La Cámara de Diputados de la Nación

RESUELVE:

Dirigirse al Poder Ejecutivo, a efectos de informar sobre la situación del sector pesquero, que se detallan a continuación:

1. Informar sobre medidas adoptadas por el Consejo Federal Pesquero, que propendan a la sustentabilidad de los recursos pesqueros y a la conservación de la biodiversidad, con la racional utilización de las artes de pesca y sus dispositivos de escape de juveniles, teniendo en cuenta la información científica provista por el ente nacional encargado de la investigación y del desarrollo pesquero en la República Argentina (INIDEP), conforme lo establecido en el artículo 11 del Régimen Federal de Pesca (Ley 24.922)".

2. Informar si dentro de esas medidas se encuentra la protección de la captura de juveniles de la especie merluza hubsi, cumplimentando el uso obligatorio del dispositivo establecido en el artículo 2 de la Resolución de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación de la Nación N º 514 de 1º de septiembre de 2000, con sus modificatorias y complementarias".

3. Detallar que controles y medidas se adoptaron para la recuperación del recurso merluza común (Merluccius hubbsi), el cual fue declarado en Emergencia Pesquera por Decreto del Poder Ejecutivo Nacional Nº 189/1999. para evitar la sobrepesca.

4. Detallar si se ha puesto en marcha la cuotificación de la merluza Hubssi, sistema, previsto en la ley federal de 1998, que no se aplicó nunca. El Consejo Federal Pesquero ha propuesto en marcha el proceso para asignar cuotas anuales por empresa, según sus capturas históricas

5. Informar que acciones se adoptaron a raíz del Informe Técnico Nº 31 (del INIDEP), que el dispositivo desarrollado por la empresa Harengus S.A., que consideraba el alto número de juveniles capturados, no garantizaba una selectividad sustentable.

6. Informar si se adoptaron medidas para minimizar y prohibir que se sigan arrojando al mar la merluza, el cazón, el abadejo, las rayas y hasta el salmón que caen en las redes de las naves factorías especializados en la pesca de langostino.

7. Informar el papel de control que desempeñan los inspectores oficiales y cuales han sido los informes sobre el problema detallado en el punto anterior. Detallar las medidas punitivas a las empresas que utilizan estas prácticas depredadoras.

8. Detallar que acciones se implementaran para superar la actual crisis del sector pesquero, que requiere reglas claras y un clima de confianza para facilitar las inversiones, al haberse conformado cuestiones adicionales que empañan el presente y futuro del sector pesquero argentino. El primero, un intrincado sistema burocrático que habilita la posibilidad de prácticas discrecionales por parte de quienes deberían ejercer las funciones de control de la actividad. El segundo, la sobrepesca de una de las principales especies, la merluza hubbsi, hoy al borde del colapso, amenaza la sustentabilidad de toda la actividad. La captura de ejemplares cada vez más jóvenes impide la renovación de la especie y deja al descubierto graves carencias en la fiscalización de los stocks pescados y de los sistemas de captura empleados

9. Informar que controles se llevan a cabo, para evitar los altísimos índices de sub-declaración de capturas y, por lo tanto, de evasión.

10. Informar que acciones se implementarán sobre la crisis del sector, en los últimos meses, conformada por la combinación de una fuerte caída de los precios internacionales (las principales especies bajaron de 25 a 45%) y los altos costos en dólares y la caída de la demanda externa.

11. Informar si la Subsecretaría de Pesca que dispone de toda la información científica y legal ha procedido para dar de baja a buques ilegales con dictámenes de nulidad e impulsar toda acción en base a la legislación nacional e internacional dispone en custodia de la sustentabilidad del caladero.

12. Informar que acciones se llevaron a cabo ante la presentación realizada por las cámaras empresarias al advertir a las autoridades mediante documentos elaborados en los que señalaban el fuerte incremento de los costos de operación, la caída de los precios internacionales de los productos pesqueros, una excesiva presión tributaria, la disminución de algunos recursos pesqueros y la competencia desleal de algunas flotas extranjeras; como así la inoperancia del gobierno frente a temas puntuales como el impuesto a los combustibles o la presencia de la flota potera extranjera en el Atlántico Sudoccidental.

13. Detallar que acciones se implementaron sobre el caladero del Atlántico Sudoccidental, convertido en el mas importante en la captura del calamar illex y la numerosa flota que opera más allá de la milla 200, contigua a nuestra Zona Económica Exclusiva, siendo que estas flotas logran diferencias importantes en los costos de explotación, a diferencia de nuestra flota no pagan derechos de exportación, no están obligados a descargar en puerto, trasbordando en alta mar, y finalmente que la tripulaciones de esos barcos trabajan sin cumplir las condiciones de trabajo pactadas en los acuerdos internacionales y ganan sueldos que son varias veces inferiores a los sueldos de nuestros tripulantes.

14. Informar si el Poder Ejecutivo implementará un Plan de Recuperación de la Actividad Económica Pesquera que contemple aspectos financieros, económicos y Administración Pesquera, donde las variables económicas (por ejemplo cambio de tipo efectivo-real) deberían estar presentes en el paquete de medidas a tomar. con un programa de acción previsible, claro y definido para la accesibilidad y las formas de operación y la estructura de control para todos y cada uno de los Recursos Pesqueros.

Señor presidente:

Nuestro ecosistema es muy valioso, no es un mar cualquiera, tiene una plataforma muy grande, muchas corrientes que levantan nutrientes del fondo, mareas, vientos, caracteres físicos que producen muchos alimentos, como plancton, algas microscópicas, peces, calamares, bivalvos, gran actividad pesquera del hombre y una cantidad de vida de animales grandes, ballenas, mamíferos marinos, y demás. Por ese lado, es un ecosistema valioso a nivel mundial.

La Comunidad Económica Europea expulsó de sus mares a los buques congeladores que eran altamente depredadores. Ante la imposibilidad de trabajar en el viejo continente, las grandes empresas españolas emigraron hacia Argentina, donde la depredación es una palabra desconocida, casi sin uso.

La crisis del sector pesquero. La gravedad de la situación requiere la aplicación de reglas claras y un clima de confianza que facilite las inversiones

La industria pesquera sufre las consecuencias de la crisis internacional, pero la raíz de sus problemas y la clave para su solución se encuentran en el país. Por eso, es necesaria una acción oportuna y conjunta desde el Estado y las empresas para tomar medidas que recreen la confianza y la previsibilidad.

La contracción de capturas y precios es el primer signo que pone de manifiesto la delicada situación del sector. Entre 2007 y 2008, se han registrado bajas cercanas al 20 por ciento en el total acumulado de exportaciones de merluza hubbsi. Sólo en diciembre de 2008 se exportó un 40 por ciento menos que en diciembre del año anterior. Por otra parte, el precio de los productos pesqueros en el mercado internacional también ha bajado sensiblemente: la misma tonelada de pescado posee un precio mucho menor en comparación con un año atrás.

Otro signo visible de esta crisis son las dificultades a la hora de negociar acuerdos entre las empresas y los trabajadores por aumentos de salarios u otro tipo de beneficios. La combinación explosiva de contracción de precios y aumento en los costos de explotación ha dejado a muchas empresas sin margen exponiéndolas a un cese total de actividades o incluso a la quiebra, lo que supone un grave riesgo para un gran número de poblaciones portuarias dispersas por todo el litoral marítimo del país.

Dos cuestiones adicionales empañan el presente y futuro del sector pesquero argentino. El primero, un intrincado sistema burocrático que habilita la posibilidad de prácticas discrecionales por parte de quienes deberían ejercer las funciones de control de la actividad. El segundo, la sobrepesca de una de las principales especies, la merluza hubbsi, hoy al borde del colapso, amenaza la sustentabilidad de toda la actividad. La captura de ejemplares cada vez más jóvenes impide la renovación de la especie y deja al descubierto graves carencias en la fiscalización de los stocks pescados y de los sistemas de captura empleados.

Los altísimos índices de subdeclaración de capturas y, por lo tanto, de evasión, se encuentran en la raíz de este último fenómeno y son inseparables de los esquemas estatales que funcionan mal con el expreso propósito de permitir la sobrepesca.

Según el relato de los empresarios la tormenta perfecta se formó por la combinación de una fuerte caída de los precios internacionales (las principales especies bajaron de 25 a 45%) y los altos costos en dólares que enfrenta el sector, básicamente en salarios. Señalan que en el conjunto de la actividad industrial la incidencia del costo laboral es de 12% y en la pesca trepa a 60%.

A la fecha, no existe plan sustentable para el recurso merluza ni medidas que impidan a los buques ilegales seguir operando sobre un recurso en emergencia nacional. Para el gobierno es más importante la "caja" que la alimentación, el trabajo digno, la educación y la salud

El concepto de sustentabilidad tiene un aspecto económico, una dimensión social y un presupuesto natural. En otras palabras, tiene su correlato en la integridad del ecosistema y en la conservación de las pesquerías y de la biodiversidad. Si aplicamos el concepto al recurso pesquero es necesario considerar los límites de su explotación teniendo en cuenta la magnitud de la oferta (stock pesquero) y su grado de estabilidad (resistencia al esfuerzo extractivo y capacidad de reposición). Como corolario, la selectividad debe seguir un método apropiado para el escape de los ejemplares juveniles y la supervivencia de aquellos individuos que se fugan", indicó Abruza. Para facilitar el escape de ejemplares de longitud de primera captura reteniendo sólo a los de talla superior, el INIDEP ha desarrollado un sistema de filtrado a través de rejillas resistentes y colocadas en un sector intermedio de la red. Esta pieza, llamada "Dispositivo para el Escape de Juveniles de Peces en las Redes de Arrastre- DEJUPA- aplicado a la merluza (Merluccius hubbsi)" es de uso obligatorio conforme lo establece el artículo 2 de la Resolución de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación de la Nación N º 514 de 1º de septiembre de 2000, con sus modificatorias y complementarias.

Se hace absolutamente necesario un sistema de selección adecuado que observe el desarrollo sostenible del recurso pesquero. La inclusión de la adopción de un sistema selectivo debe formar parte de un plan integral de recuperación del recurso merluza común, esencialmente basado en la reconstrucción del efectivo reproductor. Desde 1999 el recurso continúa en estado crítico, no habiendo aún alcanzado niveles aceptables de reclutamiento,

De acuerdo con los datos suministrados por el Informe Técnico Nº 31 (del INIDEP), es dable considerar y razonablemente concluir que el dispositivo desarrollado por la empresa HARENGUS S.A. no coadyuva de manera suficiente a la recuperación del recurso merluza común (Merluccius hubbsi), en efecto, considerando el alto número de juveniles capturados, dicho dispositivo no garantiza una selectividad sustentable. el cual fue declarado en Emergencia Pesquera por Decreto del Poder Ejecutivo Nacional Nº 189/1999,

Los buques que buscan langostinos sólo se interesan por esta especie, arrojan al mar la merluza, el cazón, el abadejo, las rayas y hasta el salmón que caen en sus redes.

Como la merluza es un predador del langostino, ejemplares de mucho kilaje quedan atrapados, son llevados a la cubierta y luego arrojados al mar. Como estos peces viven a 80 o 90 metros bajo la superficie, una vez subidos al barco mueren por una normal diferencia de presión. En especial la merluza al ser un predador del langostino, ejemplares mayores quedan atrapados y son llevados a la cubierta y luego arrojados al mar, y que datos obtenidos estiman un volumen mínimo de 3 toneladas hasta 10 toneladas diarias, por cada barco, según el porte de cada uno.

Cuántas toneladas de merluza tira al mar cada uno de estos barcos de 40 o 50 metros de eslora? De tres a diez toneladas diarias, sólo de merluza (no estamos contando centolla, ni abadejo, ni cazón, ni salmón, ni nada de eso) hay que multiplicarlos por la cantidad de barcos que salen a buscar langostinos.

Cuántos argentinos podrían comer estos manjares gratis cada día? Varios centenares de compatriotas, que dejarían de tener hambre, porque un kilo de excelente pescado es un regalo de los dioses

Según datos de la Secretaría de Pesca, casi la totalidad de exportaciones de langostinos se vende a España (un 70%) e Italia (un 23%), con un ingreso de unos 400 millones de dólares que sólo paga el 10% de retenciones

La cuotificación de la merluza Hubssi, principal especie del Mar Argentino. Este sistema, previsto en la ley federal de 1998, no se aplicó nunca

El exceso de la pesca no sólo reduce la existencias de especies, sean o no objeto de pesca, sino que también causa un fuerte impacto en el ecosistema marino. Más aún, una mala administración sumada a esta actividad le hace perder a la industria pesquera miles de millones de dólares de ingresos potenciales.

En la última década se hizo evidente que los recursos pesqueros que se creían prácticamente inagotables, han comenzado a declinar de una manera inimaginable. Durante las décadas que se desarrollaron entre los años de 1960 y 1970, la producción de las flotas de alta mar y aguas interiores aumento significativamente, alrededor de un 6% anual en promedio. En la década de 1980, la tasa de crecimiento disminuyó y en la década de 1990, la cosecha se nivelo, la curva de producción mundial de pescado se volvió horizontal al alcanzar los 100 millones de toneladas anuales, y no se ha modificado en los años posteriores

La pesca sin control se ha extendido tanto en el mundo desarrollado como en el mundo en desarrollo. Este tipo de pesca tiene efectos perjudiciales obvios en las especies que son objeto de capturas y al mismo tiempo, se afecta el ecosistema en el cual viven esas especies causando perjuicios a los pescadores y sus comunidades.

La Organización de las Naciones Unidas, a través de la FAO, considera que las especies marinas de las que se dispone información, del 47 al 50% están explotadas a plenitud, del 15 al 18% se explotan excesivamente y del 9 al 10% se han agotado o se recuperan del agotamiento.

Las consecuencias ambientales de esta actividad son muchas, entre las cuales se pueden enumerar:

-Cosecha no intencional excesiva de especies que no son objeto de pesca.

-Cosechas reducidas de los peces objeto de pesca.

-Cosecha de especies protegidas.

-Modificaciones en los ecosistemas.

Varios tipos de aparejos de pesca no son selectivos y pueden capturar pesca no deseada. Las redes verticales sostenidas por dos embarcaciones pueden capturar peces jóvenes y mamíferos marinos como los delfines. Los sedales largos capturan aves marinas, tortugas de mar y peces que no se desea comercializar, junto con la pesca que se busca recoger. Las redes verticales que capturan a los peces atrapándolos por las agallas pueden atrapar también aves marinas, y ese tipo de redes, una vez descartadas, pueden seguir capturando y matando animales marinos, lo que es conocido como pesca fantasma. Las redes de arrastre son un tipo de aparejo particularmente no selectivo y pueden realizar una pesca colateral de muchas especie diferentes. Además, aumenta la preocupación respecto de los problemas que las redes de arrastre pueden causar en los ecosistemas marinos.

La pesca persistente puede llevar a la eliminación de los ejemplares más grandes y viejos de una población o especie. Las poblaciones que sufren esta actividad se caracterizan por individuos menos productivos, lo que finalmente lleva a una declinación de las existencias. Sin embargo, si la pesca excesiva se contiene y los recursos de las pesquerías se administran de una manera sostenible, el costo del pescado capturado declina y las cosechas aumentan a pasos importantes.

Además de los numerosos costos ambientales, esta actividad implica costos económicos de gran importancia. Si los recursos de las pesquerías se administran de una forma adecuada, la cosecha total podría aumentar unos 10 millones de toneladas métricas, sumando 16.000 millones de dólares anuales a los ingresos brutos a nivel mundial.

La mala administración y la pesca excesiva han hecho que la industria pesquera se maneje deficientemente. En 1992, la FAO estimó que los ingresos mundiales por ventas de primera mano eran de 70.000 millones de dólares, en tanto que el costo operativo total de la flota pesquera mundial fue de 85.000 millones, lo que significa que la flota opera con un déficit anual de 15.000 millones de dólares.

El déficit operativo puede atribuirse al crecimiento notable de la flota pesquera mundial entre los años 1979 y 1989 que la FAO estima que había aumentado un 322%, sin un aumento concominante de los recursos pesqueros. De hecho, durante este período la cosecha de las pesquerías mundiales creció tan sólo la mitad, aproximadamente, de la tasa de aumento de las flotas, lo que es causa de exceso de la capacidad de la flota pesquera mundial. En las pesquerías, donde cualquiera puede participar, el exceso de capacidad lleva a menudo a la competencia de pesca, en la que todos los pescadores tratan de capturar tanto como pueden, tan rápido como pueden, antes de colmar la cuota. Esto crea a menudo una oferta excesiva en el mercado y reduce los precios para los pescadores, mientras da origen a problemas de abastecimiento a largo plazo para los consumidores.

Evidentemente, la pesca excesiva implica costos ambientales y económicos importantes. Detener la pesca excesiva y permitir que las existencias se reconstruyan aumentaría la productividad y maximizaría los ingresos de la industria a largo plazo. Tal acción, es necesaria para estabilizar tanto los recursos como la industria.

De acuerdo a la información consolidada para todo el 2008 por la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura de la Nación, a lo largo del último año se desembarcaron en puertos argentinos un total de 925.795 toneladas de pescados y mariscos, que se conformaron con 613.555 toneladas de pescados (67%), 264.422 de moluscos (28%) y 47.818 toneladas de crustáceos (5%). Si bien las cifras de los desembarques del 2008 son similares a las del año anterior, durante el último período se registró un muy leve incremento del 1% frente a las 916 mil toneladas que se habían desembarcado en el 2007. Esta pequeña suba estuvo empujada fundamentalmente por el crecimiento del 9,5% de las descargas de moluscos y morigerada por la declinación del 2,2% en los desembarques de pescados. Los crustáceos mantuvieron cifras similares durante los dos períodos

La crisis de la industria pesquera se inició más de un año antes que la ya instalada crisis financiera internacional, que se observa como un golpe de gracia a esta actividad. Las cámaras empresarias recuerdan que los principales problemas que afrontan habían sido advertidos a las autoridades mediante documentos elaborados hace ya tiempo en los que señalaban el fuerte incremento de los costos de operación, la caída de los precios internacionales de los productos pesqueros, una excesiva presión tributaria, la disminución de algunos recursos pesqueros y la competencia desleal de algunas flotas extranjeras

Las tres principales especies comerciales que son la merluza, el langostino y el calamar están pasando por graves problemas que no son mas que el desencadenante de la crisis

El problema del calamar y el langostino son problemas netamente de elevados costos de producción y frágiles mercados que todos los días caen un poco mas. La merluza que estaba sufriendo un problema biológico por sobrepesca, hoy en día sufre en el mercado internacional una situación no demandante y en baja

La sobrepesca se comienza a prevenir con campañas biológicas permanentes sobre el recurso, para establecer niveles de captura máxima que preserven la reproducción de la especie y la concientizacion de quienes operan en el caladero, para que se pesque de modo responsable y sustentable, de forma tal que las generaciones venideras disfruten de los mismos beneficios de nuestro mar que nosotros. Sobre la pesca de calamar illex, la segunda especie en importancia en el Mar Argentino, se cierne una grave crisis, que amenaza con la continuidad de las mismas empresas. Haciendo una breve reseña del estado de esta pesquería, podemos decir que por segundo año consecutivo el marco internacional es por demás negativo en cuanto a demanda, con un bajo nivel de precios que no da señal alguna de revertirse en la próxima temporada y seguramente por un tiempo más prolongado. El caladero del Atlántico Sudoccidental se ha convertido en el mas importante en la captura del illex y la numerosa flota que opera más allá de la milla 200, contigua a nuestra Zona Económica Exclusiva, se ha convertido en nuestro mayor competidor en los mercados internacionales, marcando el nivel bajo de los precios. Estas flotas logran diferencias importantes en los costos de explotación, ya que a diferencia de nuestra flota no pagan derechos de exportación, no están obligados a descargar en puerto, trasbordando en alta mar, y finalmente que la tripulaciones de esos barcos trabajan sin cumplir las condiciones de trabajo pactadas en los acuerdos internacionales y ganan sueldos que son varias veces inferiores a los sueldos de nuestros tripulantes. La forma mas correcta es aplicar medidas que conformen un Plan de Recuperación de la Actividad Económica Pesquera que contemple aspectos financieros, económicos y Administración Pesquera.

Es aquí donde las variables económicas (por ejemplo cambio de tipo efectivo-real) deben estar presentes en el paquete de medidas a tomar. También decimos de las necesidades de medidas de Administración Pesquera que es fundamental que comencemos el año con un programa de acción previsible, claro y definido porque otras variables que afectan a los costos son los cambios de política a lo largo del año y hablando de esto no solamente para el Recurso Merluza sino para la accesibilidad y las formas de operación y la estructura de control para todos y cada uno de los Recursos Pesqueros.

De acuerdo a las consideraciones expresadas en estos fundamentos, consideramos necesario la aprobación del presente pedido de informes.