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Expediente 4378-D-2015
Sumario: SEGURIDAD AMPLIADA Y ATRIBUCIONES SUBSIDIARIAS DE DEFENSA. REGIMEN.
Fecha: 18/08/2015
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 103
El Senado y Cámara de Diputados...
LEY DE SEGURIDAD AMPLIADA
Y ATRIBUCIONES SUBSIDIARIAS DE DEFENSA
Artículo 1°: La presente ley establece
las bases jurídicas para la organización, preparación y empleo de las Fuerzas
Armadas en el marco de sus atribuciones subsidiarias conforme al artículo 1 de la ley
23.554.
Artículo 2°: Las fuerzas Armadas, por
disposición del Poder Ejecutivo Nacional, podrán participar temporalmente en
operaciones de:
a. Asistencia, colaboración,
investigación e intervención en materias de sanidad, siniestros, defensa civil,
desarrollo nacional, cuestiones de utilidad pública e interés social.
b. Asistencia, colaboración e
intervención en campañas y misiones humanitarias, de integración y de paz en el
marco de las Naciones Unidas y/o en apoyo a la comunidad internacional y/o de
países amigos.
c. Control, vigilancia, preservación y
aseguramiento de los recursos naturales del país, así como de los procesos para su
legítima utilización y/o extracción y/o transporte y/o almacenamiento.
Artículo 3°: Sin perjuicio de las
facultades previstas en el en el artículo anterior, las Fuerzas Armadas, por
disposición del Poder Ejecutivo Nacional, en forma conjunta, coordinada y/o integrada
con otras fuerzas de seguridad, podrán participar temporalmente en actividades y
operaciones de seguridad ampliada destinadas a la prevención, inteligencia asignada
específica, peritaje e intervención en actividades ilícitas de interés nacional y/o de
seguridad internacional, ocurridas en zonas fronterizas, mar territorial, Zona
Económica Exclusiva, aguas interiores, espacio aéreo Argentino y de jurisdicción
nacional y cualquier otro territorio o zona delimitada en el decreto de intervención.
Artículo 4°: Los Ministerios de
Defensa y Seguridad de la Nación, mediante sus Secretarias de Seguridad y Asuntos
Militares en forma conjunta, conformarán los protocolos de intervención en seguridad
ampliada, los que contendrán, entre otras funciones conexas.
Para el Ejercito de la República
Argentina:
a. Realizar patrullaje, control custodia,
apoyo logístico, inteligencia asignada específica, peritaje y vigilancia, en forma
integrada, coordinada o conjunta con las fuerzas de seguridad en zonas de frontera
terrestre o territorios de intervención asignada.
b. Registros de personas, pertenencias,
vehículos terrestres, embarcaciones y aeronaves en el marco de la prevención y
acción frente a actividades ilícitas.
c. Aprender a quienes se encuentren
en curso de delitos flagrantes, debiendo notificar y ponerlos a disposición inmediata
de la Fuerza de Seguridad con quien de manera conjunta o integrada se encuentre
colaborando o de la autoridad judicial competente conforme la legislación procesal
vigente.
d. Cooperar con las autoridades
federales, estatales y municipales, y excepcionalmente con las empresas privadas, en
la ejecución de obras y servicios de defensa civil, sanidad, desarrollo nacional,
urbanización, cuestiones de utilidad pública e interés social.
e. Contribuir a la investigación,
formulación y aplicación de las políticas nacionales relacionadas con el territorio
nacional y sus recursos naturales.
f. Establecer, equipar y operar, en
forma delegada, directa o través de concesiones, la industria y los desarrollos
técnicos y científicos vinculados a su competencia.
Para la Armada de la República
Argentina:
a. Proporcionar seguridad a la
navegación marítima y fluvial en coordinación y/o colaboración de manera conjunta
y/o integrada con la Prefectura Naval Argentina.
b. Realizar tareas de patrullaje, control,
custodia, apoyo logístico, inteligencia asignada específica, peritaje y vigilancia, de
manera conjunta, coordinada o integrada con la Prefectura Naval Argentina de los
recursos naturales de los espacios marítimos, aguas interiores y zonas portuarias o
territorios de intervención asignada.
c. Registro de personas, pertenencias,
vehículos terrestres, embarcaciones y aeronaves, en el marco de la prevención y
acción frente a actividades ilícitas.
d. Aprender a quienes se encuentren
en curso de delitos flagrantes, debiendo notificar y ponerlos a disposición inmediata
de la Fuerza de Seguridad con quien de manera conjunta y/o integrada se encuentre
colaborando o de la autoridad judicial competente, conforme la legislación procesal
vigente. Pudiendo a tales efectos llevar adelante maniobras de conducción segura a
puerto de aquellos buques nacionales o extranjeros que se encuentren en flagrante
violación al Régimen Federal de Pesca, Ley 24.922.
e. Contribuir a la investigación,
formulación y aplicación de las políticas nacionales relacionadas con el mar y sus
recursos naturales.
f. Establecer, equipar y operar, en
forma delegada, directa o través de concesiones, la industria y los desarrollos
técnicos y científicos vinculados a su competencia.
Para la Fuerza Aérea de la República
Argentina:
a. Realizar tareas de patrullaje, control,
custodia, apoyo logístico, inteligencia específica asignada, peritaje y vigilancia, de
manera conjunta y/o integrada con la Policía de Seguridad Aeroportuaria en el ámbito
de su competencia y en los territorios o zonas asignadas.
b. Registro de personas, pertenencias,
vehículos terrestres, embarcaciones y aeronaves, en el marco de la prevención y
acción frente a actividades ilícitas.
c. Aprender a quienes se encuentren
en curso de delitos flagrantes, debiendo notificar y ponerlos a disposición inmediata
de la Fuerza de Seguridad con quien de manera conjunta y/o integrada se encuentre
colaborando o de la autoridad judicial competente, conforme la legislación procesal
vigente.
d. Ejecutar los protocolos y acciones
emergentes de la ley de defensa del espacio aéreo.
e. Contribuir a la investigación,
formulación y aplicación de las políticas nacionales relacionadas con el espacio aéreo,
control migratorio y aduanero, seguridad siniestral y aeroportuaria.
f. Establecer, equipar y operar, en
forma delegada, directa o través de concesiones, la industria aeroespacial, la
infraestructura aeronáutica y aeroportuaria y toda otra relativa a su competencia.
Artículo 5°: Los Ministerios de
Seguridad y Defensa, en el ámbito de sus atribuciones, deberán adoptar las medidas
legales, presupuestarias, administrativas, curriculares, selectivas, operativas y
logísticas que resulten necesarias para la aplicación inmediata de la presente ley.
Artículo 6°: Modifíquese el artículo 1
de la ley N° 23.554 el que quedara redactado de la siguiente forma:
"Artículo 1°: La presente
ley establece las bases jurídicas, orgánicas y funcionales fundamentales para la
preparación, ejecución y control de la defensa nacional. Las facultades subsidiarias de
las Fuerzas Armadas Argentinas se establecerán mediante leyes especiales."
Artículo 7°: De forma.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Que es necesario flexibilizar los esquemas
rígidos y compartimentados, buscando miradas multidimensionales en ámbitos donde
la complementariedad se transforme en valor agregado, dinamismo y fortaleza.
Nuevas amenazas y riesgos vuelven
permeables y obsoletas nuestras respuestas individuales. Hay campos
necesariamente mixtos, e incluso superpuestos, que requieren de la utilización de los
recursos tanto de la seguridad como de la defensa u otras áreas del Estado en forma
integrada.
La Ley 23.554 regula la ejecución y control
de la defensa nacional, mediante las Fuerzas Armadas como instrumento militar, sin
embargo, y fuera de las tasadas facultades de seguridad interior previstas en los arts.
27, 31 y 32 de Ley 24.059 (Seguridad Interior), una serie de resoluciones y decretos
del Poder Ejecutivo Nacional, convenios de colaboración y planes integrales han ido
incorporando facultades de "seguridad ampliada" a las Fuerzas Armadas de nuestro
país.
Sin embargo este avance ha sido sólo de
hecho y no de derecho ya que cualquier asignación de competencias y facultades a
las Fuerzas Armadas es una atribución indelegable del Poder Legislativo de la
Nación.
Según la "Declaración sobre Seguridad en
las Américas" aprobada por unanimidad en la sesión plenaria de la Organización de
los Estados Americanos (OEA) de fecha 28 de octubre de 2003: "Las amenazas,
preocupaciones y otros desafíos a la seguridad en el Hemisferio son de naturaleza
diversa y alcance multidimensional y el concepto y los enfoques tradicionales deben
ampliarse para abarcar amenazas nuevas y no tradicionales que incluyen aspectos
políticos, económicos, sociales, de salud y ambientales". "Las nuevas amenazas,
preocupaciones y otros desafíos a la seguridad hemisférica son problemas
intersectoriales que requieren respuestas de aspectos múltiples por parte de distintas
organizaciones nacionales y, en algunos casos, asociaciones entre los gobiernos, el
sector privado y la sociedad civil, todas actuando de forma apropiada conforme las
normas y principios democráticos y las normas constitucionales de cada Estado.
Muchas de las nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafíos a la seguridad
hemisférica son de naturaleza transnacional y pueden requerir una cooperación
hemisférica adecuada".
Es decir, la arquitectura para enfrentar
estos desafíos debe ser multidimensional y la legislación de soporte lo
suficientemente flexible como para permitir el uso coordinado e integral de los
recursos del Estado.
Ante nuevas realidades es necesario el
diseño legal de competencias de defensa subsidiarias como las de cooperación,
integración, investigación, sanitarias, siniéstrales, de defensa civil, humanitarias, de
integración comunitaria y ayuda social, de protección de los recursos naturales, de
seguridad fronteriza, coordinación y apoyo para la prevención y lucha contra el crimen
transnacional organizado, el terrorismo y otros riesgos carácter global.
En Europa se ha avanzado y consolidado
esa dirección, mientras que los países de la región como Brasil, Paraguay, Bolivia,
Ecuador, Colombia, Venezuela y Perú poseen legislación flexible que permite
acciones integradas de seguridad y defensa como las descriptas.
Argentina ha quedado entrampada en una
legislación obsoleta que no pudo prever la dinámica de los tiempos y fenómenos
modernos. La esquematización extrema y la lucha ideológica han generado el
inmovilismo de recursos humanos, logísticos y tecnológicos disminuyendo nuestra
seguridad interna por el crecimiento de los delitos comunes asociados.
Falta de patrullaje, monitoreo y presencia
activa en zonas críticas terrestres, aéreas y marítimas ha desfavorecido la seguridad
ciudadana y nos ha disociado de las estrategias internacionales de prevención y lucha
contra las amenazas y riesgos transnacionales.
También el desarrollo de nuestra defensa
se ha detenido por desinversión y falta de hipótesis de asistencia y colaboración en
situaciones que demandan de su presencia y auxilio profesional. Este lento
languidecer de las Fuerzas Armadas no refleja el espíritu de nuestra Nación, ni el del
constituyente que ordenó al legislador fijarlas "en tiempo de paz ...y dictar las normas
para su organización y gobierno" ( art. 75 inc. 27 de la Constitución Nacional) y
tampoco se corresponde con el disponer para su "organización y distribución" como
competencia del Ejecutivo Nacional conforme el art. 99 inc. 14 de la Constitución
Nacional.
En un contrasentido dialéctico se avanza
de hecho y en silencio hacia nuevas facultades para las Fuerzas Armadas, sin
embargo el soporte doctrinario y la regulación legal no se han presentado al debate
parlamentario como indica la Constitución Nacional.
Prueba de ello es la fundamentación del
Decreto 1091/11, que da lugar al operativo llamado "Escudo Norte", donde para
luchar contra la narcocriminalidad y el contrabando en nuestras fronteras establecen
un operativo específico donde intervendrán las Fuerzas Armadas. En particular, el
artículo 5 del mencionado decreto dispone: "Instrúyase al Ministerio de Defensa para
que en el ámbito de su competencia, adopte todas las medidas administrativas,
operativas y logísticas necesarias para intensificar las tareas de vigilancia y control
de los espacios de jurisdicción nacional por parte de las Fuerzas Armadas". (Sic).
En igual sentido la resolución 590/11 del
Ministerio de Defensa donde se instruyó al Estado Mayor Conjunto para incrementar
las capacidades de vigilancia y reconocimiento aeroespacial en la frontera norte. Este
operativo se conoce como "Fortín II" y vuelve a colocar a las Fuerzas Armadas en
tareas de seguridad ampliada.
Que el decreto 623/13 que hace
"correcciones" a la ley de Ministerios textualmente agrega en sus fundamentos:
"Que, en este orden de ideas, resulta
necesario proyectar una nueva conformación organizativa de los niveles políticos en
el ámbito del MINISTERIO DE DEFENSA, a fin de mejorar y optimizar las funciones y
responsabilidades para cumplir las acciones encomendadas.
Que la urgencia en la adopción de la
presente medida hace imposible seguir los trámites ordinarios previstos por la
CONSTITUCION NACIONAL para la sanción de las leyes."
Como ya se sostuvo y por imperio del
artículo 99, apartado 3, párrafo 2° de la Constitución Nacional, "el Poder Ejecutivo no
podrá en ningún caso bajo pena de nulidad absoluta e insubsanable, emitir
disposiciones de carácter legislativo." (sic)
También debemos recordar que la
Constitución Nacional en su artículo 75 inc. 16 establece con claridad meridiana que
"proveer a la seguridad de las fronteras" es una atribución indelegable del Congreso
de la Nación la que no puede ser suplantada por resoluciones o decretos del Poder
Ejecutivo. (art.99, inc. 3, párrafo segundo de la Constitución Nacional).
Por estos motivos, y para regular en forma
ajustada a nuestra Carta Magna y por ende legal las necesarias facultades
subsidiarias de las Fuerzas Armadas Argentinas, es que pido a mis compañeros
legisladores me acompañen con su voto.
| Firmante | Distrito | Bloque |
|---|---|---|
| MASSA, SERGIO TOMAS | BUENOS AIRES | FRENTE RENOVADOR |
Giro a comisiones en Diputados
| Comisión |
|---|
| DEFENSA NACIONAL (Primera Competencia) |
| SEGURIDAD INTERIOR |