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PROYECTO DE TP
Expediente 4455-D-2012
Sumario: DALTONISMO: SE DECLARA DE INTERES NACIONAL TODA ACTIVIDAD DESTINADA A MITIGAR O CONTRARRESTAR SUS CONSECUENCIAS.
Fecha: 28/06/2012
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 78
El Senado y Cámara de Diputados...
Articulo 1.- Declarase de
interés nacional toda actividad destinada a mitigar o contrarrestar las
consecuencias de todo tipo de daltonismo.-
Artículo 2.- El Ministerio de
Salud de la Nación elaborará programas para la detección temprana del
daltonismo.-
Articulo 3.- Créase una
comisión interministerial ad-hoc conformada por representantes del Ministerio
de Salud de la Nación y del Ministerio de Trabajo de la Nación, con el fin de
elaborar un listado de actividades laborales que no podrán ser desarrolladas
por personas que padezcan de daltonismo.-
Podrán ser invitados a participar
organismos o personas de reconocido conocimiento sobre la dolencia.-
El listado a elaborarse que será
taxativo y de interpretación restrictiva, deberá ser publicado por un día en el
Boletín Oficial y en los portales web de cada Ministerio y será actualizado
anualmente.-
Articulo 4.- Fuera de los casos
del listado previsto en el artículo anterior, la persona que padezca de
daltonismo no podrá se excluida o privada, por su condición de tal, de realizar
actividades laborales.- En tales casos, el empleador deberá asignarle tareas
compatibles con su dolencia, debiendo respetar su escalafón y carrera.-
Articulo 5.- La Jefatura de
Gabinete de Ministros, a través de los organismos que correspondan,
desarrollará las acciones y programas estatales previstos en el artículo 1 de la
presente ley.-
A tales fines, deberá promover la
adecuación de:
1. Los textos y currícula escolares,
para que puedan ser comprendidas por alumnos con daltonismo
2. La señalización vial y del
tránsito, complementando las señales cromáticas con formas y mensajes
perfectamente identificables
3. Las paginas web, para que
tengan opciones monocromáticas
4. Las señalizaciones de
seguridad, que deberán contar con leyendas y formas alusivas
5. Los espectáculos deportivos,
para que tanto quienes disputan los encuentros como los espectadores
presenciales o a distancia, puedan diferenciar perfectamente los distintos
bandos, balones, etc.
6. La comunicación institucional
oficial, para que pueda ser fácilmente identificable
Este listado es meramente
enunciativo, pudiendo la reglamentación incorporar mas supuestos y
actividades.-
Articulo 6.- La reglamentación
determinará los beneficios que podrán asignarse a las entidades privadas que
desarrollen la actividad prevista en el art. 1 de la presente ley.-
Articulo 7.- El Presupuesto
General de la Nación determinará las partidas necesarias para satisfacer las
erogaciones que se efectúen como consecuencia de la aplicación de la
presente ley.-
Articulo 8.- Invitase a las
provincias y a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, a adherir a los términos
de la presente ley.-
Articulo 9.- Comuníquese al
Poder Ejecutivo
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
La Organización Mundial de la
Salud (OMS) en su Constitución de 1948, define salud como el estado de
completo bienestar físico, mental, espiritual, emocional y social, y no
solamente la ausencia de afecciones o enfermedades. La salud implica que
todas las necesidades fundamentales de las personas estén cubiertas, ya sea
afectivas, sanitarias, nutricionales, sociales y culturales.-
En la década de los 80 y avanzando
en la elaboración de protocolos standarizados de actuación, este organismo
internacional conceptualizó la discapacidad y sus distintos grados, tomando
para ello el resultado de un daño a la salud que daba origen a una deficiencia.
Después de un largo proceso de
revisión de la CDDM (Clasificación de la Deficiencia, Discapacidad y
Minusvalía), que dio origen a la CIF (Clasificación Internacional del
Funcionamiento de la Discapacidad y de la Salud), catalogó al daltonismo
como una discapacidad vinculada a las limitaciones a la actividad,
ejemplificándola con la grave dificultad que tiene una persona daltónica para
conducir un auto.-
El daltonismo, es una enfermedad
hereditaria, tal como la hemofilia, la talasemia y la fibrosis quística.- Es una
anomalía de la vista que provoca dificultad para distinguir ciertos colores,
afectando al 8% de la población masculina y a no mas del 0,5% de la femenina.
Tanto si se tiene este problema
desde el nacimiento, como si se desarrolla con el tiempo, hasta la fecha, no se
ha descubierto ningún tratamiento para corregirlo. El porcentaje de afectados
es lo suficientemente elevado, que amerita la implementación de políticas
públicas para su abordajeo.-
Si bien el daltónico se adapta
razonablemente a la vida y a su entorno, por el tipo de limitaciones afecta su
vida de relación y muchas veces, poniendo en riesgo su propia integridad o la
de terceros.-
La categoría más amplia y común
de daltonismo es la llamada ceguera rojo-verde, que hereditariamente se la
vincula con el cromosoma x, pero esto no significa que estas personas no
pueden ver los rojos o verdes. Ellos simplemente tienen más dificultades para
diferenciar entre ellos.-
Hay personas con daltonismo rojo-
verde vean rojos y verdes como amarillos, naranjas y beiges. Esto significa que
los amarillos, naranjas y beiges se puedan confundir con verdes y rojos. Los
colores menos afectados son los azules.
La Deuteranopia y deuteranomalía
es la deficiencia de color verde, siendo una de las formas más comunes de
daltonismo. Las personas con estas condiciones no pueden percibir los rojos y
verdes de la misma manera que lo puede ver la gente sin estos problemas, a
menudo pueden distinguir entre las tonalidades de rojos y verdes con relativa
precisión
Otra categoría es la Protanopia y
protanomalía, que es la deficiencia de color rojo.- Para estas personas los rojos
parecen más beiges y parecen ser un poco más oscuros de lo que realmente
son. Los verdes tienden a parecerse a los rojos.
La Tritanopia es la deficiencia
de color azul, que es mucho menos común que las otras categorías
mencionadas anteriormente y en general confunden los azules y verdes
se pueden confundir, pero los amarillos también se ven afectados en
cuanto a que puede parecer que desaparecen o aparecen como ligeros
tonos de rojo.
Por último,
corresponde mencionar al bastón monocromático o acromática, que son una
minoría muy pequeña pero extrema del daltonismo. Sus ojos sólo pueden
diferenciar entre claro y oscuro. Las personas con acromatía no pueden ver
ningún color. El suyo es un mundo de color negro, blanco y tonos de gris. A
menudo tienen mala agudeza visual y tiene una aversión a la luz brillante.
Esta breve introducción muestra
que la afección daltónica involucra a casi el 10% de la población y que no
existe tratamiento alguno para contrarrestarla.-
De allí que debidamente tratados
sus efectos y consecuencias mediante planes y políticas públicas y privadas
coordinadas, puede permitir a quien la padece desarrollar una vida normal, sin
estigmatizaciones o traumas.-
El daltonisimo afecta a actividades
sencillas de la vida cotidiana y también puede comprometer las aptitudes
laborales y de aprendizaje, por lo cual deben mitigarse esas no queridas
consecuencias por mecanismos aptos para quienes padecen esta dolencia.-
La aplicación de colores para la
señalética, información e identificación, es una creación cultural, que para los
casos de los daltónicos, es un valladar muchas veces inexpugnable o
indescifrable, fácilmente corregible en la mayoría de los casos.-
Los especialistas dan algunos
ejemplos prácticos para comprenderlo.-
Los textos escolares y muchos
aspectos de la enseñanza, se vinculan con los colores.- Los niños que padecen
daltonismo no pueden diferenciarlos y consiguientemente, no aprenden aquello
que a través de los colores se pretende enseñar.-
Los escolares con esta anomalía
visual no distinguen los colores empleados por la mayor parte de las editoriales
ya que, a menudo, mezclan el rojo, el verde y el amarillo, colores que los
daltónicos aprecian en una tonalidad similar al marrón pardo.
Gran cantidad de niños afectados
tendrán dificultades para comprender y resolver problemas y consignas en los
que la coloración está presente o tenga decidida ingerencia. Esta situación
puede causar una cierta confusión en los progenitores y en los maestros,
puesto que las bajas calificaciones o deficiencia en la comprensión proviene de
factores externos a las capacidades intelectuales o de atención del alumno o a
la didáctica empleada.-
También comprende a quienes
conducen vehículos automotores y a los transeúntes.-
El conductor con daltonismo verde-
rojo, puede tener dificultades al momento de identificar semáforos o señales de
alerta.- También el transeúnte al momento de cruzar una arteria vial.-
La manera actual -y
lamentablemente fácil- de abordar esta situación es impidiendo que la
persona que padece de daltonismo maneje vehículos, lo que le genera una
estigmatización y una limitante hoy verdaderamente inaceptable.-
Nótese por ejemplo, que donde hay
instalados semáforos peatonales, estos ya cuentan con una señalización
pluricomunicacional, que permite identificar la posibilidad de paso más allá de
los colores.-
Pero no ocurre ello con los
semáforos.- Podrían corregirse estos medios técnicos de organización del
tránsito, colocando símbolos además de los colores, que puedan identificarse
claramente.-
Los usuarios de Internet que
padecen de daltonismo también tienen dificultades, cuando las paginas web
contienen colores que resultan identificables.- Existen en muchas paginas
opciones para no videntes o hipoacùsicos, pero no para daltónicos.-
Estos ejemplos, a lo que
adicionamos simbología y señalética, son demostrativos para indicar que se
necesitan políticas publicas adecuadas para abordar la dolencia.-
Otro aspecto a considerar es en la
realización de actividades deportivas, cuando las casacas de los bandos o los
balones, solo se diferencian con su coloro y no por sus formas.-
Tanto los jugadores como los
espectadores tiene afectada su visual y la virtual falta de distinción de los
diversos equipos.- Es dable que las Asociaciones que rigen los deportes
adopten reglamentariamente los recaudos pertinentes para facilitar la total
diferenciación.-
Pero mucho mas grave es cuando
como consecuencia del daltonismo, hay personas que no pueden acceder a
puestos laborales.- Más de 150 tipos de trabajo no pueden ejercerse por los
daltónicos.-
El proyecto que pongo a
consideración, crea una comisión interdisciplinaria para la elaboración de un
listado taxativo y de interpretación restrictiva, de aquellas actividades que no
pueden ser realizadas por personas daltónicas.-
Así preservamos las fuentes
laborales e impedimos que se estigmaticen vanamente a quienes padecen de
daltonismo.-
Se establece que el Ministerio de
Salud deberá elaborar un plan de detección precoz de este tipo de alteración
visual.- El descubrimiento a edades tardías podrá afectar la interacción del niño
con su entorno, lo que puede tener consecuencias psicológicas no deseables y
plenamente prevenibles.-
Se invita a las provincias y a la
CABA a adherirse a la presente ley, atento a que muchos aspectos con
competencia de los gobiernos locales.-
Los colores no son su único medio
de transmitir información importante.- De aplicarse los conceptos de este
proyecto, se deberán acomodar imágenes e incorporar adicionalmente otras
formas de traspasar esa información, beneficiando no solo a los daltónicos,
sino también a los disminuidos visuales que contarán con señales adicionales
dadas por otros métodos.-
Por los argumentos expuestos,
solicito la aprobación del presente proyecto.-
| Firmante | Distrito | Bloque |
|---|---|---|
| TUNESSI, JUAN PEDRO | BUENOS AIRES | UCR |
| BENEDETTI, ATILIO FRANCISCO SALVADOR | ENTRE RIOS | UCR |
| GIL LAVEDRA, RICARDO RODOLFO | CIUDAD de BUENOS AIRES | UCR |
Giro a comisiones en Diputados
| Comisión |
|---|
| ACCION SOCIAL Y SALUD PUBLICA (Primera Competencia) |
| PRESUPUESTO Y HACIENDA |
Trámite
| Cámara | Movimiento | Fecha | Resultado |
|---|---|---|---|
| Diputados | REPRODUCIDO POR EXPEDIENTE 3318-D-14 |