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PROYECTO DE TP
Expediente 3770-D-2007
Sumario: ESTABLECER UN MARCO NORMATIVO E INSTRUMENTAL, DE CONFORMIDAD CON LA LEY NACIONAL DE RESIDUOS PELIGROSOS 24051, REFERIDO A LA CONCIENTIZACION DE LA POBLACION RESPECTO A LAS PILAS Y LA PELIGROSIDAD DE SUS COMPONENTES CON EL FIN DE EVITAR EL IMPACTO AMBIENTAL QUE PRODUCEN.
Fecha: 02/07/2007
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 97
El Senado y Cámara de Diputados...
Artículo 1°-
Finalidad de la Ley
La presente ley
tiene por objeto:
a) Establecer
un marco normativo e instrumental, de conformidad con la
Ley Nacional de Residuos Peligrosos N° 24.051 a fin de que se
pongan en práctica políticas ambientales y de publicidad, en lo
que se refiere a la concientización de la población, respecto a
las PILAS Y LA PELIGROSIDAD DE SUS COMPONENTES, para
evitar el impacto ambiental que producen sus elementos
contaminantes al ser arrojadas a la basura, agua o a la vía
pública, sin ningún tipo de precaución.
b) Implementar
mecanismos que faciliten la recolección selectiva de los
elementos usados y su colocación transitoria en depósitos
adecuadamente diseñados, contraídos y mantenidos,
adoptándose las medidas para su reciclado y destino final
ambientalmente seguro.
c) Instar a la Industria
a que acelere los programas de reducción de los componentes más
peligrosos de las pilas, tales como el mercurio, o su recuperación ,
junto con el zinc y el manganeso para ser reciclados.
d) Alentar el uso de
equipos con pilas recargables, implementándose un descuento del
10% en dichos aparatos los que llevarán una identificación que
alertará al consumidor sobre la peligrosidad de las pilas, recordándole
que una vez agotada debe retornar al punto de venta.
Artículo 2°.- Órgano de
Aplicación
La Aplicación
de la presente ley será definida en el ámbito del Poder Ejecutivo
Nacional, en jurisdicción de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo
Sustentable, y la Dirección Nacional de Control Ambiental, quien estará
a cargo de fomentar e implementar los programas de políticas
ambientales establecidos en la presente ley.
Artículo 3° Los
fabricantes técnicos y gobierno en su conjunto llevarán a cabo el
desarrollo de los métodos eficaces para la eliminación progresiva de los
residuos peligrosos de referencia.-
Artículo 4° De
conformidad con el artículo 3° la recolección de las pilas comenzara
por los supermercados, kioscos, y cualquier otro lugar de venta, en los
cuales, los clientes entregaran sus pilas usadas al adquirir las nuevas
(como por ejemplo los envases no descartables), el propietario del
negocio podrá: a) recargarlas y volver a venderlas a menor precio, o b)
guardarlas en un reservorio, hasta que un representante del organismo
que corresponda (gubernamental o no), pase a retirarlo, a fin de
transportarlo a los repositorios que se construyan al efecto.
Artículo 5° Se invita a las
Provincias y/o Ciudad Autónoma de Buenos Aires a adherir a lo
establecido por la presente ley.
Artículo 6° Las
disposiciones de la presente ley serán reglamentadas a partir de los
noventa (90) días de su promulgación
Artículo 7° Los gastos que
demande el cumplimiento de la presente Ley y su reglamentación
serán atendidos por las partidas presupuestarias que
corresponda.
Artículo 8° De
Forma.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Las pilas no son inofensivas. En la Argentina se venden cinco tipos de
pilas no "recargables" compuestas por los siguientes minerales:
alcalinas, carbón-zinc-cloruro de zinc-óxido de plata-óxido de mercurio.
En los dos grupos existe un elemento altamente contaminante: el
mercurio.
Cuando arrojamos pilas con mercurio a la basura, estas van a parar
junto con el resto de los residuos a la tierra. Y a pesar de estar
descargadas, seguirán descargando ese mineral a su alrededor. Si
multiplicamos las pilas que usamos por la cantidad de habitantes, nos
damos cuenta que estamos contaminando nuestra tierra con
mercurio.
De las pilas se alimenta hoy buena parte de la aparatología que usa el
hombre moderno, pero el problema principal comienza en el momento
de arrojarlas a la basura, ya que por ej. Una micropila de mercurio
puede contaminar seiscientos mil litros de agua al liberar sus
componentes de mercurio o cadmio, el que al entrar en contacto con la
tierra y luego cuando llegan a la napa de agua, contaminan la cadena
alimentaria.
Cuando la industria electrónica logró niveles altísimos de
miniaturización, con la consiguiente facilidad para la fabricación de
aparatos portátiles, se produjo una gran explosión de producción
seguida de un gran consumo. La industria y el comercio no se
preguntaron por el impacto que causarían en el medio ambiente tales
productos, es por ello que nos encontramos hoy en el mundo y en
nuestro país, sin haber desarrollado métodos adecuados para la
eliminación o reciclado.
No existen iniciativas gubernamentales tendientes a buscar soluciones
a pesar de considerar a la pila un residuo peligroso según la ley
24.051. En los últimos años han surgido algunas experiencias llevadas
a cabo por organizaciones no gubernamentales, en diferentes puntos
del país, pero aún no se puede afirmar científicamente con absoluta
seguridad sobre los resultados de esas experiencias. (encapsulado,
enterramiento, etc)
En otro países como en Suecia, Suiza , Austria, España, se tratan de
diferentes maneras, En Suiza está prohibido enterrarlas o depositarlas
en rellenos sanitarios, se alienta el uso de equipos con pilas
recargables, se recupera el mercurio, zinc y manganeso para
reciclados etc. En Austria no se la puede arrojar a la basura común, en
España ya no se fabrican pilas con alto contenido de mercurio, en
Alemania se obliga al fabricante y comerciante a reciclarlas. Y la
Asociación Europea de Fabricantes de Pilas Secas, es una entidad que
representa a varias compañías y propuso e instrumento un programa
de reducción gradual del uso del mercurio. En Japón se reciclan, etc.
etc.
En nuestro país, por el momento, es preferible y mas prudente arrojar
las pilas con la basura doméstica, por cuanto esta irá a parar a los
rellenos sanitarios y contaminará menos, ya que en ellos se cuenta con
una cobertura para que los metales y otros elementos contaminantes
no pasen a las ñapas.
Los lixiviados de los rellenos, líquidos altamente contaminantes, son
tratados adecuadamente antes de su destino final, es importante no
arrojar las pilas con la basura domiciliaria en aquellas ciudades que no
cuentan con relleno sanitario, por cuanto irían a parar a los basurales a
cielo abierto y contaminarían severamente el suelo dañando el
ecosistema.
En este caso es preferible conectarse con organizaciones que se
ocupen de la recolección, como así también peticionar a las
autoridades competentes, tanto locales como nacionales, la puesta en
práctica de los programas de recolección y reciclado que estamos
proponiendo.
Los fabricantes de pilas tienen la responsabilidad de colaborar en la
solución apropiada que evite la contaminación producida por sus
productos, poniendo toda su tecnología al servicio del ambiente.
La ingesta de ese mineral puede provocar daños cerebrales, en los
riñones y en la función motora. La mayoría de las pilas actuales
recargables, carecen de mercurio. Pero si, contienen niquel y cadmio,
dos metales altamente tóxicos. La exposición al niquel puede destruir
los tejidos de las membranas nasales, y estudios sobre el cadmio, lo
califican como cancerígeno, causante de trastornos en el aparato
digestivo, altamente peligroso para las embarazadas.
El problema debe ser atacado en varios frentes. Lo ideal sería alentar
las investigaciones hacia la fabricación de elementos no contaminante
o que lo sean en grado mínimo, como es el caso de las baterías
solares, que están teniendo aplicación en relojes calculadoras de
bolsillo y similares.
Por otro lado habría que instar a la industria a acelerar los programas
de reducción de los componentes más peligrosos. En este sentido debe
señalarse que en algunas clases de pilas se han reducido
progresivamente las cantidades de mercurio,. Esto es plausible pero no
suficiente mientras no se eliminen todos los materiales peligrosos.
Otro frente de ataque consistiría en informar adecuadamente a la
población. Esta debe tomar conciencia de que las pilas, inclusive las
que se encuentran en uso, son elementos peligrosos, particularmente
si son manipuladas por niños pequeños, recomendando a la población
a reducir la utilización de estos elementos en aquellos casos en que los
aparatos puedan ser conectados a la red eléctrica doméstica, o de lo
contrario emplear pilas recargables con lo que se coadyuvaría a reducir
el material de desecho.
Se ha dicho que la dispersión de las pilas en campos u otros lugares
abiertos, públicos o privados, no constituye una amenaza, esto no es
así, si se tiene en cuenta la contaminación que poseen
Hace ya unos años la organización no gubernamental rosarina Taller
Ecologísta publicó un informe en el que señalaba la cantidad de litros
de agua que pueden ser contaminados por distintas clases de pilas,
por ej. Una común afecta a 3.000 litros, una a botón, 14.000, una
alcalina a 175.000, y una micropila de mercurio 600.000 litros.
Tanto la dispersión como su incorporación no selectiva a la basura,
tienen un común denominador: la incontrolabilidad.
La única salida viable en lo inmediato consistiría en propiciar la
recolección selectiva de los elementos usados y su colocación
transitoria en depósitos adecuadamente diseñados contraídos y
mantenidos.
Estos repositorios deberán estar administrados por organismos
gubernamentales o no, responsables, con ajuste a regulaciones
ambientales, que garanticen un mantenimiento permanente y
adecuado de las instalaciones.
Lo que estamos sugiriendo es la construcción de acuerdo con la mejor
técnica en materia de aislamiento para no dañar acuíferos y evitar
otras formas de polución
Ignoramos si existen investigaciones técnicas sobre esta temática, es
obvio que si no las hubiese ellas deberían formar parte de los estudios
que estamos propiciando, ya que esta iniciativa, si bien imperfecta,
entrañaría un menor grado de riesgo que el vigente en la actualidad y
hasta tanto se encuentre una solución técnica (económica o no) al
problema de reciclado de pilas.
Por las razones expuestas, solicito a mis pares me acompañen en este
proyecto.
| Firmante | Distrito | Bloque |
|---|---|---|
| LOVAGLIO SARAVIA, ANTONIO | SALTA | FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ |
Giro a comisiones en Diputados
| Comisión |
|---|
| RECURSOS NATURALES Y CONSERVACION DEL AMBIENTE HUMANO (Primera Competencia) |
| COMERCIO |