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PROYECTO DE TP
Expediente 4398-D-2008
Sumario: SOLICITAR AL PODER EJECUTIVO DISPONGA LAS MEDIDAS NECESARIAS PARA CUMPLIR LO PRESCRIPTO EN LA LEY 25077, EN LO RELACIONADO AL PLAN MAESTRO DE MANEJO DE LA RESERVA DE BIOSFERA SAN GUILLERMO, EN LA PROVINCIA DE SAN JUAN.
Fecha: 20/08/2008
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 103
La Cámara de Diputados de la Nación
DECLARA:
Que vería con agrado que los
organismos competentes elaboren y pongan en ejecución, tal como lo exige
la Ley 25.077, con la mayor urgencia, el Plan Maestro de Manejo de la Reserva de
Biosfera "San Guillermo", determinando la forma y áreas en que pueden
desarrollarse las actividades productivas en la misma. Así también, que se
suspendan las actividades mineras en dicha reserva, hasta tanto no se apruebe y
aplique el Plan referido.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
En 1972 el gobierno de la Provincia
de San Juan creó la Reserva Provincial de San Guillermo, convirtiéndose en una de
las mayores áreas protegidas de la Argentina. Dicha área se convirtió, en 1981, en
una Reserva de la Biosfera por iniciativa del propio Gobierno Provincial, quien
solicitó ante el Comité MAB (Man and Biosphere) de la UNESCO (Organización de
las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura ) A su vez en 1998
por ley 25.077 se creó el Parque Nacional en el corazón de la Reserva permitiendo
afianzar la conservación de San Guillermo.
Situada en el norte de la Provincia de
San Juan, la región corresponde a la porción más austral de la Puna, desierto de
altura exclusivo de Sudamérica, que posee una flora y una fauna muy
particulares.
Ella cuenta con uno de los recursos
más invalorables de los Andes Centrales, la mayor concentración de camélidos en
estado silvestre. Tal es el caso de la vicuña, camélido que en la Argentina sufre
una tenaz persecución por la calidad de su lana.
Con la creación de la Reserva
Provincial San Guillermo, una parte de la cual constituye hoy el Parque Nacional,
las poblaciones de vicuñas se fueron recuperando en forma notable: se llegaron a
censar más de 7.000 individuos, junto a unos 5.000 guanacos. Se trata de la
mayor concentración de vicuñas de la Argentina.
Otros componentes notables de la
fauna son: el suri o ñandú cordillerano, el zorro colorado el puma. Existen
especies exclusivas o endémicas del lugar, como es el caso de dos lagartijas
coloridas: una el chelco y la otra denominada cola de piche. Además la gran
variedad de roedores, el chinchillón, la rata chinchilla, el tucu tucu que se refugian
dentro del suelo siendo un buen recurso contra las inclemencias del clima. Las
aves son de varias familias diferentes, la mayor parte de hábitos terrícolas y
carroñeros como el cóndor andino.
La región cuenta con manifestaciones
importantes de las culturas aborígenes. Se destacan los asentamientos
prehispánicos dedicados al aprovechamiento de los camélidos silvestres y el
trazado del Camino del Inca, que une una serie de "tambos" o postas.
El 21 de mayo del corriente año se
firmó en la Provincia de San Juan, el acta complementaria del convenio de
asistencia y cooperación entre las Secretarías de Estado de Minería y de Turismo,
Cultura y Medio Ambiente; la Subsecretaría de Medio Ambiente y la Universidad
Católica de Cuyo, a través de su Instituto de Desarrollo Sostenible, para la
elaboración de un plan de manejo de la Reserva de Biosfera de San Guillermo. Los
estudios que realicen estos tres organismos se articularán con la Administración de
Parques Nacionales y las fundación Ambientalista Sanjuanina, tal como lo
establece la Ley Nacional 25077, para definir el Plan Maestro de Manejo de la
Reserva.
El trabajo que desarrollen estas
entidades se plasmará en un documento que posibilite conservar la diversidad
biológica, fomentar el desarrollo económico y social y conservar los valores
culturales vinculados. Ese plan de manejo definirá también que tipo de actividades
productivas pueden realizarse en cada zona de la Reserva de Biosfera.
Celebramos este acuerdo y esta
intención que, a pesar de su demora, es tan necesaria pero es imprescindible
que hasta tanto ese plan este elaborado se suspendan todas las actividades que
podrían constituir futuros derechos a desarrollar actividades que el plan de manejo
prohíba o restrinja.
Esto se solicita porque a
pesar que este Plan de Manejo no está terminado (a casi diez años de la
sanción de la ley que así lo ordena), que no se encuentran establecidas
las áreas y actividades permitidas o convenientes en cada una de ellas,
las tareas de exploración y explotación minera no se detienen. Tal es así
que, de acuerdo a la información brindada por la agencia de noticias
DyN, poco tiempo después de firmada el acta referida la provincia de
San Juan habría licitado en julio del corriente tres nuevas explotaciones
en esa reserva.
Así lo expresó DyN: "Dos operadores
mineros presentaron ofertas por 144 millones de pesos para la exploración de
riesgo de recursos minerales en cuatro áreas de la provincia de San Juan, tres de
las cuales están en la Reserva de Biósfera San Guillermo. Así lo informó el
Instituto Provincial de Exploraciones y Explotaciones Mineras de San Juan
(IPPEM), que precisó que en el proceso se presentaron los operadores mineros de
capitales canadienses Malbex Resources, que solicitaron tres áreas en el
departamento de Iglesia, donde está el Parque Nacional, con una inversión de 139
millones de pesos, y Minera Peregrine de Argentina, que requirió un área en
Calingasta por 5,2 millones. La oferta de Malbex fue sobre las aras Los Amarillos,
por 31 millones de pesos; Los Despoblados, por 46,5 millones; y Del Carmen, por
62 millones. En tanto la oferta de Minera Peregrine se realizó sobre el área Río
Cenicero A y B. Dentro de la Reserva ya se desarrollan las actividades de
emprendimientos mineros de gran envergadura e impacto, como Veladero o
Pascua Lama y hay otros 200 en etapa de prospección y exploración que fueron
aprobados sin tener en cuenta que están en un área protegida".
El 27 de diciembre del año pasado,
en el marco de la actuación N° 5945/04, el Defensor del Pueblo de la Nación,
Eduardo Mondino, recomendó a la Administración de Parques Nacionales (APN),
ejecutar el Plan de Manejo Maestro "con la mayor urgencia", a fin de determinar la
forma en que puedan desarrollarse las actividades productivas, en especial la
minera. Según la Defensoría, no existe una planificación que asegure que las
actividades mineras de gran envergadura, como Veladero o Pascua Lama,
asentados en las tierras de una Reserva de la Biósfera, sean desarrolladas sin
causar daño ambiental o daños a la salud.
En el marco de las
actuaciones mencionadas y producto de una exhaustiva investigación, el Defensor
del Pueblo de la Nación expresó: "Que, justamente, los yacimientos 'Veladero' y
'Pascua Lama', se encuentran localizados dentro de la Reserva de la Biosfera 'San
Guillermo', en la franja denominada "de transición", adyacente con la zona de
amortiguación y el núcleo que integra el Parque Nacional San Guillermo.
Que, sobre este
punto, la opinión de los expertos en temas ambientales, ya sean éstos
provinciales, nacionales o internacionales, termina siendo definitoria: el área de
actividad minera forma parte de la Reserva de la Biosfera 'San Guillermo'.
Que, planteado en
estos términos, la obligación ahora es asegurar la respuesta a la siguiente
pregunta: ¿Es factible llevar a cabo un modelo de desarrollo provincial, en el cual
el objetivo de producción minera propuesto para beneficio de la provincia no
resulte incompatible -en forma insalvable- ante el objetivo de preservación de una
zona de Reserva de la Biosfera, que resulta conveniente al interés general de la
humanidad, de la Nación y en especial de la provincia, tanto desde el punto de
vista de la preservación de la biodiversidad, como de la protección de las nacientes
de ríos, reserva que tiene límites biológicos y naturales y no administrativos?
Que para dirimir este
dilema es indispensable tener una herramienta básica de planificación que asegure
cómo debe ser gestionada y preservada un área que, por un lado, es una Reserva
de la Biosfera y que, por otro lado, en su interior se desarrolla una actividad
productiva minera de gran escala. Debe poder contestar a los siguientes
interrogantes: ¿Es compatible su preservación con una actividad productiva minera
intensa? ¿Hasta dónde? ¿Cómo?
Que el elemento
esencial a obtener, para ello, es la concreción de un Plan de Gestión y Manejo
basado en los principios de preservación establecidos en las leyes ambientales
nacionales y en las normas del MAB-UNESCO para las Reservas de la Biosfera.
Que, al respecto, el
Convenio entre la Nación y la provincia de San Juan -aprobado por Ley Nacional
N° 25.077 y Ley Provincial N° 6788- aprueba la creación del Parque Nacional San
Guillermo y en su Anexo I, Cláusula Cuarta, encomienda: "...la NACION, a través
de la Administración de Parques Nacionales, elaborará en conjunto con LA
PROVINCIA y en virtud de acuerdos preexistentes con la Fundación Ambientalista
Sanjuanina, un PLAN MAESTRO DE MANEJO orientado a alcanzar el mayor grado
de conservación de la Reserva de la Biosfera San Guillermo..."
Que la Cláusula Sexta
de la misma ley establece que: "...el Plan Maestro de Manejo a elaborar deberá
contener aquellas previsiones que, con carácter imperativo, la ADMINISTRACION
DE PARQUES NACIONALES deberá cumplimentar para garantizar su contribución y
su participación en las tareas de conservación en el sector correspondiente a la
jurisdicción provincial..."
Que, por lo tanto, lo
grave es que aún no exista una planificación que asegure que las actividades de
emprendimientos mineros de gran envergadura, como Veladero o Pascua Lama,
asentados en las tierras de una Reserva de la Biosfera, sean adecuadamente
pautadas y correctamente controladas.
Que, para ello, la
cuestión indispensable, urgente y prioritaria, es dictar las normas que permitan
asegurar un correcto manejo de la Reserva y su preservación en el tiempo,
aprobando y ejecutando un Plan Maestro de Manejo -así como lo establecen las
leyes Nacional N° 25.077 y Provincial N° 6788/97- para definir en ese marco, el
modo en que las distintas actividades productivas deben realizarse, las que
deberán ser sustentables garantizando la gestión ambiental de los recursos
naturales que posee esta reserva sanjuanina.
Que, en este sentido,
el DEFENSOR DEL PUEBLO DE LA NACION considera necesario RECOMENDAR a la
ADMINISTRACION DE PARQUES NACIONALES a que en el plazo más breve posible
hagan público, e implementen, un Plan Maestro de Manejo de la RESERVA DE LA
BIOSFERA SAN GUILLERMO.
Que, teniendo en
cuenta que la Reserva de la Biósfera San Guillermo abarca, actualmente, en su
perímetro no sólo las actividades mineras de la empresa Barrick Gold S.A. sino
otros proyectos en prospección y exploración, el Defensor del Pueblo considera
necesario RECOMENDAR al GOBIERNO DE LA PROVINCIA DE SAN JUAN que
evalúe la interrupción de toda actividad minera hasta tanto no se cuente con la
herramienta indispensable de planificación y control de un Plan Maestro de Manejo
de la Reserva citada."
Hacemos nuestras las palabras del
Defensor del Pueblo y solicitamos a nuestros pares acompañen con su voto
afirmativo el presente proyecto.
Firmante | Distrito | Bloque |
---|---|---|
BENAS, VERONICA CLAUDIA | SANTA FE | SOLIDARIDAD E IGUALDAD (SI) - ARI (T.D.F.) |
BELOUS, NELIDA | TIERRA DEL FUEGO | SOLIDARIDAD E IGUALDAD (SI) - ARI (T.D.F.) |
BISUTTI, DELIA BEATRIZ | CIUDAD de BUENOS AIRES | SOLIDARIDAD E IGUALDAD (SI) - ARI (T.D.F.) |
GARCIA MENDEZ, EMILIO ARTURO | CIUDAD de BUENOS AIRES | SOLIDARIDAD E IGUALDAD (SI) - ARI (T.D.F.) |
GORBACZ, LEONARDO ARIEL | TIERRA DEL FUEGO | SOLIDARIDAD E IGUALDAD (SI) - ARI (T.D.F.) |
MACALUSE, EDUARDO GABRIEL | BUENOS AIRES | SOLIDARIDAD E IGUALDAD (SI) - ARI (T.D.F.) |
NAIM, LIDIA LUCIA | BUENOS AIRES | SOLIDARIDAD E IGUALDAD (SI) - ARI (T.D.F.) |
RAIMUNDI, CARLOS | BUENOS AIRES | SOLIDARIDAD E IGUALDAD (SI) - ARI (T.D.F.) |
Giro a comisiones en Diputados
Comisión |
---|
RECURSOS NATURALES Y CONSERVACION DEL AMBIENTE HUMANO (Primera Competencia) |
Trámite en comisión (Cámara de Diputados)
Fecha | Movimiento | Resultado |
---|---|---|
23/09/2008 | DICTAMEN | Aprobado por unanimidad sin modificaciones |
Dictamen
Cámara | Dictamen | Texto | Fecha |
---|---|---|---|
Diputados | Orden del Dia 0992/2008 | 10/10/2008 |
Trámite
Cámara | Movimiento | Fecha | Resultado |
---|---|---|---|
Diputados | CONSIDERACION Y APROBACION | 03/12/2008 | APROBADO |
Diputados | CONTESTACION DEL PODER EJECUTIVO NACIONAL - JEFE DE GABINETE DE MINISTROS - GIRADO A LA COMISION RESPECTIVA | 05/08/2009 |