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PROYECTO DE TP
Expediente 3873-D-2009
Sumario: REGIMEN DE CONTRATACIONES DE CLUBES, ASOCIACIONES Y FEDERACIONES CON FUTBOL PROFESIONAL. AMBITO DE APLICACION; CONTRATACIONES DE BIENES Y SERVICIOS. CONTRATOS COMPRENDIDOS Y EXCLUIDOS.
Fecha: 13/08/2009
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 93
El Senado y Cámara de Diputados...
TITULO I
DISPOSICIONES
COMUNES
CAPITULO I
REGIMEN GENERAL
Artículo 1° - OBJETO. El Régimen
de Contrataciones de los clubes, asociaciones y federaciones con fútbol
profesional, tendrá por objeto que las obras, bienes y servicios sean obtenidos
con la mejor tecnología proporcionada a las necesidades, y al menor costo
posible, como así también la venta de bienes al mejor postor, coadyuvando al
logro de los resultados requeridos por la sociedad crear el régimen de las
asociaciones sin fines de lucro.
Artículo 2° - AMBITO DE
APLICACION. El presente régimen será de aplicación a los clubes que incluyan
entre sus actividades el fútbol profesional, sus asociaciones y federaciones,
estén éstas expresamente comprendidas o no en los estatutos que rigen esas
instituciones.
Artículo 3° - PRINCIPIOS
GENERALES. Los principios generales a los que deberá ajustarse la gestión de
las contrataciones, teniendo en cuenta las particularidades de cada una de
ellas, serán:
a) Transparencia, publicidad y
difusión en los procedimientos.
b) Promoción de la concurrencia
de interesados y de la competencia entre oferentes.
c) Razonabilidad del proyecto y
eficiencia de la contratación para cumplir con el fin societario comprometido y
el resultado esperado.
d) Igualdad de tratamiento para
interesados y para oferentes
e) Responsabilidad de los
dependientes y dirigentes societarios que autoricen, aprueben o gestionen las
contrataciones.
Desde el inicio de los procesos de
contratación hasta la finalización de la ejecución del contrato, toda cuestión
vinculada con la contratación deberá interpretarse sobre la base de una
rigurosa observancia de los principios que anteceden.
Artículo 4° - CONTRATOS
COMPRENDIDOS. Este régimen se aplicará a los siguientes contratos:
a) Compraventa, suministros,
servicios, locaciones, consultoría, alquileres con opción a compra, permutas,
concesiones de uso y a todos aquellos contratos no excluidos
expresamente.
b) Cesión de derechos de emisión
de imágenes audiovisuales de partidos de fútbol. Estas contrataciones se
deberán realizar por un plazo máximo de tres (3) años.
c) Obras de infraestructura y/o las
concesiones de las mismas.
Artículo 5° - CONTRATOS
EXCLUIDOS. Quedarán excluidos los siguientes contratos:
a) Los de empleo en el régimen de
la ley 20.744.
b) Las compras por caja
chica.
c) Los que se celebren con
entidades de derecho público internacional, los que se financien, total o
parcialmente, con recursos provenientes de esos organismos, sin perjuicio de la
aplicación de las disposiciones del presente Régimen cuando ello así se
establezca.
Artículo 6° - NORMATIVA
APLICABLE. Las contrataciones se regirán por las disposiciones de este
régimen, por su reglamentación, por las normas que se dicten en su
consecuencia, por los Pliegos de Bases y Condiciones y por el contrato según
corresponda.
Artículo 7° - CLAUSULA DE
TRANSPARENCIA. La contratación se desarrollará en todas sus etapas en un
contexto de transparencia que se basará en la publicidad y difusión de las
actuaciones emergentes de la aplicación de este régimen, la utilización de las
tecnologías informáticas que permitan aumentar la eficiencia de los procesos y
facilitar el acceso de la sociedad a la información relativa a la gestión de las
entidades de bien público alcanzadas por la presente norma.
Será causal determinante del
rechazo sin más trámite de la propuesta u oferta en cualquier estado de la
licitación dar u ofrecer dinero o cualquier dádiva a fin de que:
a) Dirigentes o empleados con
competencia referida a una licitación o contrato hagan o dejen de realizar
acciones relativas a sus funciones.
b) O para que hagan valer la
influencia de su cargo ante otro dirigente o empleado con la competencia
descripta, a fin de que éstos hagan o dejen de realizar acciones relativas a sus
funciones.
c) Cualquier persona haga valer su
relación o influencia sobre un dirigente o empleado con la competencia
descripta, a fin de que éstos hagan o dejen de hacer algo relativo a sus
funciones.
Serán considerados sujetos activos
de esta conducta quienes hayan cometido tales actos en interés del contratista
directa o indirectamente, ya sea como representantes, administradores, socios,
mandatarios, gerentes, factores, empleados, contratados, gestores de negocios,
síndicos, o cualquier otra persona física o jurídica.
Las consecuencias de estas
conductas ilícitas se producirán aun cuando se hubiesen consumado en grado
de tentativa.
Artículo 8. - FORMALIDADES DE
LAS CONTRATACIONES. Deberán realizarse mediante el dictado de una
resolución de la Comisión Directiva o órgano equivalente de la asociación de
que se trate debiendo contar, como mínimo las siguientes actuaciones, sin
perjuicio de otras que por su importancia así lo hicieren necesario:
a) La convocatoria y la elección del
procedimiento de selección.
b) La aprobación de los Pliegos de
Bases y Condiciones Particulares.
c) La declaración de que el
llamado hubiere resultado desierto o fracasado.
d) La aprobación del
procedimiento de selección y la adjudicación
Artículo 9. - RESPONSABILIDAD.
Los dirigentes que autoricen, aprueben o gestionen las contrataciones serán
responsables por los daños que por su dolo, culpa o negligencia causaren a la
asociación que dirigen con motivo de las mismas.
Artículo 10. - CRITERIO DE
SELECCION. La adjudicación deberá realizarse en favor de la oferta más
conveniente para la asociación contratante, teniendo en cuenta el precio, la
calidad, la idoneidad del oferente y demás condiciones de la oferta.
Cuando se trate de la compra de
un bien o de la contratación de un servicio estandarizado o de uso común cuyas
características técnicas puedan ser inequívocamente especificadas e
identificadas, se entenderá, en principio, como oferta más conveniente, la de
menor precio.
En materia de preferencias se
estará a lo que disponga la normativa vigente en cada caso.
Artículo 11. - ELEGIBILIDAD. La
información obrante en bases de datos de las entidades deportivas alcanzadas
por el presente régimen sobre antecedentes de las personas físicas o jurídicas
que presenten ofertas será considerada a fin de determinar la elegibilidad de
las mismas. Se desestimarán, con causa, las presentaciones u ofertas de
aquellas que exhiban reiterados incumplimientos de sus obligaciones, en las
condiciones que establezca la reglamentación.
Artículo 12. - SUBSANACION DE
DEFICIENCIAS. El principio de concurrencia de ofertas no deberá ser restringido
por medio de recaudos excesivos, severidad en la admisión de ofertas o
exclusión de éstas por omisiones intranscendentes, debiéndose requerir a los
oferentes incursos en falta las aclaraciones que sean necesarias, dándoseles la
oportunidad de subsanar deficiencias insustanciales, no pudiendo alterar los
principios de igualdad y transparencia establecidos en el artículo 3° de este
régimen, de acuerdo a lo que establezca la reglamentación.
Artículo 13. - CONTROL DEL
PROCEDIMIENTO CONTRACTUAL. Toda persona que acredite fehacientemente
algún interés, especialmente asociados a la entidad, podrá en cualquier
momento tomar vista de la documentación referida a la contratación, desde la
iniciación de las actuaciones hasta la extinción del contrato, exceptuando la
etapa de evaluación de las ofertas.
CAPITULO II
CONTRATACIONES DE BIENES Y
SERVICIOS
Artículo 14. - SELECCION DEL
CONTRATANTE. La selección del contratante para la ejecución de los contratos
contemplados en el artículo 4° de este régimen se hará por regla general
mediante licitación pública o concurso público, según corresponda, por
aplicación del inciso a) apartados 1. y 2. del artículo 16.
La selección del contratante
mediante subasta pública, licitación o concurso abreviados, o contratación
directa sólo será procedente en los casos expresamente previstos en los incisos
b), c) y d) del artículo 16, respectivamente.
Las contrataciones podrán
realizarse con modalidades, conforme con su naturaleza y objeto, las que serán
establecidas en la reglamentación.
En todos los casos deberán
cumplirse, en lo pertinente, las formalidades establecidas por el artículo 9 del
presente régimen.
Artículo 15. - PROCEDIMIENTOS
DE SELECCION. Los procedimientos de selección serán:
a) LICITACION O CONCURSO
PUBLICOS. La licitación o el concurso serán públicos cuando el llamado a
participar esté dirigido a una cantidad indeterminada de posibles oferentes con
capacidad para obligarse y será aplicable cuando el monto estimado de la
contratación supere el mínimo equivalente al valor de tres mil (3.000) entradas
generales de los partidos de fútbol de primera división, sin perjuicio del
cumplimiento de los demás requisitos que exijan los pliegos.
1 . El procedimiento de licitación
pública se realizará de acuerdo con el monto estipulado en el inciso a) del
presente artículo y cuando el criterio de selección del contratante recaiga
primordialmente en factores económicos.
2. El procedimiento de concurso
público se realizará de acuerdo con el monto estipulado en el inciso a) del
presente artículo y cuando el criterio de selección del contratante recaiga
primordialmente en factores no económicos, tales como la capacidad técnico-
científica, artística u otras, según corresponda.
b) SUBASTA PUBLICA. Este
procedimiento podrá ser aplicado en los casos de compra de bienes muebles,
inmuebles, semovientes, incluyendo dentro de los primeros los objetos de arte
o de interés histórico, tanto en el país como en el exterior.
Este procedimiento será aplicado
preferentemente al de contratación directa previsto por el apartado 2. del inciso
d) de este artículo, en los casos en que la subasta fuere viable, en las
condiciones que fije la reglamentación.
c) LICITACION O CONCURSO
ABREVIADOS. La licitación o el concurso serán abreviados cuando el llamado a
participar esté dirigido exclusivamente a proveedores que se hallaren inscriptos
en la base de datos cuya reglamentación dispondrá la autoridad de aplicación, y
serán aplicables cuando el monto estimado de la contratación no supere al que
aquélla fije al efecto. También serán consideradas las ofertas de quienes no
hubiesen sido invitados a participar.
d) CONTRATACION DIRECTA. La
selección por contratación directa se utilizará en los siguientes casos:
1. Cuando de acuerdo con la
reglamentación no fuere posible aplicar otro procedimiento de selección y el
monto presunto del contrato no supere el máximo que fija el artículo 15 inciso
a) de la presente ley.
2. La realización o adquisición de
obras científicas, técnicas o artísticas cuya ejecución deba confiarse a
empresas, artistas o especialistas que sean los únicos que puedan llevarlas a
cabo. El órgano directivo de la asociación deberá fundar debidamente la
necesidad de requerir específicamente los servicios de la persona física o
jurídica respectiva.
3. La contratación de bienes o
servicios cuya venta fuere exclusiva de quienes tengan privilegio para ello o que
sólo posea una determinada persona física o jurídica, siempre y cuando no
hubieren sustitutos convenientes. Cuando la contratación se fundamente en
esta disposición deberá quedar documentada en las actuaciones la constancia
de tal exclusividad mediante un informe técnico correspondiente que así lo
acredite. Para el caso de bienes, el fabricante exclusivo deberá presentar la
documentación que compruebe el privilegio de la venta del bien que
elabora.
La marca no constituye de por sí
causal de exclusividad, salvo que técnicamente se demuestre la inexistencia de
sustitutos convenientes.
4. Cuando una licitación haya
resultado desierta o fracasada y se efectuare un nuevo llamado, deberán
modificarse los Pliegos de Bases y Condiciones Particulares. Si esta licitación
también resultare desierta o fracasare, podrá realizarse la contratación directa,
utilizando el Pliego de Bases y Condiciones Particulares del segundo
llamado.
5. Cuando probadas razones de
urgencia o emergencia que respondan a circunstancias objetivas impidan la
realización de otro procedimiento de selección en tiempo oportuno, lo cual
deberá ser debidamente acreditado en las respectivas tramitaciones, y deberá
ser aprobado por el órgano directivo de la entidad.
6. En las contrataciones directas
en las que corresponda efectuar invitaciones, de acuerdo con la
reglamentación, también serán consideradas las ofertas de quienes no hubiesen
sido invitados a participar.
Artículo 16. - CLASES DE
LICITACIONES Y CONCURSOS PUBLICOS. Podrán efectuarse licitaciones y
concursos públicos de las siguientes clases:
a) DE ETAPA UNICA O MULTIPLE.
1 . La licitación o el concurso
públicos serán de etapa única cuando la comparación de las ofertas y de las
calidades de los oferentes se realice en un mismo acto.
2. Cuando las características
específicas de la prestación, tales como el alto grado de complejidad del objeto
o la extensión del término del contrato lo justifiquen, la licitación o el concurso
públicos deberán instrumentarse bajo la modalidad de etapa múltiple. La
licitación o el concurso públicos serán de etapa múltiple cuando se realicen en
DOS (2) o más fases la evaluación y comparación de las calidades de los
oferentes, los antecedentes empresariales y técnicos, la capacidad económico-
financiera, las garantías, las características de la prestación y el análisis de los
componentes económicos de las ofertas, mediante preselecciones sucesivas. En
todos los casos en que se utilice esta variante, la presentación de los sobres
respectivos será simultánea. Sólo se procederá a abrir los sobres
correspondientes a las ofertas económicas de aquellos oferentes que hubieran
sido precalificados.
b) NACIONALES O
INTERNACIONALES.
1 La licitación o el concurso serán
nacionales cuando la convocatoria esté dirigida a interesados y oferentes cuyo
domicilio o sede principal de sus negocios se encuentre en el país, o tengan
sucursal en el país, debidamente inscripta.
2. La licitación o el concurso serán
internacionales cuando, por las características del objeto o la complejidad de la
prestación, la convocatoria se extienda a interesados y oferentes del exterior,
revistiendo tal carácter aquellos cuya sede principal de sus negocios se
encuentre en el extranjero, y no tengan sucursal debidamente registrada en el
país.
Artículo 17. - PERSONAS NO
HABILITADAS. No podrán contratar con las entidades alcanzadas por el
presente régimen:
a) Los fallidos, concursados e
interdictos, mientras no sean rehabilitados.
b) Los condenados por delitos
dolosos, por un lapso igual al doble de la condena.
c) Las personas que se
encontraren procesadas por delitos contra la propiedad o contra la fe
pública.
e) Las personas físicas o jurídicas
que no hubieran cumplido con sus obligaciones tributarias y previsionales, de
acuerdo con lo que establezca la reglamentación.
Artículo 18. - REGLAMENTACION.
La Inspección General de Justicia de la Nación reglamentará el presente
Régimen para su aplicación. El Poder Ejecutivo Nacional lo hará en un plazo
máximo de SESENTA (60) días corridos contados desde su publicación en el
Boletín Oficial.
Artículo 19. Comuníquese al Poder
Ejecutivo
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Como es de público conocimiento,
el Estado no cumple de modo eficiente y racionalmente con sus algunas de sus
funciones en áreas fundamentales tales como la seguridad. Los desempeños
estatales previsibles, calculables y racionales aparecen como el fundamento de
las sociedades modernas sin cuya presencia las instituciones pierden validez y
legitimidad ante la población, provocando la multiplicidad de iniciativas
contrarias a las leyes y debilitando el tejido social.
Tal es el caso de la manifiesta
incapacidad del Estado y de la sociedad toda para enfrentar con éxito la
violencia en ocasión de espectáculos futbolísticos. Se verifican habitualmente en
la crónica periodística hechos de violencia en partidos de fútbol muchas veces
protagonizados por delincuentes conocidos popularmente como "barras
bravas". Esta variante del crimen organizado frecuentemente funciona con la
tolerancia, anuencia o complicidad de malos dirigentes deportivos, que es válido
conjeturar, participan, en muchos casos, de actividades más o menos ilegales
que rodean a este fenómeno. Tal es el caso de la reventa de entradas,
administración del estacionamiento en las adyacencias de las canchas de fútbol,
la "seguridad" durante otro tipo de espectáculos, y otras actividades más
antisociales y graves.
Sin profundizar en su eficiencia y
eficacia, debe señalarse que el Estado despliega cierta actividad represiva sobre
las "barras brava", sobre todo cuando sus tropelías son de tal magnitud que
despiertan el interés público. Sin embargo, la mera represión concluye
resultando una actividad interminable e inútil al no accionarse sobre las causas
estructurales que generan este tipo de delincuencia. El Proyecto de Ley que se
pone a consideración de la H. Cámara de Diputados busca realizar un aporte en
un área vinculada a un aspecto poco claro del manejo del negocio del fútbol,
referido a transparencia en las contrataciones tanto de clubes con fútbol
profesional, como de su asociación, federaciones y confederaciones. El Proyecto
pretende otorgar un mínimo de presupuestos de legalidad y transparencia a las
contrataciones de los principales agentes del fútbol - los clubes y sus
asociaciones de segundo y tercer grado - que eviten la existencia de negocios
oscuros y dinero "negro" en torno al fútbol. Una sólida tarea preventiva, que
accione sobre los intereses creados, intereses económicos ilegales y delictivos,
debe buscar transparentar el manejo de los fondos en torno de los negocios
futbolísticos.
El Proyecto que se presenta en su
Artículo 1° define su objeto consistente en que las obras, bienes y servicios
sean obtenidos al menor costo posible, como así también la venta de bienes al
mejor postor, coadyuvando al logro de los resultados requeridos por la sociedad
crear el régimen de las asociaciones sin fines de lucro, como lo son los clubes,
en el caso que incluyan entre sus actividades el fútbol profesional, sus
asociaciones y federaciones. El Art. 3° define los principios generales a los que
deberá ajustarse la gestión de las contrataciones, entre los que se cuentan la
transparencia, publicidad y difusión en los procedimientos; la promoción de la
concurrencia de interesados y de la competencia entre oferentes; la
razonabilidad del proyecto y eficiencia de la contratación para cumplir con el fin
societario; la igualdad de tratamiento para interesados y para oferentes; y la
responsabilidad de los dependientes y dirigentes societarios que autoricen,
aprueben o gestionen las contrataciones.
Se incluyen los contratos de
Compraventa, suministros, servicios, locaciones, consultoría, alquileres con
opción a compra, permutas, concesiones de uso. Se excluyen los de empleo en
el régimen de la ley 20.744, las compras por caja chica y los que se celebren
con entidades de derecho público internacional, los que se financien, total o
parcialmente, con recursos provenientes de esos organismos para casos de
eventos internacionales, como olimpíadas, juegos panamericanos, regionales,
mundiales, etc.
Un párrafo aparte merece la cesión
de derechos de televisación que se trata en el Art. 4 inciso b). Como el Sr.
Presidente sabe los clubes de fútbol ceden los derechos de explotación de las
imágenes de los partidos que disputan a empresas especializadas en la gestión
de estos activos. Con este sistema, los clubes se aseguran una elevada cantidad
de ingresos a corto plazo, que les permite hacer frente a las fuertes
desinversiones que exige, a principio de temporada, los fichajes de los
futbolistas, los principales activos de sus negocios. Las empresas
comercializadoras de derechos llegan a acuerdos para adquirir los derechos de
los clubes para la emisión de sus partidos. Éstas son las formas en que se
pueden transmitir las imágenes, que van desde el pago por visión en
plataformas de televisión paga, hasta Internet, teléfonos celulares o los cines,
pasando por la emisión por televisión abierta. Luego venden los derechos a
operadores audiovisuales para que los emitan. En nuestro país no existe
normativa que regule estas operaciones como sí sucede en la Unión Europea
donde se establece un periodo máximo de tres años en los contratos entre las
sociedades tenedoras de derechos y los clubes. En el Proyecto de Ley que se
pone a consideración de la H. Cámara se propone limitar el período de
contratación, como sucede en la Unión Europea, a los efectos de generar
mejores condiciones de competencia y adecuación en un mercado de alta
capacidad de innovación como lo es el audiovisual. A su vez se genera un
marco de normas de juego que limite las posibilidades de cartelización o
monopolio en el negocio de la transmisión del fútbol.
El Art. 7° dispone toda
contratación se desarrollará en todas sus etapas en un contexto de
transparencia que se basará en la publicidad y difusión de las actuaciones
emergentes de la aplicación de este régimen, la utilización de las tecnologías
informáticas que permitan aumentar la eficiencia de los procesos y facilitar el
acceso de la sociedad a la información relativa a la gestión de las entidades de
bien público alcanzadas por la presente norma. Se prevé que será causal
determinante del rechazo sin más trámite de la propuesta u oferta en cualquier
estado de la licitación dar u ofrecer dinero o cualquier dádiva a fin de que
dirigentes o empleados hagan o dejen de realizar acciones relativas a sus
funciones con relación a un contrato.
El Art. 8 dispone los requisitos
mínimos que deberán cumplirse en la contratación que se realizarán mediante
el dictado de una resolución de la comisión directiva o órgano equivalente de la
asociación de que se trate, estableciéndose que los dirigentes que autoricen,
aprueben o gestionen las contrataciones serán responsables por los daños que
por su dolo, culpa o negligencia causaren a la asociación que dirigen.
Se prevé que toda persona que
acredite fehacientemente algún interés, especialmente asociados a la entidad,
podrá en cualquier momento tomar vista de la documentación referida a la
contratación, desde la iniciación de las actuaciones hasta la extinción del
contrato, como un modo de acercar participación del socio al gobierno de club y
de sus negocios.
En el CAPITULO II se detalla el
modo de selección del contratante para la ejecución de los contratos. Se
dispone como regla general la licitación o el concurso público, para
contrataciones con un monto estimado de la contratación que supere el mínimo
equivalente al valor de tres mil (3.000) entradas generales de los partidos de
fútbol de primera división. Se autoriza, en los casos previstos por la norma, la
selección por contratación directa. Asimismo, el Proyecto presentado detalla las
clases de licitaciones y concursos públicos a realizar y sus modalidades.
Se establecen las personas
inhabilitadas para contratar utilizando estrictos criterios de transparencia en el
Art. 17 del Proyecto.
Por último, en el Art. 18 se
establece que la Inspección General de Justicia de la Nación reglamentará el
régimen para su aplicación.
Por lo expuesto se solicita Sr.
Presidente se le imprima al presente proyecto de Ley el trámite parlamentario
correspondiente y oportunamente se le someta al Plenario de la H. cámara.-
| Firmante | Distrito | Bloque |
|---|---|---|
| LANCETA, RUBEN ORFEL | BUENOS AIRES | UCR |
| VARISCO, SERGIO FAUSTO | ENTRE RIOS | UCR |
| COLLANTES, GENARO AURELIO | CATAMARCA | FRENTE CIVICO Y SOCIAL DE CATAMARCA |
| AZCOITI, PEDRO JOSE | BUENOS AIRES | UCR |
Giro a comisiones en Diputados
| Comisión |
|---|
| DEPORTES (Primera Competencia) |
| LEGISLACION GENERAL |
| COMUNICACIONES E INFORMATICA |
Trámite
| Cámara | Movimiento | Fecha | Resultado |
|---|---|---|---|
| Diputados | RESOLUCION DE PRESIDENCIA - AMPLIACION DE GIRO A LA COMISION DE COMUNICACIONES E INFORMATICA. | 28/10/2009 |