El Senado y Cámara de Diputados...

ARTÍCULO 1: Incorpórense al artículo 4 de la ley 19.108 los incisos i, j, k y l, los que quedarán redactado de la siguiente forma:

Art. 4° - La Cámara Nacional Electoral tendrá las siguientes atribuciones especiales:

i) Regular la publicación de las encuestas y sondeos de opinión en medios masivos de comunicación, a través de la implementación de las siguientes medidas: creación de un registro único de empresas autorizadas a publicar encuestas y sondeos de opinión; creación de un Comité Auditor de Expertos en Investigación Social Cuantitativa y Cualitativa, cuyo objeto es la aprobación metodológica de los sondeos de opinión y encuestas que se difundan en medios masivos de comunicación durante el tiempo de campaña; creación de un Comité de Seguimiento Metodológico de las encuestas y sondeos de opinión; conformado por representantes que designen los partidos políticos ( que no podrán trabajar en ninguna empresa registrada, ni haber trabajado en ellas durante los últimos dos años ), cuyo objeto es monitorear la información metodológica que evalúa el Comité Auditor de Expertos en Investigación Social Cuantitativa y Cualitativa.

j) Regular la propaganda política en medios masivos de comunicación (televisión, radio e Internet), a través de las siguientes medidas: asignación de los montos específicos que cada fuerza política podrá invertir en publicidad política en los medios de comunicación antes citados; monitorear y publicar la evolución de los gastos en publicidad que realicen las fuerzas políticas; autorización expresa a los medios de comunicación para la difusión de los avisos publicitarios; y suspensión inmediata de la propaganda política en medios de comunicación cuando las fuerzas políticas excedan el monto fijado por la Cámara Nacional Electoral .

k) Realizar el escrutinio provisorio de las elecciones para cargos electivos nacionales.

l) Designar los delegados de las Juntas Electorales en los centros de votación el día de la votación para cargos electivos nacionales, con el objeto de asegurar una implementación efectiva de las normas y procedimientos electorales."

ARTÍCULO 2: Modifíquense los artículos 6, 7, 8, 20, 32 y 35 de la ley 26215, los que quedarán redactados de la siguiente forma:

ARTICULO 6º - Fondo Partidario Permanente. El Fondo Partidario Permanente será administrado por la Cámara Nacional Electoral y estará constituido por:

a) el aporte que destine anualmente la ley de Presupuesto General de la Nación;

b) el dinero proveniente de las multas que se recauden por aplicación de esta ley, y el Código Nacional Electoral;

c) el producto de las liquidaciones de bienes que pertenecieren a los partidos políticos extinguidos;

d) los legados y donaciones que se efectúen con ese destino al Estado nacional;

e) los reintegros que efectúen los partidos, confederaciones y alianzas;

f) los aportes privados destinados a este fondo;

g) los fondos remanentes de los asignados por esta ley o por la ley de Presupuesto General de la Nación, a la Cámara Nacional Electoral, para el Fondo Partidario Permanente y para gastos electorales, una vez realizadas las erogaciones para las que fueron previstos.

ARTICULO 7º - Destino recursos asignados a la Cámara Nacional Electoral. La Cámara Nacional Electoral recibirá el veinte por ciento (20%) de la partida presupuestaria asignada al Fondo Partidario Permanente en la ley de Presupuesto General de la Nación, previo a toda otra deducción con el objeto de:

a) otorgar las franquicias que autoriza la presente ley y aportes extraordinarios para atender gastos no electorales a los partidos políticos reconocidos;

b) asignar el aporte para el desenvolvimiento institucional de aquellos partidos políticos reconocidos con posterioridad a la distribución anual del Fondo Partidario Permanente y aportes de campaña a partidos sin referencia electoral anterior.

Los fondos remanentes se integrarán al Fondo Partidario Permanente.

ARTICULO 8º - Obligación de informar. En el primer mes de cada año la Cámara Nacional Electoral informará a los partidos políticos y a la Cámara Nacional Electoral el monto de los recursos que integran el Fondo Partidario Permanente al 31 de diciembre del año anterior. Ese monto, más los fondos asignados por el Presupuesto General de la Nación al Fondo Partidario Permanente, deducidos los porcentajes que indica el artículo anterior, serán los recursos a distribuir en concepto de aporte anual para el desenvolvimiento institucional.

ARTICULO 20. - Cuenta corriente única. Los fondos del partido político deberán depositarse en una única cuenta por distrito que se abrirá en el Banco de la Nación Argentina o bancos oficiales en las provincias que los tuvieren, a nombre del partido y a la orden conjunta o indistinta de hasta cuatro (4) miembros del partido, de los cuales dos (2) deberán ser el presidente y tesorero, o sus equivalentes, uno de los cuales, necesariamente, deberá suscribir los libramientos que se efectúen.

Los órganos nacionales del partido deberán abrir una cuenta única en el distrito de su fundación en el Banco de la Nación Argentina, en similares términos a los del párrafo precedente.

Las cuentas deberán registrarse en la Cámara Nacional Electoral e informarse al juzgado federal con competencia electoral del distrito correspondiente.

ARTICULO 32. - Fondos electorales. La alianza electoral deberá abrir una cuenta corriente única en el Banco de la Nación Argentina o bancos oficiales en las provincias que los tuvieren, a nombre de la alianza y a la orden conjunta del responsable económico y del responsable político de campaña. Dichas cuentas deben informarse al juez federal con competencia electoral y registrarse en la Cámara Nacional Electoral

Por esta cuenta ingresarán todos los aportes tanto públicos como privados y será el medio de cancelación de deudas y erogaciones de campaña. La misma deberá cerrarse a los treinta (30) días de realizada la elección.

De efectivizarse aportes públicos de campaña con posterioridad al cierre de la cuenta, los fondos se depositarán directamente en la cuenta única de cada partido político integrante de la alianza y de acuerdo a la distribución de fondos suscripta para su conformación e inscripción en la justicia electoral

ARTICULO 35. - Aporte impresión boletas. El Estado otorgará a los partidos o alianzas que oficialicen candidaturas los recursos económicos que les permitan imprimir el equivalente a una (1) boleta por elector registrado en cada distrito. La Cámara Nacional Electoral determinará al comienzo de la campaña electoral el total de los recursos a distribuir.

ARTÍCULO 3: Autonomía presupuestaria.

El Congreso de La Nación en oportunidad de tratar el presupuesto tomará las medidas conducentes para que de la partida otorgada al Poder Judicial se asignen los recursos que aseguren autonomía y eficacia al fuero electoral.

ARTÍCULO 4: De forma: Comuníquese al Poder Ejecutivo.

Señor presidente:

El objetivo principal del presente proyecto de ley es lograr el fortalecimiento institucional de la Cámara Nacional Electoral (CNE) como la única autoridad en materia de temas electorales. Consideramos que una CNE con mayor autonomía funcional, mayor capacidad técnica y mayor presupuesto, garantiza un funcionamiento electoral más transparente y democrático. A su vez, un mejoramiento sustancial del mencionado funcionamiento electoral, posibilita un progreso sustantivo en la calidad del sistema de partidos y en la convivencia democrática de las fuerzas políticas.

La experiencia internacional nos demuestra que un sistema electoral independiente del Poder Ejecutivo y eficiente en la implementación de los procedimientos y normas electorales, contribuye de manera activa a mejorar el desempeño del sistema de partidos.

El Instituto Federal Electoral de México, para lograr que su sistema electoral se administre con objetividad e imparcialidad, se rige por cinco principios fundamentales:

a. CERTEZA. Alude a la necesidad de que todas las acciones que desempeñe el Instituto Federal Electoral estén dotadas de veracidad, certidumbre y apego a los hechos, esto es, que los resultados de sus actividades sean completamente verificables, fidedignos y confiables.

b. LEGALIDAD. Implica que en todo momento y bajo cualquier circunstancia, en el ejercicio de las atribuciones y el desempeño de las funciones que tiene encomendadas el Instituto Federal Electoral, se debe observar, escrupulosamente, el mandato constitucional que las delimita y las disposiciones legales que las reglamentan.

c. INDEPENDENCIA. Hace referencia a las garantías y atributos de que disponen los órganos y autoridades que conforman la institución para que sus procesos de deliberación y toma de decisiones se den con absoluta libertad y respondan única y exclusivamente al imperio de la ley, afirmándose su total independencia respecto a cual quier poder establecido.

d. IMPARCIALIDAD. Significa que en el desarrollo de sus actividades, todos los integrantes del Instituto Federal Electoral deben reconocer y velar permanentemente por el interés de la sociedad y por los valores fundamentales de la democracia, supeditando a éstos, de manera irrestricta, cualquier interés personal o preferencia política.

e. OBJETIVIDAD. Implica un quehacer institucional y personal fundado en el reconocimiento global, coherente y razonado de la realidad sobre la que se actúa y, consecuentemente, la obligación de percibir e interpretar los hechos por encima de visiones y opiniones parciales o unilaterales, máxime si éstas pueden alterar la expresión o consecuencia del quehacer institucional.

El Instituto Federal Electoral tiene a su cargo en forma integral y directa todas las actividades relacionadas con la preparación, organización y conducción de los procesos electorales. Entre sus actividades fundamentales se pueden mencionar las siguientes:

a. Capacitación y educación cívica.

b. Geografía electoral.

c. Derechos y prerrogativas de los partidos y agrupaciones políticas.

d. Padrón y listas de electores.

e. Diseño, impresión y distribución de materiales electorales.

f. Preparación de la jornada electoral.

g. Cómputo de resultados.

h. Declaración de validez y otorgamiento de constancias en las elecciones a cargos legislativos y ejecutivos.

i. Regulación de la observación electoral y de las encuestas y sondeos de opinión.

En el caso argentino, la máxima autoridad en materia electoral es la CNE. Si bien este organismo cuenta con una importante cantidad de funciones que le permite llevar adelante su labor con bastante eficacia y rigurosidad, lo cierto es que todavía no cuenta con la total autonomía funcional que necesitamos para poseer un régimen electoral independiente.

En un reciente artículo periodístico, Alberto Dalla Via - VICEPRESIDENTE DE LA CAMARA NACIONAL ELECTORAL. PTE. DE LA ASOCIACION ARGENTINA DE DERECHO CONSTITUCIONAL - sostuvo que las elecciones de renovación legislativa hayan transcurrido con normalidad y sin sospechas de fraude no significa que no deban corregirse malas prácticas e introducirse cambios en el funcionamiento de nuestro sistema político. En su artículo expresa: "... Hacen falta reformas legales que la Constitución asigna específicamente al Congreso. Es menester superar nuestro complejo sistema de boletas para ir a la boleta única; de más fácil interpretación por parte de los electores y que implica sensibles mejoras en cuanto a su distribución y fiscalización. En un segundo nivel se encuentra la necesidad de integrar el llamado escrutinio provisional realizado por el Ministerio del Interior, al escrutinio definitivo a cargo de la Justicia Electoral siendo que sólo este último tiene valor legal. El muestreo del domingo a la noche responde a la indudable necesidad de informar a la opinión pública pero debería estar integrado -y no desvinculado -del control judicial. Finalmente, un tema no menor, es la falta en el presupuesto nacional de una partida específica destinada a las elecciones nacionales, cuya ejecución esté a cargo del Poder Judicial, ya que en la actualidad los fondos electorales son ejecutados por el Poder Ejecutivo, circunstancia que, aún sin realizar objeciones de parcialidad, no resulta conveniente en un país en donde el partido de gobierno de turno -cualquiera sea su signo político- participa en las elecciones. La mujer del César no sólo debe serlo, sino también -y sobre todo- parecerlo. Si la democracia reposa en un sistema de creencias generalizado, los sistemas electorales deben ser creíbles y confiables para los ciudadanos" (Diario Clarín, 6 de Julio de 2009).

En otro artículo periodístico de reciente publicación, Dante Caputo y Octavio Bordón reclaman una administración electoral independiente del Poder Ejecutivo y con control del Poder Legislativo. Avalando lo anterior sostienen: "... Por eso proponemos, inspirados en el ejemplo de México desde 1990, la creación del Instituto Nacional Electoral (INE), organismo independiente del Poder Ejecutivo y con el control democrático del Congreso de la Nación, encargado de la administración electoral, de asegurar el cumplimiento de las reglas de competencia electorales y las condiciones de equidad, y mejorar el contenido de las campañas y el derecho de información del votante estableciendo regulaciones sobre las encuestadoras, promoviendo los debates y aumentando las exigencias sobre las plataformas electorales. El diseño institucional del INE debería basarse en los principios de independencia y autonomía. Se formaría un cuerpo de funcionarios profesionales especializados, con ingreso meritocrático mediante exámenes como es el caso del Instituto del Servicio Exterior de la Nación..." (Diario Clarín, 7 de Julio de 2009).

Consideramos que el sistema electoral argentino puede mejorar sustancialmente a través de tres líneas de acción concretas: 1. Dotar a la CNE de funciones que hoy no posee; 2. Transferir funciones del Ministerio del Interior de la Nación a la CNE; y 3. Asignar a la CNE una partida presupuestaria específica que le permita ejecutar sus tareas electorales con total autonomía funcional.

Para satisfacer lo estipulado en la primera línea de acción, el proyecto propone reformar el artículo 4 de la ley 19.108, estableciendo las siguientes funciones para la CNE:

- Regulación de la publicación de las encuestas y sondeos de opinión en medios masivos de comunicación.

- Regulación de la propaganda política en medios masivos de comunicación (televisión, radio e Internet).

- Designación de delegados de las Juntas Electorales en los centros de votación.

- Realización del escrutinio provisorio.

Para satisfacer lo estipulado en la segunda línea de acción, el proyecto propone reformar la ley 26.215, transfiriendo las siguientes funciones para la CNE que actualmente ejecuta el Ministerio del Interior de la Nación:

- Administración del Fondo Partidario Permanente.

- Auditoria y seguimiento del movimiento de fondos de los partidos políticos.

- Aporte para la impresión de boletas.

Y finalmente, en sintonía con la tercera línea de acción, el artículo 3 del presente proyecto estipula la autonomía presupuestaria para la CNE, condición indispensable para que el mencionado organismo ejecute sus tareas electorales con total independencia e imparcialidad.

En síntesis, consideramos que este proyecto contribuye a mejorar el funcionamiento del sistema electoral argentino, permitiendo de esta forma un progreso significativo en la calidad de la vida democrática de las fuerzas políticas.

Por los motivos expuestos, solicito la aprobación del presente proyecto de ley.