El Senado y Cámara de Diputados...

REGIMEN DE PROMOCION INDUSTRIAL REGIONAL

ARTICULO 1º. Extiéndanse los beneficios de promoción otorgados por la Ley 22.021 y sus modificaciones a las provincias de Catamarca, La Rioja, San Luis y San Juan.

Dispóngase que los mismos beneficios se extiendan al resto de las provincias que presenten los siguientes criterios para su inclusión:

a. Mayor porcentaje de población con necesidades básicas insatisfechas (NBI) respecto a la población total.

b. Menor producto bruto industrial geográfico respecto del producto bruto geográfico total.

c. Mayores tasas de desempleo abierto y subempleo.

d. Menor población ocupada en el sector industrial respecto a la ocupación total.

Los beneficios promocionales alcanzarán solamente a las explotaciones industriales, energéticas y turísticas.

ARTICULO 2º. Para la cuantificación de las variables expuestas en el artículo anterior se utilizarán datos oficiales con el mayor grado de actualización disponible, provenientes del INDEC o del Consejo Federal de Inversiones.

ARTICULO 3º. Las provincias que sean beneficiadas y que cumplan con los criterios fijados por el artículo 1º, permanecerán en el régimen instaurado por la Ley 22.021 y modificatorias por el transcurso de 10 años, prorrogables por el Congreso de la Nación.

ARTICULO 4º. Las actividades sobre las cuales se extenderán los beneficios estipulados en el artículo 1º deberán cumplir con los siguientes requisitos adicionales que se fijan a partir de la presente ley:

a. Si son emprendimientos nuevos no deberán implicar relocalización o desinversión en otras regiones o provincias;

b. Si son emprendimientos ya existentes, deberán implicar una expansión de la capacidad instalada y un aumento en la utilización de la mano de obra;

c. Poseer un análisis de impacto ambiental;

d. Encuadrarse dentro de las categorías de industria, energía y turismo;

ARTICULO 5º. Fíjase anualmente en la ley de Presupuesto General de Gastos y Cálculo de Recursos de la Administración Nacional un cupo fiscal de hasta $1000 millones (Pesos Mil millones) para la concesión de los beneficios promocionales establecidos en el artículo 1º.

ARTICULO 6º. Comuníquese al Poder Ejecutivo Nacional.

Señor presidente:

Mediante la ley de Promoción Industrial Nº 22.021 sancionada por el gobierno de facto en el año 1979, se crea un régimen nacional de alcance regional y sectorial con el objetivo de generar en algunas economías provinciales, los procesos de acumulación de capital necesarios para crear las fuentes de trabajo que el crecimiento demográfico demandara.

De esta forma se pretendía además, crear incentivos que promuevan un desarrollo equilibrado evitando las migraciones internas y reduciendo la brecha entre el nivel medio de desarrollo del país y el alcanzado por las provincias beneficiarias.

La ley 22.021 incluyó sólo a la provincia de La Rioja. En el año 1982 se extiende a las provincias de Catamarca y de San Luis por medio de la Ley 22.702 y en el año 1983, a través de la Ley 22.973, a la provincia de San Juan.

Las empresas de las provincias beneficiarias que pertenecen a los sectores promovidos (agrícola - ganadero, industrial, turístico) acceden a beneficios promocionales en el Impuesto a las Ganancias y en el Impuesto al Valor Agregado (IVA).

Los beneficios previstos requieren la presentación previa del proyecto ante la autoridad de aplicación, quien otorga las deducciones, exenciones y diferimientos y en su caso la medida de los mismos, teniendo en cuenta las características de la explotación, las inversiones a efectuar, el nivel de producción, la mano de obra a ocupar, y demás circunstancias que coadyuven al desarrollo económico y social de la Provincia. El cumplimiento de las obligaciones por parte de los beneficiarios es controlado por las autoridades de aplicación provinciales.

Mediante el Decreto Nº 699/2010 se extendió por dos años el plazo de vigencia de lo beneficios promocionales respecto a los Impuestos a las Ganancias y al Valor Agregado con la condición de que las empresas conservaran los puestos de trabajo y aumentaran la inversión. Asimismo se facultó a las respectivas autoridades de aplicación provinciales a aprobar ampliaciones de proyectos industriales vigentes; y aprobar la instalación de nuevos proyectos. Para esto es necesaria la adhesión de la provincia y la firma del Convenio de instrumentación.

En la página web del Ministerio de Economía se señala que actualmente la concesión de nuevos beneficios promocionales en Proyectos no industriales se encuentra suspendida, en orden a que desde el año 2001 no se asignaron cupos fiscales en las leyes de presupuesto.

Existen beneficiarios de proyectos que continúan utilizando dichos beneficios debido a que el período de utilización de los mismos aún no se ha extinguido.

Fuente: http://www.mecon.gov.ar/sip/dnip/dcei/cuposley22021.htm

Como puede verse en el cuadro, en algunos años se extendió el régimen a más provincias.

Así, por medio de la Ley de Presupuesto Nº 24.938 se dispuso: "Incorpórase al régimen de la ley 22.021 y sus modificatorias en todos sus términos y con el mismo alcance de las provincias referidas precedentemente a las provincias de Santiago del Estero, Formosa, Salta, Jujuy, Tucumán, Chaco, Misiones y los siguientes departamentos de la provincia de Córdoba (Río Seco, Sobremonte, Tulumba, Totoral, Ischilín, Cruz del Eje, Minas, Pocho, San Alberto y San Javier), con los cupos límites de UN MILLON CUATROCIENTOS MIL PESOS ($ 1.400.000), UN MILLON DE PESOS ($ 1.000.000), OCHOCIENTOS MIL PESOS ($ 800.000), OCHOCIENTOS MIL PESOS ($ 800.000), QUINIENTOS MIL PESOS ($ 500.000), QUINIENTOS MIL PESOS ($ 500.000), DOSCIENTOS MIL PESOS ($ 200.000) y QUINIENTOS MIL PESOS ($ 500.000) para cada provincia respectivamente dentro de los cuales se podrán aprobar nuevos proyectos no industriales, hasta el 31 de diciembre de 1998 y otorgándoles por este período a dichas provincias, las facultades de autoridad de aplicación." Esto volvió a incluirse en el presupuesto del año 1999."

Por otro lado, desde el año 1997 a 1999 se facultó Poder Ejecutivo " a aprobar proyectos de promoción no industrial hasta el 31 de diciembre de 1998 en regiones de distintas provincias del país, con alto índice de pobreza, menor desarrollo relativo y mayor distancia de los centros importantes de consumo, con excepción de las ya beneficiadas en el párrafo precedente, fijándose un cupo límite de UN MILLON SEISCIENTOS MIL PESOS ($ 1.600.000).

Los proyectos deberán ser presentados por los gobiernos de las respectivas provincias ante el Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos de la Nación, quien evaluará y determinará la procedencia o no del proyecto. En ningún caso se podrán otorgar diferimiento por más del DIEZ POR CIENTO (10 %) del cupo en la misma región."

Si uno observa los gastos tributarios expuestos en el mensaje enviado al Congreso de la Nación en ocasión de la presentación del Presupuesto Nacional, puede verse que los gastos en concepto de distintos regímenes y excepciones alcanzaron los $4376,5 millones en 2009, $6499,7 en 2010, $10.013,9 millones en 2011 y $ 11.978 millones en el año 2012. Así, uno de los de mayor peso es el Régimen de Promoción económica de Tierra del Fuego con montos de $2024,1 millones y $2969,8 millones en 2009 y 2010 y 4595,5 millones y 5600 millones en 2011 y 2012.

En atención a que los beneficios contemplados por las normas promocionales han tenido éxito en la consecución de la radicación de diversas industrias en las regiones y se han generado nuevos puestos de trabajo, el presente proyecto propone incluir en el régimen de promoción señalado a las provincias que pertenezcan a las regiones que posean Índices con mayor porcentaje de población con necesidades básicas insatisfechas (NBI) respecto a la población total; índices con menor producto bruto industrial geográfico respecto del producto bruto geográfico total; índices con las mayores tasas de desempleo abierto y subempleo; e índices con menor población ocupada en el sector industrial respecto a la ocupación total.

Se prevé exceptuar al sector agrícola ganadero de los sectores promovidos de modo tal de incentivar la industrialización y al sector turístico y energético. De esta forma todos los años se analizará los índices mencionados de cada región y en base a esto se determinará que provincias ingresarán en el régimen de promoción. Luego de ingresadas permanecerán en el mismo durante 10 años. Por lo expuesto, Sr. Presidente, es que solicito a todos los colegas diputados y diputadas el acompañamiento y aprobación de este Proyecto.