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PROYECTO DE TP
Expediente 3996-D-2015
Sumario: PEDIDO DE INFORMES AL PODER EJECUTIVO SOBRE DIVERSAS CUESTIONES RELACIONADAS CON EL MERCADO DE LA PRODUCCION Y EXPORTACION DE HORTALIZAS PESADAS - CEBOLLAS, AJOS Y ZANAHORIAS -.
Fecha: 21/07/2015
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 90
La Cámara de Diputados de la Nación
RESUELVE:
Dirigirse al Poder Ejecutivo Nacional
en los términos del art. 100 inciso 11 de la C.N. para que por intermedio del
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas; Ministerio de Agricultura, Ganadería y
Pesca y demás organismos competentes en la materia, informen a esta H. Cámara
de Diputados de la Nación acerca de los siguientes puntos vinculados al mercado
de la producción y exportación de hortalizas pesadas (cebollas, ajos y zanahorias)
y otras cuestiones conexas.
1.- Efectuar un análisis de la
estructura, actualidad y perspectivas del mercado de hortalizas pesadas (cebollas,
ajos y zanahorias) en lo que refiere a producción mundial, nacional y provincial, y
a los principales clientes de nuestro país.
2.- Describir de qué manera se puede
evitar la paulatina concentración de la producción a la cual se tiende
inexorablemente, como modo de atenuar las fluctuaciones propias de estas
producciones anuales, ya que se observan unidades de cultivo mayores, aunque
no crece la superficie total, que las temporadas anteriores, en orden de aumentar
la competitividad de las explotaciones.
3.- Indicar cuáles son las políticas que
ha adoptado el Poder Ejecutivo concernientes a reducir costos de producción, la
alta presión fiscal, y las bruscas fluctuaciones de precios; a aumentar rendimientos
y calidad o agregar valor.
4.- Precisar cómo se fomenta la
incorporación de tecnología y la tecnificación de procesos -particularmente en el
sector primario- que exige niveles de inversión y una capacidad financiera para
soportar los ciclos negativos, que está fuera del alcance de los productores más
chicos.
5.- Establecer si se ha analizado
revertir la situación de presión impositiva, aumento de costos y liberar requisitos
formales para el establecimiento de los galpones de empaque, ya que la coyuntura
actual ha repercutido en forma negativa en la actividad".
6.- Señalar si se ha advertido que, a
raíz de lo descripto en el punto precedente, han aparecido pequeños
establecimientos precarios, informales, que llegan al mercado con valores muy
bajos, lo cual consolida un esquema de competencia desleal.
7.- Informar si ante esta situación, se
ha planteado la imperiosa necesidad de una regulación de los empaques y la
tarifación de los ingresos a la seguridad social, en un mecanismo similar a los
Convenios de Corresponsabilidad Gremial.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Aunque con resultados coyunturales
dispares tras el cierre de la última temporada, el negocio de las hortalizas pesadas
(cebolla, zanahoria, ajo) se encamina, según referentes del sector, por un sendero
de paulatina concentración de la producción, en la búsqueda de una escala que
permita atenuar las fluctuaciones propias de estas producciones anuales.
Hay un escenario de crecientes costos
de producción, alta presión fiscal, bruscas fluctuaciones de precios, productos poco
diferenciados y necesidades de incorporar tecnología y tecnificar procesos -
particularmente en el sector primario- que exige niveles de inversión y una
capacidad financiera para soportar los ciclos negativos, que está fuera del alcance
de los productores más chicos.
En realidad, hay producciones, como
la de zanahorias, que desde hace varios años tienen por protagonistas a
productores de medianos a grandes. La cebolla con destino comercial de mercado
interno, tiene una dimensión relativamente menor en el contexto nacional donde
predomina claramente la oferta del Sudeste bonaerense y está -generalmente
como producto secundario- en la órbita de negocios de los ajeros.
En ese caso, la producción de ajo es
una de las que todavía mantiene un universo relativamente mayor de pequeños
chacareros, que tiende a achicarse cada año.
Por lo pronto, mientras los más chicos
van virando hacia la producción de hortalizas livianas y, en los casos más
extremos, a salir del circuito comercial para quedar relegados a un plano
productivo de subsistencia, los que quedan en el otro segmento del negocio
hortícola dan cuenta de resultados disímiles tras el cierre de la última
campaña.
El gerente de la Asociación de
Productores, Empacadores de Ajos, Cebollas y Afines de Mendoza (Asocam),
Guillermo San Martín, señaló que durante la temporada 2014/2015, "en los
mercados de Estados Unidos y México, la situación fue buena, favorecida por las
barreras comerciales que impusieron esos países al ingreso al ajo de China".
En cuanto al mercado europeo, San
Martín señaló que el balance "fue regular, ya que las cantidades exportadas
disminuyeron y en Brasil la situación fue regular también, porque si bien en
volúmenes exportados estamos casi igual que la temporada anterior, en valores
hemos disminuido".
El ejecutivo aclaró que para terminar
la temporada 2014-2015 todavía falta un mes, y que a esta altura lo único que se
está cargando es ajo colorado con destino a Brasil. Por eso estimó que, al finalizar
este ciclo comercial, las exportaciones totales de ajo mendocino podrán totalizar
alrededor de 6,9 millones de cajas de 10 kilos, lo que sería "levemente superior" a
la temporada previa.
Pero remarcó que se registra una leve
caída en los precios. Detalló, en ese sentido, que "si comparamos el precio
implícito del período que fue de agosto de 2013 a junio de 2014 con el de agosto
2014 a junio 2015, podemos observar una leve caída, de U$S 15,20 a U$S 14,71 la
caja".
En cuanto al escenario futuro, San
Martín advirtió que "las perspectivas para la temporada 2015-2016 son regulares".
Por un lado, en cuando a lo productivo, "para la temporada que viene las
estimaciones del sector privado prevén una superficie cultivada con ajo similar,
quizás levemente menor que la anterior", destaca.
"Se observan unidades de cultivo
mayores, aunque no crece la superficie total, que las temporadas anteriores, en
orden de aumentar la competitividad de las explotaciones", precisó Guillermo San
Martín, de lo que se desprende que hay una tendencia a la concentración en el
segmento de producción primaria del sector.
De todos modos, el dirigente recordó
que "las estimaciones del Instituto de Desarrollo Rural (IDR) sobre superficie
cultivada estarían listas para finales de setiembre, previo arranque de temporada".
En referencia al escenario comercial,
el gerente de Asocam reveló que en el sector, prevén que "la situación en la Unión
Europea no cambiará mucho, ya que España seguirá teniendo una fuerte presencia
en el mercado. En Brasil nos intriga mucho lo que pueda llegar a pasar, ya que
como es el arranque de una nueva temporada hay que barajar y dar de nuevo y a
diferencia de lo acontecido en la temporada anterior, ahora arrancamos con reglas
nuevas en ese mercado, después de la devaluación del real".
Recordó que, "en la temporada que
estamos terminando, la devaluación ocurrió a mitad del ciclo comercial, pero las
reglas ya estaban definidas". En cuanto a los mercados de Estados Unidos y
México, "las perspectivas parecen mantenerse buenas".
Con una perspectiva histórica más
amplia, Guillermo San Martín apuntó que "la realidad internacional viene en línea
con lo que preveíamos años atrás: mercados sometidos a una agresiva
competencia internacional, proveedores que han aumentado su capacidad de
entrada a los mercados con buena calidad, una demanda en cierto modo mezquina
y un panorama, en general, con poco margen de maniobra para los exportadores".
A esto, "hay que agregarle los costos
crecientes que debemos asumir en producción y empaque por la inflación que
posee Argentina" de manera que "más que nunca debemos pensar en
tecnificarnos, aumentar rendimientos y calidad, agregar valor, diferenciarnos y
especializarnos en nichos", sentenció.
En el caso de la cebolla este ciclo fue
distinto. Según Miguel Morales, de Agropecuaria San Miguel, "esta temporada el
precio de la cebolla en el mercado interno ha estado alto, debido a que se plantó
poco".
La explicación a este retroceso en el
área de siembra responde al patrón que, casi invariablemente, condiciona la
evolución que evidencia la mayoría de las producciones hortícolas. "Es que la
temporada anterior hubo sobreoferta y el precio estuvo muy bajo", explicó
Morales.
En cuanto a lo que cabe esperar para
el próximo ciclo, el empresario señaló que "para la temporada por venir
avizoramos volver a un equilibrio, con una tendencia a disminuir el precio en el
mercado interno, ya que habrá una mayor oferta. Es de prever una evolución del
negocio en estos términos porque se ha plantado más y, si las condiciones
climáticas acompañan, habrá una buena cosecha en cuanto a cantidad y calidad".
En otro orden, el empresario comentó
que la producción de cebollas de Mendoza normalmente no se exporta, salvo
cuando a Brasil le falta por problemas climáticos. Explicó que Mendoza suele
cargar cebollas blancas de ciclo corto hasta finales de enero cuando empieza el Sur
de Buenos Aires.
Así como ocurre con el ajo, quienes
están en el negocio de la cebolla entienden que "el sector debe avanzar en
mecanizar algunas etapas, sobre todo el descolado, que es muy demandante en
mano de obra" indicó el titular de Agropecuaria San Miguel.
Agregó: "Ha ocurrido, en varias
temporadas, que el descolado ha sido más caro de lo que después se termina
pagando por el producto".
Por otra parte, con una fuerte caída
en los rendimientos por problemas climáticos y una desfavorable relación entre los
costos y los precios de venta, los productores y empacadores de zanahorias
cerraron el último ciclo con una fuerte caída en la rentabilidad, según afirman
referentes del sector.
En cuanto a la superficie cultivada en
la temporada 2014-2015, parece no haber variado significativamente respecto del
ciclo 2013-2014. Los datos que ha relevado entre sus asociados la Cámara que
nuclea a los empacadores mendocinos (Caeza), "coinciden con las
aproximadamente 1.200 hectáreas de las que dio cuenta en su momento el
Instituto de Desarrollo Rural", según consignó Santiago Salassa, secretario de la
entidad empresaria.
Claro que, a pesar de haberse
trabajado sobre un área de siembra prácticamente equivalente en un período y en
otro, al momento de la cosecha, los resultados no fueron los mismos.
En este sentido, Salassa explicó que
"los rendimientos esta temporada se vieron disminuidos 30% aproximadamente,
debido a las lluvias que se produjeron en los meses de enero y febrero, por lo cual
la rentabilidad bajó ostensiblemente".
Además, "la relación costo-precio de
venta, también ha hecho disminuir la rentabilidad". Explicó que "los aumentos en
los precios de los insumos -principalmente semillas, agroquímicos y gas oil- más
las actualizaciones salariales y de los costos asociados al salario luego de las
paritarias, elevaron en promedio el costo de producción, en alrededor del 35%.
Pero ese incremento no ha tenido su correlato en los precios de venta que, si bien
han sido fluctuantes en la temporada debido, primero, a la escasez y luego, a que
Mar del Plata ha tenido una buena cosecha, en cantidad y calidad, se han
mantenido los precios de la temporada anterior para el producto, con un promedio
de $ 1,5 el kilo".
En otro orden, el secretario de Caeza
reveló que "en los empaques, la dificultad se presenta por la gran presión
tributaria y los requerimientos de la Superintendencia de Riesgos del Trabajo
(SRT), que imponen a estos pequeños emprendimientos regulaciones propias de la
industria, por lo que deben asumir altos costos en materia de higiene, seguridad,
medicina laboral, muchas veces innecesarios".
Otra situación que ha impactado en
forma desfavorable es "el importante aumento que han sufrido las alícuotas de las
primas de la ART, que están compensando -según ellos informan- las pérdidas por
haber tenido que asumir el aumento en los valores de prestaciones médicas e
indemnizaciones a partir de la reforma de la ley 26.773, lo cual ha duplicado y
hasta triplicado el valor de esas primas".
Para Santiago Salassa, "esta situación
de presión impositiva, aumento de costos y requisitos formales para el
establecimiento de los galpones de empaque, ha repercutido en forma negativa en
la actividad". Advirtió que, a raíz de ello, "han aparecido pequeños
establecimientos precarios, informales, que llegan al mercado con valores muy
bajos, lo cual consolida un esquema de competencia desleal".
Reveló que, "ante esta situación, se
ha planteado la necesidad de una regulación de los empaques y la tarifación de los
ingresos a la seguridad social, en un mecanismo similar a los Convenios de
Corresponsabilidad Gremial pero nuestra gestión no ha tenido resultados hasta el
momento" (Fuente: diario Los Andes).
Por todo lo expuesto, solicito el
acompañamiento de mis pares a fin de aprobar el presente pedido de
informes.
| Firmante | Distrito | Bloque |
|---|---|---|
| ASSEFF, ALBERTO | BUENOS AIRES | UNIR |
Giro a comisiones en Diputados
| Comisión |
|---|
| AGRICULTURA Y GANADERIA (Primera Competencia) |