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PROYECTO DE TP
Expediente 3972-D-2009
Sumario: DERECHO AL LIBRE ACCESO A LUGARES PUBLICOS CON PERROS GUIA O DE ASISTENCIA PARA PERSONAS DISCAPACITADAS.
Fecha: 20/08/2009
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 97
El Senado y Cámara de Diputados...
CAPÍTULO 1: Disposiciones
generales
Artículo 1. Objeto y principios
generales
La presente ley tiene por objeto garantizar
el ejercicio del derecho al libre acceso, deambulación y permanencia en lugares públicos
o de uso público de las personas con discapacidad que vayan acompañadas de perros
guía o de perros de asistencia.
El derecho de acceso, de ambulación y
permanencia, reconocido en este artículo, se
entenderá integrado por la constante
permanencia del perro guía o de asistencia junto a su dueño, sin obstáculo alguno que
pueda interrumpir tal permanencia o la distancia en la asistencia.
El ejercicio del derecho de admisión sólo
podrá quedar limitado por las prescripciones de la presente ley.
Artículo 2. Definición de perro
guía y de asistencia
Tendrán la consideración de perro guía o de
perro de asistencia, aquellos que, tras haber superado el proceso de selección genética y
sanitaria, hayan sido adiestrados en centros oficialmente homologados al efecto para el
acompañamiento, la conducción y la ayuda de las personas con discapacidad, habiendo
adquirido las aptitudes precisas para tal fin.
Una vez reconocida tal condición, ésta se
mantendrá a lo largo de toda la vida del perro, al margen de cualquier disfunción
posterior del propio animal y en consideración exclusiva al lazo ya establecido para con
la persona a la que prestó sus servicios, salvo prescripción sanitaria.
Artículo 3. Identificación y
acreditación
La identificación de los perros guía o de
asistencia debe hacerse mediante un distintivo de carácter oficial que llevará el perro en
lugar visible.
Los requisitos de otorgamiento del distintivo
así como los necesarios para la acreditación de los perros guía o de asistencia serán
determinados por la reglamentación, observando lo relativo a las condiciones higiénico-
sanitarias.
Artículo 4. Condiciones
higiénico-sanitarias
a) Los perros guía o de asistencia cumplirán
las medidas higiénico-sanitarias a que están sometidos los animales domésticos en
general y los de sus características en particular, de acuerdo con la normativa aplicable.
Los propietarios o poseedores de estos animales quedan obligados al cumplimiento de
dichas normas.
b) Para obtener la condición de perro guía o
de asistencia será condición indispensable acreditar que el animal no padece ninguna
enfermedad transmisible al hombre, entendiendo por tales las incluidas en el cuadro de
antropozoonosis vigente en cada momento.
En todo caso, el perro guía o de asistencia
deberá estar vacunado de rabia, con tratamiento periódico de equinococosis, exento de
parásitos externos y de haber dado resultado negativo a las pruebas de leishmaniosis,
leptospirosis y brucelosis.
Para acreditar la carencia de tales
enfermedades será preciso el reconocimiento del perro guía o de asistencia por
veterinarios en ejercicio, los cuales expedirán la certificación correspondiente.
Para mantener la condición de perro guía y
de asistencia será preciso un reconocimiento periódico cada seis meses, con resultado
negativo, sobre los parásitos y enfermedades a que se refiere el párrafo segundo de este
apartado.
c) Los perros guía deberán ser esterilizados
obligatoriamente para obtener dicha condición.
d) Todo usuario de un perro guía o de
asistencia deberá llevar consigo, en todo momento, la documentación oficial que
acredite el cumplimiento de las condiciones higiénico-sanitarias exigidas.
Artículo 5. Obligaciones del
usuario del perro guía o de asistencia
Toda persona con discapacidad que
disponga de perro guía o de asistencia será responsable del cumplimiento de las
obligaciones establecidas en la presente ley y estará obligada,
especialmente, a:
a) Exhibir, en cada ocasión que así le sea
requerida, y con motivo del ejercicio de los derechos reconocidos en esta ley, la
documentación relativa al cumplimiento de las condiciones higiénico-sanitarias del propio
animal.
b) Emplear al perro guía o de asistencia
exclusivamente para las funciones propias de la específica misión para la que fue
adiestrado.
c) Cumplir y respetar las normas de higiene
y seguridad en vías y lugares públicos.
d) Cuidar con diligencia extremada la
higiene y sanidad del perro guía o de asistencia.
e) Garantizar el adecuado nivel de
protección y bienestar del perro, cumpliendo para ello los requisitos de trato, manejo y
etológicos que le proporcionen una adecuada calidad de vida.
Artículo 6. Gastos
económicos
El acceso de los perros guía o de asistencia
en los términos establecidos en la presente ley no podrá generar, implicar o conllevar,
en ningún caso, gasto alguno por este concepto para la persona con discapacidad.
Artículo 7. Espacios públicos y
de uso público
A los efectos de lo establecido en el artículo
tendrán la consideración de lugares públicos o de uso público los siguientes:
a) los definidos como paso de peatones,
peatonales o de disfrute peatonal exclusivo.
b) los espacios y dependencias, exteriores e
interiores, de utilización colectiva de los edificios, establecimientos e instalaciones que se
destinen a un uso que implique concurrencia de público, tales como:
- Centros de recreo, ocio y tiempo
libre.
-Centros oficiales de toda índole y
titularidad.
-Centros de enseñanza a todos los niveles,
colegios y academias, tanto públicos como privados.
-Centros hospitalarios, sanitarios y
asistenciales, ya sean de titularidad pública o privada.
--Centros religiosos.
-Museos y salas de exposiciones o
conferencias.
-Edificios y locales de uso público o de
atención al público.
-Almacenes y establecimientos
mercantiles.
-Oficinas y despachos de profesionales
liberales a los que se haya de acudir por concretas razones de igual índole.
-Espacios de uso público general de las
estaciones de autobuses o colectivos, ferrocarril, aeropuertos, puertos, y paradas de
vehículos ligeros de transporte público.
-Instalaciones deportivas.
c) Los establecimientos hoteleros y de
restauración de toda categoría y clase, tales como albergues, campamentos, bungalós,
apartamentos, lugares de acampada, balnearios, parques
de recreo, acuáticos, de atracciones,
temáticos y zoológicos y los establecimientos turísticos en general, de acuerdo con la
normativa vigente.
d) Todo medio de transporte colectivo, de
titularidad pública o de uso público, y los servicios urbanos e interurbanos de transportes
de viajeros por carretera, taxi, tren, barco o avión.
e) En general, cualquier otro lugar, local o
establecimiento de uso público o de atención al público.
CAPÍTULO II: Régimen
sancionador
Artículo 8. Infracciones
El incumplimiento o inobservancia de lo
dispuesto constituirá una infracción administrativa y será sancionada de acuerdo con lo
establecido en el presente capítulo.
Artículo 9.
Responsabilidad
Son sujetos responsables de las
infracciones administrativas las personas físicas o jurídicas que realicen las acciones u
omisiones tipificadas como tales en la presente ley y, solidariamente, las personas que
organicen o exploten las actividades o los establecimientos y las personas titulares de la
correspondiente licencia o, en su caso, la entidad pública o privada titular del servicio o
responsable del mismo, cuando las mismas incumplan el deber de prevenir la comisión
por otra de las infracciones tipificadas en la presente Ley.
Articulo 10. Clasificación de las
infracciones
Las infracciones establecidas en la presente
ley se clasificarán en leves, graves y muy graves de acuerdo a la falta cometida.
Se considerarán infracciones leves las
siguientes:
a) La simple inobservancia de las
disposiciones contenidas en la presente ley y en la normativa de desarrollo que no cause
perjuicio grave y que no estén tipificadas como falta grave o muy grave.
b) Todas aquellas conductas que sin
impedir el ejercicio de los derechos reconocidos en la presente ley lo dificulten.
c) La exigencia de forma arbitraria o
irrazonada de la presentación de la documentación acreditativa de la condición de perro
guía o de asistencia, así como la exigencia de condiciones adicionales a las señaladas en
la presente ley o en la reglamentación.
d) El cobro de gastos derivados del acceso
de perros guía o de asistencia en los términos establecidos en esta ley.
e) El incumplimiento de cualquiera de las
obligaciones establecidas en el artículo 5.
Se considerará infracción grave impedir el
acceso, de ambulación y permanencia a las personas con discapacidad acompañadas de
perro guía o de asistencia en cualquier lugar público o de uso público definidos en el
artículo 7 de la presente ley, cuando éstos sean de titularidad privada.
Finalmente, se considerará infracción muy
grave impedir el acceso, de ambulación y permanencia a las personas con discapacidad
acompañadas de perro guía o de asistencia en cualquier lugar público o de uso público
definidos en el artículo 7 de la presente Ley, cuando éstos sean de titularidad
pública.
Artículo 11. Sanciones
Las infracciones previstas en la presente ley
serán sancionadas con multa, cuyo monto será establecido por la reglamentación.
Artículo 12. Graduación de las
sanciones
La imposición de una sanción no excluirá la
responsabilidad civil ni la eventual indemnización por daños y perjuicios que pueda
derivarse conforme a la legislación vigente.
Para la graduación de las sanciones se
tendrá en cuenta, además del principio de proporcionalidad:
a) La existencia de intencionalidad.
b) La naturaleza de los perjuicios
causados.
c) La reincidencia o reiteración.
d) La trascendencia social de la
infracción.
Artículo 13. Órganos
competentes
La reglamentación establecerá los órganos
competentes para dictar las normas necesarias destinadas a la homologación de los
centros de adiestramiento, así como para establecer el diseño de los distintivos del perro
guía o de asistencia, dictar las normas para su concesión y resolver el procedimiento
sancionador e imponer las sanciones.
Artículo 14. Prescripción de las
infracciones
Las infracciones administrativas
establecidas en la presente ley prescribirán conforme su clasificación, de la siguiente
manera:
a) Las leves, al mes de haber sido
cometidas.
b) Las graves, a los seis meses de haber
sido cometidas.
c) Las muy graves, al año de haber sido
cometidas.
Articulo 15. Adhesión
Invítese a los gobiernos provinciales y al
gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a adherir a la presente ley y crear en
el ámbito de sus respectivas jurisdicciones, los registros para la inscripción de los
establecimientos que realicen las actividades descriptas en la presente ley.
Articulo 16.
Reglamentación.
El Poder Ejecutivo reglamentará la presente
ley, dentro de los ciento ochenta (180) días a contar desde su sanción.
Articulo 17. De forma.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
La situación de las personas con
discapacidad es la de una desprotección preocupante, a poco que se observa el escaso
acatamiento a las normas dictadas por el Honorable Congreso de la Nación Argentina
por parte de los sujetos compelidos al cumplimiento de las mismas.
Sin embargo, es obligación de los
representantes del pueblo Argentino trabajar incansablemente para brindar a ese sector
de la población un marco normativo de protección adecuado, porque es ése y no otro el
inicio de una convivencia basada en el respeto mutuo, que se educa y se enseña
diariamente.
En ese sentido, es del caso destacar que en
el diario "Crítica" del 04.08.09, se publicó un artículo titulado "No se protege a los perros
guía", la cual da cuenta de la prohibición impuesta por los dueños de lugares públicos
respecto al ingreso de dichos animales a sus instalaciones (cines, teatros, restaurantes,
etc.).
Ello, no obstante de que tanto la Provincia
de Buenos Aires como la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, por ejemplo, en nuestro
país al igual que muchos otros, han dictado normas reguladoras de la situación
planteada.
Así, la Ley Nº 13.877 de la Provincia de
Buenos Aires, referida a los "perro guía", establece que las empresas de Transporte
Colectivo Fluvial se encuentran obligadas a permitir el acompañamiento de perros
lazarillos para los casos en que el pasajero se trate de un discapacitado visual,
estableciendo una sanción para el caso de inobservancia.
Por su parte, por la Ley Nº 2.510 de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, referida a los "perros de asistencia" se permite el
acceso a todo espacio público o de acceso público y a todos los transportes públicos de
pasajeros a toda persona con necesidades especiales, munida del correspondiente
certificado de discapacidad, acompañada por un perro de asistencia, que deberá estar
registrado ante el organismo que determine la autoridad competente a través de la
reglamentación, el que será el responsable del control sanitario de los animales y tendrá
a su cargo la entrega de un distintivo identificatorio del perro que deberá llevar colocado
en lugar visible, estableciendo sanciones para el caso de incumplimiento.
La consideración legislativa en relación a
los "perros de asistencia" constituye el estadio más avanzado de la regulación en esta
materia, que surge como respuesta a la necesidad de extender el derecho de acceso
reconocido a las personas ciegas o con discapacidad visual usuarias de perro-guía a
aquellas personas que, afectadas por otro tipo de discapacidad, se sirven como medio
auxiliar de movilidad o autonomía personal de perros específicamente adiestrados para
dicha finalidad. De esta forma, se engloban bajo la categoría genérica de "perros de
asistencia" varios tipos de perros que auxilian a discapacitados y, entre ellos, por
supuesto, los perros-guía.
Es que tal como se refiere en
www.integrando.org.ar/.../perros_japon.htm los excelentes dispositivos de autoayuda y
los aparatos para la vida diaria, son indispensables para las personas con
discapacidades. En este sentido, un perro de ayuda puede considerarse un dispositivo de
autoayuda y un aparato viviente para las actividades de la vida diaria. Los siguientes
son ejemplos de lo que estos perros ayuda pueden hacer:
-Sustituir las funciones de los brazos: un
perro ayuda puede alcanzar las cosas que están fuera del alcance de la persona, puede
juntar y entregar objetos caídos, abrir y cerrar puertas.
-Suplementar en actividades físicas según
las condiciones de la persona: impulsar o tirar de una silla de ruedas, encender
interruptores de luz u oprimir los botones de un elevador, servirle de apoyo a la persona
al caminar o ponerse de pie.
-Asistir a la persona con discapacidad en
sus operaciones físicas de comunicación: alcanzarle los teléfonos o ir en busca de
alguien en caso de emergencia.
Por todo lo expuesto, resulta claro que con
los aportes de los perros de ayuda, las personas con discapacidades reciben una gran
contribución para lograr vivir con independencia y participar con mayor plenitud en la
sociedad, todo lo cual mejora la calidad de vida.
Por ello, es que solicito la aprobación del
presente proyecto de ley que se ha realizado teniendo en consideración los antecedentes
de una similar vigente en Andalucía, España.
| Firmante | Distrito | Bloque |
|---|---|---|
| COLLANTES, GENARO AURELIO | CATAMARCA | FRENTE CIVICO Y SOCIAL DE CATAMARCA |
Giro a comisiones en Diputados
| Comisión |
|---|
| DISCAPACIDAD (Primera Competencia) |
| LEGISLACION GENERAL |
| ACCION SOCIAL Y SALUD PUBLICA |
Trámite en comisión (Cámara de Diputados)
| Fecha | Movimiento | Resultado |
|---|---|---|
| 02/11/2010 | ANÁLISIS DE PROYECTOS DE COMPETENCIA MIXTA | Aprobado con modificaciones unificados en un sólo dictamen |
Trámite
| Cámara | Movimiento | Fecha | Resultado |
|---|---|---|---|
| Diputados | RESOLUCION DE PRESIDENCIA - AMPLIACION DE GIRO A LA COMISION DE ACCION SOCIAL Y SALUD PUBLICA. | 16/03/2011 |