El Senado y Cámara de Diputados...

ARTÍCULO 1°: Las entidades financieras y cambiarias deberán contar con inhibidores o bloqueadores de señal que imposibiliten el uso de teléfonos celulares en el interior de las mismas.

ARTÍCULO 2º: A los efectos de la presente ley, entiéndase por entidades financieras y cambiarias todas las enumeradas en los artículos 1º y 2º de la Ley 21526 y sus modificatorias.

ARTÍCULO 3º: La autoridad de aplicación de la presente ley será el Banco Central de la República Argentina.

ARTÍCULO 4°: La presente ley entrará en vigencia a los sesenta días de su publicación en el Boletín Oficial.

ARTÍCULO 5°: Comuníquese al Poder Ejecutivo Nacional.

Señor presidente:

La comisión del delito conocido con el nombre de salidera bancaria ha alcanzado en los últimos tiempos cifras preocupantes en el territorio de toda la República.

La seguridad bancaria no solo debería ser una prioridad de los bancos como forma de brindar un servicio al cliente, sino también de la seguridad pública, por las consecuencias que produce no solo sobre los patrimonios de las personas, sino principalmente por la seguridad física.

Es imperioso atacar las causas que originan mayoritariamente el delito.

Distintos hechos delictivos se producen en torno a la seguridad bancaria y no obstante la existencia de prohibición de uso de celulares en las instituciones, en procura de mejorar la seguridad de las entidades, no se puede negar que existen de hecho. A través de estas comunicaciones no sólo pueden entablarse diálogos, sino que también pueden enviarse mensajes de texto, fotografías y hasta videos, circunstancias estas que facilitan el delito de las salideras bancarias.

También es justo reconocer que las entidades bancarias y cambiarias cuentan con seguros con los que cubren los hechos que se producen en el interior de las mismas, pero el cliente queda desguarnecido por los robos que se producen en el exterior y que llegan incluso hasta la muerte.

Retomando argumentos esgrimidos en oportunidad de presentar, el pasado 28 de abril del corriente año, el proyecto de ley 2669 D-2010, iniciativa que obliga a los bancos e instituciones bancarias a disponer compartimentos privados en las líneas de caja y cajeros automáticos, que imposibiliten al resto de los clientes que se encuentren en el interior de la entidad la visualización de la operación que se esté realizando, y que es complementario del actual, cabe reiterar las siguientes consideraciones.

En primer lugar es importante agregar que por Ley Nº 25.562, sancionado por el HONORABLE CONGRESO DE LA NACION el 23 de enero de 2002, en su Artículo 5º, se incorporó como inciso s) del Artículo 14 de la Carta Orgánica del BANCO CENTRAL DE LA REPUBLICA ARGENTINA, aprobada por el Artículo 1º de la Ley Nº 24.144 y sus modificaciones, la facultad del Directorio de dicha Institución para establecer los requisitos mínimos de seguridad que deberán satisfacer las entidades financieras, así como los del transporte de valores; y que tal artículo fue vetado por el Poder Ejecutivo mediante el Decreto 248/2002, argumentado que en atención a la importancia que reviste una función tan delicada como la seguridad, se entiende que la misma debe ser materia de regulación general por parte del HONORABLE CONGRESO DE LA NACION, razón por la cual es materia pendiente de esta Cámara.

Si estudiamos al delito con detenimiento y analizamos el modo en el que es llevado a cabo, veremos que es posible tomar medidas tendientes a evitar su comisión, o al menos disminuirla.

Según el análisis de expertos, "la salidera bancaria" consta de dos momentos en lo que a su comisión se refiere: el delito comienza dentro del banco, donde una persona a la que se denomina "marcador" o "sacador" detecta a los clientes que retiran sumas importantes de dinero y advierte de esto a sus cómplices ubicados fuera de la entidad bancaria; el segundo momento del delito se lleva a cabo a la salida del banco, cuando una o dos personas, generalmente a bordo de una motocicleta, abordan a quien ha sido "marcado", arrebatándole el dinero.

El trabajo de marcador o sacador puede ser realizado por: 1) un empleado interno del banco, que lógicamente haya tenido conocimiento de la operación; 2) una persona que sabía que quien finalmente resultaría víctima del delito iba a retirar dinero ese día (familiares, amigos, compañeros de trabajo, etc.); 3) una persona que se encuentra dentro del banco simulando realizar una operación bancaria, cuando en realidad, está observando los movimientos y detectando -para luego "marcar"- a quienes extraen sumas importantes de dinero. Este último caso es el más frecuente y puede ser evitado con la medida de política criminal propuesta en este proyecto.

Impidiendo que los terceros que se encuentran en el interior del banco visualicen las operaciones que se llevan a cabo en la línea de caja, se erradicará o bien disminuirá la existencia de esta clase de marcadores, reduciendo el número de sospechosos, pero si además se garantiza el no uso de celulares, estamos atacando causas fundamentales del delito.

Si bien con estas medidas no se garantiza que no volverán a cometerse delitos de salidera bancaria, sí se colabora con las fuerzas de seguridad en la investigación de aquellos delitos que efectivamente se perpetren, al disminuir la lista de principales sospechosos y dificultar la actuación de los marcadores que se encuentren en el interior del banco.

No debe soslayarse el hecho de que la mayoría de los bancos cuenta con un recinto privado que está a disposición de cualquier persona que solicite utilizarlo, más tampoco debe dejar de verse que generalmente el cliente utiliza dicho recinto para realizar extracciones de sumas importantes de dinero, por lo que utilizarlo se convierte en un arma de doble filo, ya que si bien nadie verá cuál es la operación que se está realizando, sí será evidente que el cliente está retirando dinero.

Los compartimentos que imposibiliten a los terceros ajenos a la operación la visualización de la misma, las cámaras de seguridad que permitan controlar las operaciones que allí se realicen y los inhibidores o bloqueadores de celulares en el interior de las entidades bancarias y cambiarias, son hechos que avanzan en el camino de la prevención del delito.

A los efectos de impedir que los delincuentes que se encuentren en el interior del banco se comuniquen con cómplices ubicados en el exterior del mismo se presenta la presente iniciativa legislativa, permitiendo dotar de eficacia a la referida prohibición establecida en la circular del BCRA, tornándola ineludible.

Estadísticas oficiales y extraoficiales refuerzan los argumentos de este proyecto. Durante el año 2009 se produjeron un promedio de 400 salideras mensuales, manifestándose un incremento del 40% con respecto al 2008.

Por los argumentos expuestos, y con el convencimiento que con el presente proyecto se contribuye a atacar una causa importante de delitos, solicito a mis pares su aprobación.