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PROYECTO DE TP
Expediente 4202-D-2015
Sumario: PEDIDO DE INFORMES AL PODER EJECUTIVO NACIONAL SOBRE DIVERSAS CUESTIONES RELACIONADAS CON LA IMPORTACION Y EXPORTACION DE PRECURSORES QUIMICOS, EFEDRINA Y PSEUDOEFEDRINA.
Fecha: 05/08/2015
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 98
La Cámara de Diputados de la Nación
RESUELVE:
Dirigirse al Poder Ejecutivo
Nacional en los términos del art. 100 inc. 11 de la CN para que, a través del
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, Ministerio de Salud, Ministerio de
Seguridad, Secretaría de Programación para la Prevención de la Drogadicción y
la Lucha contra el Narcotráfico (SEDRONAR), Registro Nacional de Precursores
Químicos (RENPRE), Dirección Nacional de Aduanas y demás organismos
competentes en la materia, informen a la Honorable Cámara de Diputados de la
Nación, sobre los siguientes puntos, vinculados a la importación y exportación
de precursores químicos, efedrina y pseudoefedrina.
1) Preciar la cantidad de efedrina y
pseudoefedrina que fue importada o exportada en los años 2011 a 2015,
ambos inclusive.
2) Informe y detalle droguerías y/o
personas físicas y/o jurídicas que hubieren sido adjudicataria de permisos para
la importación/exportación de efedrina y pseudoefedrina en el período
2011/2015
3) Informar y remitir copia de
documentos y/o investigaciones que el Registro de Precursores Químicos haya
elaborada en relación al movimiento de importación/exportación de los
precursores químicos.
4) Acreditar que programas y/o
medidas elabora y/o ejecuta la Secretaría de Programación para la Prevención
de la Drogadicción y la Lucha contra el Narcotráfico (SEDRONAR) para la de
regulación y control de la importación/exportación de precursores
químicos.
5) Adjuntar los informes anuales
producidos por el RENPRE (Registro Nacional de Precursores Químicos) que se
deben publicar, en cumplimiento del art.21 de la Ley Nº 26.045;
6) Que el RENPRE y/o la
SEDRONAR (Secretaría de Programación para la Prevención de la Drogadicción
y la Lucha contra el Narcotráfico) informen sobre el detalle de las inspecciones
realizadas a los establecimientos inscriptos en el Registro, consignando fecha,
personal actuante, resultado de la diligencia y todo otro dato de interés que
haya sido recabado. Asimismo, informe sobre el criterio por el cual se
determina la empresa, establecimiento o persona para someter a
inspección;
7) Especificar cuáles son las
medidas y estrategias concretas (sistemas informáticos, mesas de reunión de
información y/o de colaboración con agencias investigadoras, etc.)
desarrolladas por el RENPRE para controlar a los sujetos inscriptos;
8) Referir si la puesta en vigencia
de la Ley de Medicamentos Genéricos impuso cambios en la comercialización,
manipulación y transformación de las sustancias controladas y, en su caso, qué
medidas se tomaron;
9) Puntualizar si la República de la
India es una nación signataria de la Convención de Viena de 1988. En su caso,
informe si cumple regularmente con la notificación previa de las exportaciones
de sustancias controladas en nuestro país;
10) Señalar si el RENPRE tuvo
conocimiento de que haya ocurrido un incremento en la importación de efedrina
al país en los últimos doce años, a partir de 2003. En su caso, qué medidas se
tomaron al respecto;
11) Enviar copia de los informes
trimestrales de los últimos doce años (o desde que se encuentren inscriptas si
es un plazo menor) presentadas por las siguientes empresas: Unifarma S.A.,
Seacamp y Droguería Libertad;
12) Establecer si el RENPRE
autorizó a las empresas mencionadas en el punto 11 cada una de las
importaciones que realizaron;
13) Remitir el listado de empresas
que han transportado efedrina a México, Colombia, República Popular de China
y/o Estados Unidos; e informe todos los detalles relacionados con las
operaciones realizadas (notificación previa, contestación de la contraparte en
dichos países, destino interno de la sustancia en los mismos, y todo otro dato
de interés);
14) Efectuar un prolijo balance de
la implementación y estatus actual del Sistema Nacional de Trazabilidad de
Precursores Químicos.
15) Por la Dirección Nacional de
Aduanas informar si ha controlado y de qué forma, la documentación de los
importadores, en las operaciones autorizadas por el RENPRE.
16) Precisar la cantidad y
resultados de los operativos de seguridad que hubieran dado como resultado
positivo el decomiso de precursores químicos, efedrina y pseudoefedrina.
Indicar destino de las sustancias secuestradas.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
La República Argentina es
signataria de la Convención de Viena de 1988 y de esta forma, se encuentra
comprometida con la Junta Internacional de Estupefacientes (JIFE) de la
Organización de las Naciones Unidas, que es el instrumento multilateral más
importante para la prevención y lucha contra el tráfico ilícito de estupefacientes
y sustancias psicotrópicas.
Interesa de modo especial, que
por dicho instrumento se ha establecido un sistema de notificación previa a
cargo del país desde el cual se produce el envío de sustancias químicas que
pueden ser derivadas a la producción de drogas ilícitas hacia el país receptor.
La empresa que disponga la exportación de una sustancia contenida en las
listas confeccionadas por la JIFE debe solicitar un permiso a la oficina nacional
para poder realizar la exportación. Ese organismo, a su vez, es el encargado de
notificar a su par del país de destino los datos de la exportación (identificación
de la sustancia, del exportador y del importador, punto de entrada y de envío,
etc.), con una anticipación de quince días. La idea es que el país receptor tenga
tiempo para verificar dichas condiciones y un destino lícito, previendo cualquier
desvío.
La Ley Nº 26.045 creó el Registro
Nacional de Precursores Químicos (antes existía una dirección dependiente de
la SEDRONAR), y allí deben inscribirse las empresas que importen o exporten
sustancias incluidas en los correspondientes listados. La efedrina está dentro de
ellas, y por tanto su ingreso o egreso requiere la correspondiente autorización
de dicha autoridad competente, sin la cual no podría pasar por la Aduana y
cualquiera de las fuerzas de seguridad (Gendarmería nacional, Prefectura Naval,
Policía de Seguridad Aeroportuaria o Policía Federal) podría requerir en el
ejercicio del control de mercaderías en tránsito.
En diciembre de 2008 la Lic.
Graciela Ocaña como Ministra de Salud firmó la Resolución 1645 para prohibir la
importación, ya sea como materia prima y/o productos semielaborados, de
efedrina y de pseudoefedrina, a las droguerías, personas físicas y jurídicas que
no resulten titulares de registro de especialidades medicinales. Esta resolución
fue en respuesta a una grave situación de riesgo por la utilización ilegal de las
sustancias.
La efedrina y la pseudoefedrina,
son fácilmente convertibles en metanfetamina, una droga de síntesis con la que
se elaboran otras drogas, como el éxtasis. "Sólo se requieren algunos
conocimientos de química para modificar apenas un átomo de la molécula y se
obtiene otra droga con efectos completamente diferentes", explica el libro En
Trance, de Alejandra Folgarat, que habla sobra las drogas de diseño (o de
síntesis).
"Son drogas que se pueden
sintetizar en las famosas 'cocinas', que son laboratorios improvisados, que
necesitan de tecnología mínima y sólo requieren de un solo paso de síntesis
para obtener metanfetamina, por ejemplo. Por eso da la idea de que cualquiera
lo puede hacer", explica a Perfil.com el químico Marcelo Rubinstein,
investigador del CONICET y profesor de la UBA.
"La química en un punto es como
la cocina. Cualquiera puede hacer un puré de papas, pero no a todo el mundo
le va a salir bien. Convertir pseudoefedrina en metanfetamina es tan fácil, que
también cualquiera lo puede hacer, pero no significa que a todos les vaya a
salir bien", agrega Rubinstein.
El especialista explica además los
efectos de esta droga de síntesis. "La efedrina es un alcaloide que se obtiene
de una planta y necesita de un solo paso de síntesis para obtener
metanfetamina. Las dos tienen propiedades estimulantes muy fuertes, pero la
mentanfetamina producen una tremenda alteración al sistema nervioso central.
Es muy peligrosa porque produce neuroxicidad, que es la destrucción de
neuronas. Los que la consumen hablan de efectos plancenteros iniciales, pero
el exceso de consumo produce daños irreversibles, además de alteraciones
importantes en estados anímicos", explica Ribinstein.
Las recetas para su
transformación, en efecto, circulan por Internet, y hasta hay foros donde
abundan preguntas y respuestas sobre cómo fabricar metanfetamina. Así, por
ejemplo, con sólo poner en Google "receta metanfetamina" o "meth recipe", es
fácil encontrar respuesta. "Cómo fabricar metanfetamina", es el título de un
famoso foro que circula en la web argentina. Lo mismo sucede en las webs
extranjeras, como cannabiscafe.net, o en blogs, como Gideon's Guardians
(Fuente: Lorena Tapia Garzón, diario Perfil, expedientes 4890-D-2008 y 5421-
D-2013).
Resulta imperioso conocer las
actuales cifras relacionadas al ingreso y egreso de efedrina y pseudoefedrina y
otros precursores químicos a nuestro país, ya que tal como lo demostraran
diferentes informes, se ha transformado en una de las piezas claves del
narcotráfico y del crimen organizado.
Pido el acompañamiento de mis
pares a fin de aprobar el presente pedido de informes.
Firmante | Distrito | Bloque |
---|---|---|
ASSEFF, ALBERTO | BUENOS AIRES | UNIR |
Giro a comisiones en Diputados
Comisión |
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ACCION SOCIAL Y SALUD PUBLICA (Primera Competencia) |