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PROYECTO DE TP
Expediente 4205-D-2011
Sumario: COMISION NACIONAL DE BIOETICA DE LA REPUBLICA ARGENTINA: CREACION.
Fecha: 25/08/2011
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 117
El Senado y Cámara de Diputados...
BIOETICA EN EL
SISTEMA SANITARIO NACIONAL Y DE INVESTIGACION EN SERES
HUMANOS.
El Senado y la Cámara de
Diputados de la Nación, sancionan con fuerza de ley:
Comisión Nacional de
Bioética. Creación.
Art.1º.- Créase la
Comisión Nacional de Bioética de la República Argentina,
organismo desconcentrado, con autarquía financiera y autonomía
funcional, dependiente de la Presidencia de la Nación, que tendrá
por finalidad asesorar al Poder Ejecutivo Nacional, diseñar e
implementar las políticas públicas en materia bioética en el ámbito
de la Nación.------------------------------------------------------
Art.2º.- Son funciones
y misiones de la Comisión Nacional de Bioética, a saber: ------------
-----------------------------------------------
- Asesorar al Poder
Ejecutivo Nacional en la materia bioética, resultando de su
incumbencia: a.) Las relaciones médico/paciente/sistema sanitario;
b.) la investigación científica en seres humanos; c.) la biosfera y el
ser humano.-------------------------
- Elaborar un proyecto de
ley marco en materia bioética, que tenga por finalidad plasmar los
principios y reglas de la ética normativa y descriptiva.-----------------
---------------------------------------------------
- Coordinar en el marco
de la materia específica, los esfuerzos del Poder Ejecutivo en sus
diversas incumbencias orgánicas ministeriales y de organismos
descentralizados o desconcentrados de la Nación.-----------------------
-----------------------------------------------
- Coordinar la política
pública en el marco de su incumbencia con las Provincias y la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires. -----------------
- Diseñar e implementar
un sistema descentralizado de toma de decisiones bioéticas, con
intervención necesaria de los estamentos de Comités de Bioética,
cuyo informe final nacional resulte vinculante para el sistema
sanitario nacional y de investigación.------
- Diseñar, implementar y
operar un sistema de registro público y estadístico de Comités de
Bioética y de Experimentación en Seres Humanos, ejercer su
autorización, supervisión y fiscalización.--------
Art.3º.- La Comisión
Nacional de Bioética estará dirigida por un Presidente, un
Vicepresidente, un Secretario Ejecutivo y demás funcionarios
necesarios para el cumplimiento de sus finalidades; y compuesta por
un Consejo Consultivo Nacional y un Consejo Consultivo Federal.----
-------------------------------------------------------
El Presidente de la
Comisión Nacional tendrá rango y jerarquía de Secretario de Estado,
en tanto el Vicepresidente y Secretario Ejecutivo tendrán rango y
jerarquía de Subsecretario de Estado.------
Art.4º.- Son
funciones del Presidente de la Comisión Nacional de Bioética, a
saber:-------------------------------------------------------------
- Dirigir la
administración del organismo y establecer las pautas para el
cumplimiento de sus funciones y misiones, teniendo a su cargo
todas las funciones ejecutivas. Dirige y convoca a la Comisión.-------
---------------------------------------------------------------- Representar
legal y orgánicamente a la Comisión Nacional, tanto a nivel nacional
como internacional; ----------------------------------------- Co-presidir
el Consejo Consultivo Nacional y el Consejo Consultivo Federal. ------
-----------------------------------------------------------------
- Proyectar una ley
marco de bioética para el orden nacional, con incumbencia en el
sistema sanitario y de investigación en seres humanos.----------------
------------------------------------------------------
- Diseñar e implementar
un Plan Nacional de Bioética. -----------------
- Aprobar un reglamento
interno de funcionamiento para la Comisión Nacional.------------------
----------------------------------------------------
- Designar y remover a
funcionarios y dependientes, así como realizar todo tipo de
contrataciones, respetando las normas vigentes en la materia y
siempre que cuente con partidas presupuestarias suficientes.---------
-----------------------------------------------------------
Art.5º.- Son
funciones del Vicepresidente de la Comisión Nacional de Bioética, a
saber:---------------------------------------------------------
- Reemplazar al
Presidente en caso de muerte, vacancia o ausencia temporaria.-------
-------------------------------------------------------------- Cumplir las
misiones asignadas por la Presidencia y asistir como Secretario a los
Consejos Consultivos, así como toda otra función que se le
encomiende.--------------------------------------------------------
Art.6º.- Son funciones
del Secretario Ejecutivo de la Comisión Nacional de Bioética, a
saber:----------------------------------------------
- Coordinar la
administración y rubricar conjuntamente con el Presidente toda la
documentación institucional.-------------------------- Proponer e
implementar los aspectos registrales, administrativos y de contralor
del organismo.-------------------------------------------------
- Coordinar los registros
de Comités de Bioética y de Experimentación en Seres Humanos.-----
---------------------------------- Proponer e implementar el sistema de
capacitación e inserción institucional en materia bioética. ------------
-----------------------------
- Diseñar y proponer un
sistema de capacitación y difusión institucional de la temática
bioética.--------------------------------------
Art.7º.- El Consejo
Consultivo Nacional de la Comisión Nacional de Bioética será co-
presidido por el Presidente de la Comisión Nacional y el Sr. Ministro
de Salud de la Nación y/o quien este delegue, y se integrará por
representantes de: ------------------------------------------
- Jefatura de Gabinete de
Ministros de la Nación;-----------------------
- Ministerio de Justicia,
Seguridad y Derechos Humanos de la Nación; ---------------------------
---------------------------------------------
- Ministerio de Educación
de la Nación; ---------------------------------
- Ministerio de Ciencia,
Tecnología e Innovación Productiva de la Nación;------------------------
-------------------------------------------------
- Ministerio de
Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto de la Nación; -
----------------------------------------------------------------
- Ministerio de Interior
de la Nación; -------------------------------------
- Presidente y Secretario
de la Comisión de Acción Social y Salud Pública de la Honorable
Cámara de Diputados de la Nación; ----------
- Presidente y Secretario
de la Comisión de Salud y Deporte del Honorable Senado de la
Nación.--------------------------------------------
- Dos representantes
académicos con categoría de Profesor Titular, Asociado o Adjunto
Regular de Universidades Públicas Nacionales.---
- Dos representantes
académicos de iguales característica de Universidades Públicas
Privadas.------------------------------------------
- Un representante de la
Secretaria de Culto de la Nación y a su propuesta cuatro delegados
de los cultos más significativos acreditados en el país. ----------------
--------------------------------------
- Un representante de la
Academia Nacional de Ciencias Morales y Políticas, un
representante de la Academia Nacional de Medicina y un
representante de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias
Sociales;-----------------------------------------------------------------------
- Seis representantes de
Organismos No gubernamentales dedicados a la temática propuestos
por la Comisión Nacional Asesora en Bioética.---------------------------
--------------------------------------------
Art.8º.- El Consejo
Consultivo Federal de la Comisión Nacional de Bioética será co-
presidido por el Sr. Presidente de la Comisión Nacional de Bioética y
el Sr. Ministro de Interior de la Nación y/o quien este delegue, y se
integrará por representantes invitados de los Gobiernos de cada una
de las Provincias y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. ----------
------------------------------------------------------
Art.9º.- El Consejo
Consultivo Nacional y el Consejo Consultivo Federal tendrá por
función:-------------------------------------------------
- Proponer a la Comisión
Nacional de Bioética planes, acciones y programas;---------------------
-----------------------------------------------
- Emitir opinión fundada
sobre los proyectos normativos sometidos a su consideración.---------
----------------------------------------------------
- Recomendar acciones
directas para ejecutar por la Comisión Nacional de Bioética.-----------
----------------------------------------------
Art.10º.- La
Presidencia de la Nación designará al Presidente, Vicepresidente y
Secretario Ejecutivo de la Comisión Nacional, y pondrá en funciones
el organismo creado en el plazo máximo de treinta días desde la
sanción de la presente ley.-------------------------
Art.11º.- Los integrantes del Consejo Consultivo Nacional y
Federal actuarán con carácter "ad honorem" y sin perjuicio de las
funciones específicas que cumplieren en cada jurisdicción.------------
------------
Art.12º.− Autorizase
al Poder Ejecutivo Nacional a dictar las disposiciones que resulten
necesarias para el cumplimiento de esta ley, disponiendo las
erogaciones pertinentes con cuenta a gastos generales del presente
ejercicio fiscal, hasta tanto el organismo cuenta con recursos
asignados en el próximo ejercicio fiscal.----------
Art.13º.− El Poder
Ejecutivo Nacional dispondrá la instalación de la sede de la Comisión
Nacional de Bioética en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires,
Capital Federal de la República.---------------------------
Art.14º.− El
Presidente de la Comisión Nacional de Bioética presentará en el
plazo máximo de diez días desde su asunción un organigrama para la
aprobación del Poder Ejecutivo Nacional. Deróguese toda norma que
se oponga a la presente y dispóngase que las actuales competencias,
misiones y funciones de la Comisión Nacional de Ética Biomédica,
creada por Decreto 426/98 sean absorbidas por la Comisión Nacional
creada por esta ley.--------------
Art.15º.− Regístrese,
Comuníquese, cúmplase.---------------------------
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
El presente proyecto de
ley tiene por finalidad establecer una Comisión Nacional de
Bioética para la República Argentina.
La Bioética como
disciplina que agrupa los núcleos temáticos de: a.) Las relaciones
médico/paciente/sistema sanitario; b.) la investigación científica en
seres humanos; c.) la biosfera, no posee en la República Argentina
una integral e integrada legislación.
Esta protección del
ser humano y su dignidad intrínseca, debe enmarcarse en el
resguardo de los derechos humanos fundamentales de los
ciudadanos, y por ende es necesario una regulación y políticas
públicas en la materia.
La falta de
legislación por un lado, y la inexistencia de organizaciones estatales
públicas, con responsabilidad primaria exclusiva, que actúen como
reguladores sociales, conllevan que la aparición de dilemas bioéticos
sean tratados aisladamente.
Estas problemáticas
sociales, con implicancias éticas y normativas, debería ser una
derivación de principios rectores; que receptados en el pensamiento
social y comunitario, así como de una actuación institucional,
formarán parte de un sistema bioético preexistente.
En pocas palabras
Sr. Presidente, necesitamos construir un sistema bioético nacional, y
la creación de una Comisión Nacional de Bioética, en dependencias
de la Presidencia de la Nación, permitirá vehiculizar en el máximo
estamento del país, los principios y reglas que deben guiar el
sistema sanitario y de investigación en seres humanos.
Nótese también Sr.
Presidente, que la asignación de una función especifica a la
Comisión Nacional de Bioética, para la elaboración de un proyecto de
ley marco en materia bioética, con la participación de dos Consejos,
uno Consultivo Nacional y otro Consultivo Federal, permitirán que
esta tan sensible temática social, cuente con suficiente consenso
comunitario, académico y político para que este Honorable Congreso,
ejerza su misión constitucional legisferante, dotando a la República
de una moderna, integral y abarcativa legislación en la materia.
Por otra parte, el
diseño de la Comisión y dotar a la misma como órgano coordinador,
permitirá con la participación de los Comité de Bioética solucionar
una serie de problemáticas concretas del sistema sanitario y de
investigación.
En este sentido,
en la búsqueda de un modelo de ética normativa e institucional, es
que el primer y seguro paso en esta temática resulta en la
instalación de un órgano especializado y en la asignación entre sus
misiones y funciones de una propuesta legislativa para el
tratamiento de este Honorable Congreso.
Por su parte,
recurriendo al derecho comparado puede visualizarse que por
Decreto Presidencial fue creada la Comisión Nacional de Bioética en
México en 2005, la Comisión Nacional de Bioética de investigación en
Salud de Panamá en 2003, la Comisión Nacional de la República
Dominicana de 1997, el Comité de Bioética de España de 1997, y
más recientemente la creación de la Consejo Nacional de Bioética en
Colombia en el año 2010, entre otros tantos similares nacionales.
Recordando que en 1974, con la creación en Estados Unidos,
de la National Commission for the protection of Human Subjects of
Biomedical and Behavioral Research y el Informe Belmont de 1978,
se inicia una política de Comisiones Nacionales que luego recogen
las recomendaciones de la Declaración Universal sobre Bioética y
Derechos Humanos de la UNESCO del año 2005.
Por todo lo expuesto, en
el convencimiento de la necesidad de un pronto tratamiento de las
cuestiones que resultan en juego, algunas tan cruciales como la
vida y la dignidad de los ciudadanos, es que me permito poner el
presente proyecto a la consideración de mis colegas y solicito la
aprobación del mismo.
| Firmante | Distrito | Bloque |
|---|---|---|
| GRANADOS, DULCE | BUENOS AIRES | FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ |
| MORANTE, ANTONIO ARNALDO MARIA | CHACO | FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ |
| GARCIA, MARIA TERESA | BUENOS AIRES | FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ |
| GIANNETTASIO, GRACIELA MARIA | BUENOS AIRES | FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ |
| SCIUTTO, RUBEN DARIO | TIERRA DEL FUEGO | FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ |
| BEDANO, NORA ESTHER | CORDOBA | FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ |
| CHIENO, MARIA ELENA PETRONA | CORRIENTES | FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ |
| ZIEGLER, ALEX ROBERTO | MISIONES | FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ |
| BARRANDEGUY, RAUL ENRIQUE | ENTRE RIOS | FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ |
| GONZALEZ, NANCY SUSANA | CHUBUT | FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ |
| KUNKEL, CARLOS MIGUEL | BUENOS AIRES | FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ |
Giro a comisiones en Diputados
| Comisión |
|---|
| ACCION SOCIAL Y SALUD PUBLICA (Primera Competencia) |
| PRESUPUESTO Y HACIENDA |
Trámite
| Cámara | Movimiento | Fecha | Resultado |
|---|---|---|---|
| Diputados | SOLICITUD DE SER COFIRMANTE DE LA DIPUTADA GIANNETTASIO (A SUS ANTECEDENTES) | 30/11/2011 | |
| Diputados | SOLICITUD DE SER COFIRMANTE DEL DIPUTADO SCIUTTO (A SUS ANTECEDENTES) | 30/11/2011 | |
| Diputados | SOLICITUD DE SER COFIRMANTE DE LA DIPUTADA BEDANO (A SUS ANTECEDENTES) | 30/11/2011 | |
| Diputados | SOLICITUD DE SER COFIRMANTE DE LA DIPUTADA CHIENO (A SUS ANTECEDENTES) | 30/11/2011 | |
| Diputados | SOLICITUD DE SER COFIRMANTE DEL DIPUTADO ZIEGLER (A SUS ANTECEDENTES) | 30/11/2011 | |
| Diputados | SOLICITUD DE SER COFIRMANTE DEL DIPUTADO BARRANDEGUY (A SUS ANTECEDENTES) | 30/11/2011 | |
| Diputados | SOLICITUD DE SER COFIRMANTE DE LA DIPUTADA GONZALEZ, NANCY (A SUS ANTECEDENTES) | 30/11/2011 | |
| Diputados | SOLICITUD DE SER ADHERENTE DE LA DIPUTADA PILATTI VERGARA (A SUS ANTECEDENTES) | ||
| Diputados | SOLICITUD DE SER COFIRMANTE DEL DIPUTADO KUNKEL (A SUS ANTECEDENTES) | 30/11/2011 | |
| Diputados | REPRODUCIDO POR EXPEDIENTE 0494-D-16 |