chaco 1957-1994.-"
III.- De forma.-
FUNDAMENTOS
La presente iniciativa de reforma al Reglamento Interno de la Cámara de Diputados tiene por
finalidad incorporar la Comisión de Pueblos Indígenas a la Cámara de Diputados.
Entendemos que la vigencia de pactos internacionales y las reformas introducidas a la
Constitución Nacional y Constitución Provincial en 1994 otorga espacios de participación de los
pueblos indígenas que la estructura de la Cámara debe receptar.
El Artículo 37 de la Constitución Provincial garantiza a los pueblos indígenas la "participación
en la protección, preservación, recuperación de los recursos naturales y de los demás intereses
que los afecten y en el desarrollo sustentable". En el Poder que dicta las leyes debe establecerse
un espacio específico para consagrar ese derecho.
El Convenio 169 de la OIT, ratificado en nuestro país por Ley 24.071 establece en varias de sus
partes la obligatoriedad de participación de los pueblos indígenas.
Del contenido de estas normativas de orden constitucional, como de las leyes nacionales y
provinciales dictadas, se desprende la necesidad de una Comisión Permanente que se aboque al
tratamiento de las temáticas que atañen a los pueblos indígenas. Son temáticas que ingresan
periódicamente a esta Cámara de Diputados y su análisis queda fragmentado en diferentes
comisiones con lo que se diluye su especificidad y la posibilidad de un tratamiento integral.
Citamos algunas de las partes del Convenio 169 de la OIT:
Artículo 6
1 . Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos deberán:
a ) consultar a los pueblos interesados, mediante
procedimientos apropiados y en particular a través de sus instituciones representativas, cada vez
que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente;
b ) establecer los medios a través de los cuales los
pueblos interesados puedan participar libremente, por lo menos en la misma medida que otros
sectores de la población, y a todos los niveles en la adopción de decisiones en instituciones
electivas y organismos administrativos y de otra índole responsables de políticas y programas
que les conciernan;
Artículo 7
1 . Los pueblos interesados deberán tener el derecho de decidir sus propias prioridades en la que
atañe al proceso de desarrollo, en la medida en que éste afecte a sus vidas, creencias,
instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de
controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo económico, social y cultural. Además,
dichos pueblos deberán participar en la formulación, aplicación y evaluación de los planes y
programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente.
2. El mejoramiento de las condiciones de vida y de
trabajo y del nivel de salud y educación de los pueblos interesados, con su participación y
cooperación, deberá ser prioritario en los planes de desarrollo económico global de las regiones
donde habitan. Los proyectos especiales de desarrollo para estas regiones deberán también
elaborarse de modo que promuevan dicho mejoramiento.
Artículo 15
1 . Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes en sus tierras
deberán protegerse especialmente. Estos derechos comprenden el derecho de esos pueblos a
participar en la utilización, administración y conservación de dichos recursos.
Artículo 23
1 . La artesanía, las industrias rurales y comunitarias y las actividades tradicionales y
relacionadas con la economía de subsistencia de los pueblos interesados, como la caza, la pesca,
la caza con trampas y la recolección deberán reconocerse como factores importantes del
mantenimiento de su cultura y de su autosuficiencia y desarrollo económicos. Con la
participación de esos pueblos, y siempre que haya lugar, los gobiernos deberán velar porque se
fortalezcan y fomenten dichas actividades.
Artículo 27
1 . Los programas y los servicios de educación destinados a los pueblos interesados deberán
desarrollarse y aplicarse en cooperación con éstos a fin de responder a sus necesidades
particulares, y deberán abarcar su historia, sus conocimientos y técnicas, sus sistemas de valores
y todas sus demás aspiraciones sociales económicas y culturales.
2. La autoridad competente deberá asegurar la
formación de miembros de estos pueblos y su participación en la formulación y ejecución de
programas de educación, con miras a transferir progresivamente a dichos pueblos la
responsabilidad de la realización de esos programas cuando haya lugar.
PARTE PERTINENTE DE LA CONSTITUCION PROVINCIAL
Artículo 37: La Provincia reconoce la preexistencia de los pueblos indígenas, su identidad étnica
y cultural; la personería jurídica de sus comunidades y organizaciones; y promueve su
protagonismo a través de sus propias instituciones; la propiedad comunitaria inmediata de la
tierra que tradicionalmente ocupan y las otorgadas en reserva. Dispondrá la entrega de otras
aptas y suficientes para su desarrollo humano, que serán adjudicadas como reparación histórica,
en forma gratuita, exentas de todo gravamen. Serán inembargables, imprescriptibles,
indivisibles e intransferibles a terceros.
El Estado les asegurará:
a) La educación bilingüe e intercultural.
b) La participación en la protección, preservación,
recuperación de los recursos naturales y de los demás intereses que los afecten y en el desarrollo
sustentable.
c) Su elevación socio-económica con planes
adecuados.
d) La creación de un registro especial de
comunidades y organizaciones indígenas.
Artículo 42: El régimen de división o adjudicación de la tierra pública será establecido por ley,
con sujeción a planes de colonización, con fines de fomento, desarrollo y producción que pre-
vean:
3) La entrega y adjudicación preferencial a los aborígenes, ocupantes, pequeños productores y
su descendencia; grupos de organización cooperativa y entidades intermedias sin fines de lucro.
Artículo 84: La Provincia del Chaco, a través de los organismos competentes, tiene la
responsabilidad de:
3) Fomentar el reconocimiento y respeto a los aportes culturales de las comunidades aborígenes
y de las corrientes inmigratorias.
Sección Novena
Cláusulas Transitorias
Quinta. La propiedad de las tierras ocupadas y reservadas a los pueblos indígenas deberá
transferirse dentro del año de la vigencia de esta Constitución. En el mismo plazo el Poder
Ejecutivo Provincial, con la participación del organismo previsto en el artículo 43º y de los
representantes e instituciones de las etnias y comunidades indígenas, realizará un estudio
técnico, censos y un plan operativo a fin de proceder a la transferencia inmediata de las tierras
aptas y necesarias para el desarrollo de los pueblos indígenas, de conformidad con la política
dispuesta en el artículo 37º.
II. ¿Cuál fue su tratamiento en el
recinto? (2)
10.29. Tratamiento preferencial del
despacho para el proyecto de resolución por el que se modifica el Reglamento Interno de
la Cámara de Diputados.
SR. PRESIDENTE (Bergia).- Punto 26 del
orden del día: Tratamiento preferencial, con despacho de la Comisión de Peticiones, Poderes y
Reglamento, para el proyecto de resolución 4229/08, por el que se modifica el punto 54 y se
incorpora el 63 bis a la resolución 828/01, Reglamento Interno de la Cámara de Diputados. (Ver
texto en página siguiente).
SR. PRESIDENTE (Bergia).- Tiene la palabra
el señor legislador Sánchez.
SR. SÁNCHEZ.- Señor presidente: Como
cuenta con despacho unánime, solicito que se someta a consideración y se apruebe.
Es un proyecto por el cual estamos creando la
Comisión de Pueblos Indígenas.
SR. PRESIDENTE (Bergia).- Está a
consideración del Cuerpo, en general.
-Se vota y aprueba, sin modificaciones, en general
y en particular.
SR. PRESIDENTE (Bergia).- Queda
aprobada la resolución 1273.
Tiene la palabra el señor legislador García.
SR. GARCÍA.- Gracias, señor presidente.
Voy a hacer un esfuerzo para expresar lo que
significa este día para los pueblos originarios de la provincia.
Es para nosotros una mayor alegría
marcar...Hombres y mujeres legisladores de mi provincia, aparte de su deber, pero también con
coraje marcamos la historia de la provincia.
Para los pueblos indígenas en este día forjamos un
Chaco con pluralidad y diversidad; esto nos honra y nos da satisfacciones, con total y absoluta
convicción de nuestra lucha diaria como pueblos originarios.
Jamás entendimos lo que era el racismo hasta que
lo sufrimos, pero hoy en esta vieja Argentina que cumplió 200 años, los hombres y mujeres
indígenas; los hombres y mujeres que aman la Patria y el Chaco, marcan un hito muy
importante en la memoria de la sociedad civil, en la sociedad organizada y en todos los ámbitos,
por la memoria de nuestros jefes, ancianos sabios, nuestros mártires y sobre todo por la
memoria de nuestros santos guerreros.
En esta búsqueda de igualdad y de oportunidad
para los pueblos indígenas apuntamos con coraje a la decisión y hoy nos toca estar en esta
Legislatura con el compromiso de cada legislador que ha tomado esta decisión para los pueblos
indígenas de mi provincia; porque queremos un Estado basado en el respeto, en la igualdad
entre todos, con principios de soberanía, dignidad, complementari...disculpen, que no me salga
la palabra, pero saben lo que quiero decir, complementariedad, solidaridad, armonía y equidad
en la distribución del producto social, donde predomina la búsqueda del vivir bien.
Este respeto a la plu-ra-li-dad, pluralidad, me
salió, señor presidente. (Risas en las bancas). Todo esto requiere de mí un mayor esfuerzo, no sé
cuántas centésimas de segundos mi mente para poder transmitir de mi lengua Q´om-Toba al
español, por lo que les pido mil disculpas a los señores taquígrafos.
Mis palabras en este día son para brindar mis
mayores felicitaciones y respeto a mis pares y a toda la sociedad; desde luego que vamos a
trabajar profundamente en el desarrollo de las comunidades indígenas, de los tres pueblos
indígenas que reconoce el Estado provincial.
Les quiero decir que hay otros pueblos en vía de
organización en nuestra provincia; esto es sólo un comienzo, porque los pueblos indígenas
decimos que adelantamos el amanecer para ver un nuevo y bello día, también decimos que
adelantamos el amanecer para ver un nuevo y bello Chaco, que nos merecemos cada uno de los
ciudadanos.
Muchas gracias, señor presidente.
SR. PRESIDENTE (Bergia).- Tiene la palabra
la señora legisladora Charole.
SRA. CHAROLE.- Señor presidente: No sé
cómo expresar mi agradecimiento a todos los colegas diputados.
Quiero agradecer especialmente al señor legislador
mandato cumplido Daniel San Cristóbal, con quien hemos trabajado este proyecto así como con
el señor diputado Martínez.
Por más que no está con nosotros el señor
legislador mandato cumplido San Cristóbal, quiero agradecerle profundamente el trabajo que ha
hecho con nosotros.
Es la primera vez en la historia, señor presidente,
que se toma en cuenta legislativamente al indígena como integrante del consejo con la
reparación histórica y el reconocimiento de sus originarios.
Eso nomás quería agradecer y muchísimas
gracias.
SR. PRESIDENTE (Bergia).- Tiene la palabra
el señor diputado Martínez.
SR. MARTÍNEZ.- Señor presidente: Voy a
hacer mías las palabras de los señores legisladores García y Charole y, sobre todo, voy a hacer
un reconocimiento al señor diputado mandato cumplido San Cristóbal, por haber sido parte de
esta iniciativa que recorrió ese camino de reparación y reconocimiento de los derechos de los
pueblos indígenas que forman parte irrescindible de nuestra identidad.
La verdad es que estoy muy orgulloso por el sólo
hecho de haber sido parte del nacimiento de esta nueva comisión, que me parece que es un
aporte muy importante para todos los chaqueños en lo que hace a política legislativa.
Nada más, señor presidente.
SR. PRESIDENTE (Bergia).- Gracias, señor
diputado.
Tiene la palabra el señor legislador Sánchez.
SR. SÁNCHEZ.- Señor presidente:
Evidentemente, tanto la Constitución nacional como la provincial a partir de 1994 y de
legislación internacional como el convenio de la O.I.T. -y si mal no recuerdo, el 169-, otorgan
espacios de participación a los pueblos indígenas, que realmente era un deber de esta Cámara
formalizar institucionalmente.
Por eso trabajamos en la Comisión de Peticiones,
Poderes y Reglamento y hemos acordado por unanimidad la creación de la Comisión de
Asuntos Indígenas; será luego una tarea hablar con el señor presidente la cuestión
presupuestaria de esta nueva comisión, pero la decisión política es que esta Cámara tenga ese
espacio institucional para que esos derechos, que consagran tanto la Constitución nacional como
la provincial y los convenios internacionales que tienen jerarquía constitucional, bueno, puedan
tener en esta Comisión de Asuntos Indígenas una respuesta inmediata.
Desde ya, señor presidente, y desde este bloque,
vamos a acompañar las iniciativas, más aún con el compromiso de que dos señores legisladores
de esta Cámara vienen justamente de los pueblos indígenas.
Un poco la concreción de esto, por más que no lo
hayan dicho, se debe también a la presencia de estos legisladores en el recinto, por lo que
bienvenido sea esta decisión; bienvenida sea la unanimidad y, desde ya, que ojalá que a partir de
esta comisión podamos dar algunas de las respuestas a estas demandas de esos pueblos que
reconocemos como preexistentes en nuestra Constitución, pero que muchas veces
olvidamos.
Nada más, señor presidente.
SR. PRESIDENTE (Bergia).- Gracias, señor
diputado.
Tiene la palabra la señora legisladora
Mastandrea.
SRA. MASTRANDREA.- Señor presidente:
Las felicitaciones en nombre del bloque de la Alianza a la lucha de nuestros co legas, de
nuestros pares y nuestros hermanos Inocencia Charole y Egidio García.
Decirles que se deben sentir muy orgullosos de ser
parte de este Chaco, porque éste y el Norte Argentino pueden tener el orgullo de decir que cuidó
a sus hermanos aborígenes.
Pensemos y pido perdón si usé mal el término; sé
que estamos tratando de no usar, discúlpenme ustedes, el término aborigen, pero el centro de la
República Argentina, desde los siglos XVII y XVIII, aniquiló sin más ni más a todas las
comunidades que habitaban ese suelo.
Solamente en el Norte argentino y en el Sur
patagónico lograron sobrevivir algunas de estas comunidades, de las cuales hoy nos sentimos
muy orgullosos de poder recuperar.
Creo que la República Argentina debe una
disculpa al interior -así llamado por los del centro-, porque indudablemente ellos, desde la
Zanja de Alsina hasta aquella colonización que pretendieron hacer con los inmigrantes
españoles que trajeron alrededor de 1770 personas, para que poblaran el desierto, sacando a las
comunidades aborígenes e indígenas de su lugar; ese fracaso que ellos tuvieron, porque cuando
llegaron esos inmigrantes gallegos, que habían traído para ocupar el lugar de nuestros hermanos,
no pudieron hacerlo, no pudieron llevar adelante esas políticas inmigratorias, porque las
comunidades se defendieron, y lo hicieron bien.
La República Argentina le debe una disculpa al
Norte y al Sur, porque al centro lo aniquilaron.
Soy de un pueblo al lado de Los Toldos, donde
nació Evita Perón, que se llama Los Toldos, porque justamente vivían el cacique Coliqueo,
Catriel -todos ustedes conocen las historias de estos caciques-, no vive ninguno más.
Leamos la historia de Lucio V. Mansilla,
"Excursión a los indios Ranqueles", y vamos a poder entender qué es lo que pasó en la
Argentina.
Por eso creo que tenemos que estar muy
orgullosos, no por haber frenado en su totalidad algunas masacres, de las que tenemos culpas,
pero sí podemos hablar, cuando lo hacían de la Argentina vacía, del Norte y del Sur, no era la
Argentina vacía, era de la Argentina que respetaba a nuestros hermanos.
Soy una creyente fervorosa de que gracias de
haber protegido estos territorios con sangre de nuestros hermanos, hoy, podemos tener una
mezcla que es la raza chaco, que nos hace enorgullecer, máxime sabiendo que en esta Cámara,
hoy, nos congratulamos de tener a dos de estos hermanos no solamente a partir de hoy formando
una comisión, sino participando, debatiendo y defendiendo los derechos que legítimamente les
corresponden, y que hubo una Argentina insolidaria y soberbia, que en algún momento se los
quitó.
Lamento que no hayamos podido defender, en
todo el territorio Argentino, desde tiempos inmemoriales estas luchas, pero por lo menos acá
tenemos el orgullo de decir que no tuvimos una Zanja de Alsina, que a nuestros hermanos los
seguimos defendiendo y que, indudablemente, han demostrado los habitantes del Chaco que
tienen un corazón muy grande para proteger a los pueblos que dieron origen a la Historia de la
Argentina.
Muchas gracias, señor presidente.
SR. PRESIDENTE (Bergia).- Tiene la palabra
el señor diputado Acosta.
SR. ACOSTA.- Señor presidente, señores
legisladores: Es para -como decía la señora diputada Charole- felicitar a los señores legisladores
que han trabajado en este proyecto, el señor diputado mandato cumplido Daniel San Cristóbal y
los señores legisladores Martínez y Charole.
Era un reclamo, desde hace mucho tiempo, de los
pueblos indígenas, para tener una comisión que se dedique exclusivamente a esos pueblos.
También era un deseo y una propuesta del señor
gobernador Capitanich, quien después de haber ganado las elecciones del 16 de septiembre, nos
propuso -a los diputados que asumimos- conformar o crear la comisión.
En ese momento se planteó que ya había un
proyecto de estos legisladores; él estaba de acuerdo con que se trate y que apuremos el
trámite.
Por lo tanto estoy contento con esto, felicito a los
señores diputados autores del proyecto; felicitó a los señores legisladores García y Charole que
lucharon para que esto salga.
El Frente Chaco Merece Más tiene dos diputados
provinciales de pueblos indígenas. Esto va a quedar en la Historia de la Cámara de Diputados,
en la Historia del Chaco, también de que estando usted como presidente, legislador Bergia, se
apruebe esta comisión.
Cuando asumimos como diputados, en el Frente
Chaco Merece Más, dijimos que veníamos a cambiar el Chaco y la Legislatura. Esto se hizo
bajo su mandato y no en el de otros, que antes lo pudieron haber hecho y no lo hicieron.
Muchas gracias.
SR. PRESIDENTE (Bergia).- Gracias, señor
diputado.
Tiene la palabra el señor legislador Bolatti.
SR. BOLATTI.- Gracias, señor
presidente.
Muy corto. En continuidad política, el bloque
Frente Grande sigue trabajando.
Estamos muy contentos por haber sido testigos de
la aprobación de esta resolución y de la creación de esta comisión, que es una reivindicación de
los pueblos indígenas, reconociéndoles un lugar que siempre debieron haber tenido por ser parte
de nuestra sociedad.
Así que esta composición de la Legislatura y esta
nueva integración de comisiones es un paso importante en este sentido; seguramente, la deuda
es grande, y todo el compromiso del bloque Frente Grande en trabajar, para acompañar a estos
diputados que integran el Cuerpo y que son miembros de las comunidades, como a todas las del
Chaco para la reivindicación de sus derechos.
Muchas gracias, señor presidente.
SR. PRESIDENTE (Bergia).- Gracias, señor
legislador.
Tiene la palabra la señora diputada Cristófani.
SRA. CRISTÓFANI.- Señor presidente: Seré
muy breve.
Quiero comentar que esta mañana
en una de las comisiones en que estuvimos trabajando recordamos por diversos motivos a
Nelson Mandela, aquel gran luchador que hizo esa revolución en África y que pudo cambiar los
destinos de ese país, llevando a un negro al poder.
Tenemos la lucha de Luther King en este otro
hemisferio y a alguien que vale la pena recordar, en este momento: a Rigoberta Menchú, que
logra el premio Nóbel de la Paz, y quizás después de sus luchas, pero gracias a este premio, su
voz es reconocida en todo el mundo, y es escuchada con el respeto que se merece.
Creo que le llegó el turno a los nuestros. Que se
recuerde a Echoalaí, al cacique Leoncito, a Megasosochi, de la zona del interfluvio, a tantos que
tuvieron sus fuertes luchas, acá, en nuestra provincia para ser considerados y tener su
especio.
Hoy tenemos a Inocencia y Egidio, que ocupan un
lugar en la Cámara, que están trayendo la voz de un grupo importante de la población del
Chaco. Los felicitamos y, realmente, nos sentimos felices de formar parte de este Cuerpo que
está logrando este sitial para los hermanos aborígenes.
Gracias.
SR. PRESIDENTE (Bergia).- Gracias, señora
diputada.
Se aconseja a los presidentes de bloques que
consensuen el número de integrantes de la comisión, y que también acerquen los nombres de los
que van a participar en ella, a la brevedad. (Aplausos).
III. Consideraciones finales
Las distintas intervenciones de los legisladores
provinciales han expresado con elocuencia la importancia de esta decisión, que demuestra
claramente el compromiso asumido por los integrantes del Estado chaqueño en la materia.
Por todo ello es que solicitamos la aprobación de
este proyecto de resolución.
| Firmante | Distrito | Bloque |
|---|---|---|
| MORANTE, ANTONIO ARNALDO MARIA | CHACO | FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ |
| DAMILANO GRIVARELLO, VIVIANA MONICA | CHACO | FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ |
| PILATTI VERGARA, MARIA INES | CHACO | FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ |
Giro a comisiones en Diputados
| Comisión |
|---|
| POBLACION Y DESARROLLO HUMANO (Primera Competencia) |