La Cámara de Diputados de la Nación

RESUELVE:

Constituir en el ámbito de la Comisión de Asuntos Constitucionales de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación una Subcomisión de Asuntos Electorales, para la elaboración de un proyecto de ley de reforma de las leyes electorales, con el objeto de proponer las modificaciones legislativas que recojan los criterios doctrinarios y jurisprudenciales relativos a la organización, funcionamiento y contralor de los partidos políticos, de las campañas electorales y de los comicios , teniendo en consideración los problemas que se han suscitado desde la aplicación de las leyes electorales 26.215 (2007) y 26.571 (2009) en particular.

Señor presidente:

Sometemos a consideración de esta HCDN una iniciativa tendiente a proponer una modalidad de trabajo legislativo que ofrezca un marco para impulsar y alentar un debate crucial para la democracia: la constitución de una Subcomisión de Asuntos Electorales con el fin de formular propuestas normativas electorales concretas para su posterior tratamiento en el seno de la Comisión de Asuntos Constitucionales y de las Cámaras del Congreso Nacional.

Creemos que la normativa vigente, con las profundas reformas implementadas a partir de la sanción en el año 2009 de la ley denominada de Democratización de la Representación Política, la Transparencia y la Equidad Electoral Nº 26.571, ha demostrado aciertos y errores, que deben ser analizados con objetividad para consolidar lo primero y rectificar lo segundo.

Cada proceso electoral expone las fortalezas y debilidades del sistema de partidos políticos y de campañas, concebidos para consolidar la democracia con equidad y transparencia. Pero, en su práctica concreta, las normas han revelado importantes déficits y falencias que pueden comprometer principios constitucionales y convencionales, ya que toda esta normativa electoral conforma un andamiaje estructural esencial para posibilitar el ejercicio de la soberanía popular.

Los partidos políticos y los procesos electorales cumplen un rol esencial en el sistema democrático, por lo que debemos prestar especial atención al dictar normas que regulan aspectos trascendentes del accionar jurídico-político de estas organizaciones de la ciudadanía.

Basta repasar los debates y conflictos suscitados en orden a la aplicación de la normativa electoral en los procesos de renovación de autoridades de 2013 y 2015, para advertir que muchas situaciones requieren la sanción o modificación de las leyes en la materia, tal como lo explicita la Cámara Nacional Electoral.

En muchos de sus precedentes la Cámara ha hecho mención a estas circunstancias y demandado al Poder Legislativo su intervención para legislar en determinadas materias que carecen de la regulación adecuada. Entre estos precedentes podemos mencionar temas vinculados con el sistema de boleta única, aportes públicos para la impresión de boletas, regulación de la publicidad oficial y la publicidad electoral, organización de los comicios, contralor financiero y las infracciones y responsabilidades penales, incluyendo aspectos de procedimiento específicos para estas causas.

Destacamos que son muchas las causas en que la Cámara Nacional Electoral se ha dirigido al Congreso de la Nación para poner en conocimiento distintos resolutorios que señalaron la insuficiencia o inconsistencia de la normativa electoral, solicitando a este Cuerpo que evalúe la posiblidad de revisión del régimen vigente para "dotarlo de medios adecuados y procedimientos efectivos tendientes a su correcta observancia " (Fallo CNE 5277/2014 de fecha 9.6.15 relativo a publicidad electoral entre otros muchos).

Asimismo, son numerosos los proyectos de ley presentados por las distintas bancadas sobre estos temas que esperan ser debatidos y sería deseable que podamos conformar un marco adecuado de estudio de estas iniciativas. Trabajando con la profundidad necesaria para elaborar una propuesta sustentada en sólidos fundamentos en la experiencia que se ha venido acumulando con la aplicación de las sucesivas reformas electorales y en el mayor consenso posible. La subcomisión propuesta podrá también reunir en su seno a especialistas en materia electoral que faciliten el intercambio de ideas y aporten a la elaboración de soluciones.

Creemos que la democracia conquistada hace 32 años merece que nos aboquemos al trabajo legislativo para garantizar el tratamiento profundo de los proyectos y la sanción de leyes electorales y de partidos políticos con mejores fundamentos constitucionales y mayor consenso ciudadano.

Es deber de esta Cámara hacerse eco de esta necesidad y actuar con la debida diligencia que esta materia requiere, asumiendo el rol legislativo que constitucionalmente ejerce, para sancionar y modificar las leyes que aseguren prácticas electorales que garanticen los derechos políticos de la ciudadanía, que son derechos fundamentales.

Por todo lo expuesto es que solicito a las diputadas y los diputados me acompañen en la aprobación del presente proyecto.