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PROYECTO DE TP
Expediente 3685-D-2015
Sumario: PEDIDO DE INFORMES AL PODER EJECUTIVO SOBRE EL CONTROL ESTATAL A LA ASOCIACION DEL FUTBOL ARGENTINO - AFA -, Y OTRAS CUESTIONES CONEXAS.
Fecha: 30/06/2015
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 79
La Cámara de Diputados de la Nación
RESUELVE:
Solicitar al Poder Ejecutivo Nacional
que, a través de los organismos que estime pertinentes, se sirva informar sobre los
siguientes puntos relacionados con el control estatal sobre la Asociación del Fútbol
Argentino (AFA):
1. Remita los informes completos que -
en cumplimiento de su función de fiscalización permanente- ha realizado la
Inspección General de Justicia respecto de la Asociación del Fútbol Argentino (AFA),
relacionados con su funcionamiento, estados contables, y todo lo que hace al
cumplimiento de los extremos que se le exigen en su calidad de asociación
civil.
En particular:
a) Remita los informes realizados en el
período 2000-2015, incluyendo el análisis de cada uno de los extremos señalados
anteriormente.
b) Explique cuál es el modo en el cual
se realiza la mencionada fiscalización, indicando período, proceso seguido,
documentación analizada, criterios de evaluación, y todo otro dato que resulte útil
para evaluar los informes producidos en base a ésta.
c) Informe cuáles de las siguientes
acciones -facultades del organismo- ha llevado adelante para el ejercicio de su
función fiscalizadora respecto de la AFA:
1) Requerimiento de información y
todo otro documento estimado necesario;
2) Realización de investigaciones e
inspecciones (incluyendo examen de los libros y documentos de la asociación civil,
petición de informes a sus autoridades, responsables, personal y/o terceros,
etc.)
3) Recepción y sustanciación de
denuncias de los interesados que promuevan el ejercicio de las funciones de
fiscalización;
4) Formulación de denuncias ante las
denuncias ante las autoridades judiciales, administrativas y policiales, cuando los
hechos en que conociera puedan dar lugar al ejercicio de la acción pública;
5) Declaración como irregulares e
ineficaces, a los efectos administrativos, los actos sometidos a su fiscalización,
cuando sean contrarios a la ley, al estatuto o a los reglamentos.
d) Indique si desde el organismo se ha
hecho un análisis en particular del manejo de los fondos públicos que la Asociación
del Fútbol Argentino (AFA) ha recibido por parte del Estado Nacional -de cualquier
tipo y bajo cualquier modo de transferencia-, tal como deberían figurar en los
estados contables presentados por la AFA con informe del Auditor y del órgano de
fiscalización y el inventario anual exigido por el art. 382 del Anexo "A" de la
Resolución General I.G.J Nº 7/05.
Si lo ha hecho, remítalo junto con los
informes generales. Si no ha sido el caso, explique por qué.
2. En caso de no existir los informes pedidos en el punto 1 -o existir parcialmente en
el período aludido-, explique por qué la Inspección General de Justicia no los llevó a
cabo como corresponde, incumpliendo así su función de fiscalización permanente
que tiene aquel organismo estatal respecto del funcionamiento de la Asociación del
Fútbol Argentino (AFA) en su calidad de asociación civil.
En particular:
a) Informe si se ha iniciado algún tipo
de sumario o procedimiento administrativo para investigar el no cumplimiento de las
obligaciones de la Inspección General de Justicia y la determinación de las
responsabilidades pertinentes.
b) Informe sobre la identidad de los
responsables de la no realización de la mencionada fiscalización y/o de la no
producción de los informes resultantes.
c) Explique cuándo y cómo se ejercerá
la función fiscalizadora que no llevó a cabo la Inspección General de Justicia en el
marco de este período, así como quiénes estarán a cargo y cuánto tiempo
demorarán en realizarla.
3. Informe si la Unidad de Información Financiera:
a) Ha realizado un control y
evaluación del cumplimiento de la Asociación del Fútbol Argentino de las
obligaciones y deberes emanados de la Resolución 32/2012 de la Unidad de
Información Financiera.
Si lo ha hecho, informe cuáles fueron
sus resultados y en qué períodos lo ha realizado; si no lo ha hecho, informe las
razones.
b) Ha recibido algún Reporte de
Operación Sospechosa relacionado directa o indirectamente con la Asociación del
Fútbol Argentino (AFA). En caso afirmativo, indique cuál ha sido, qué ha hecho la
UIF en relación con éste, y cuáles han sido los resultados.
c) Ha iniciado de oficio alguna
investigación en el ámbito de su competencia relacionada directa o indirectamente
con la Asociación del Fútbol Argentino (AFA). En caso afirmativo, indique cuál ha
sido, qué ha hecho la UIF en relación con ésta, y cuáles han sido los
resultados.
4. Informe si, además de los mencionados expresamente en los puntos anteriores,
existe otro órgano y organismos del Estado nacional que haya realizado algún tipo
de control y/o auditoría sobre la Asociación del Fútbol Argentino (AFA).
En caso afirmativo, indique qué órgano
u organismo, por qué motivo, con qué competencias y con qué resultados.
5. Informe detalladamente, de modo global e independientemente de las respuestas
anteriores, cuál es el control que actualmente ejerce el Estado argentino sobre la
Asociación del Fútbol Argentino (AFA) en todos sus aspectos.
En particular, indique cuál es el control
que el Estado ejerce el sobre el manejo y la utilización que la Asociación del Fútbol
Argentino hace de los fondos públicos que recibe por parte del Estado -de cualquier
tipo y bajo cualquier modo de transferencia-, detallando órgano u organismo,
competencia de control, modo de control y todo otra indicación que sirva para
identificar el control ejercido. Remita, asimismo, los informes o documentos
resultantes del ejercicio del mencionado control.
Si la indicación del párrafo anterior es
negativa -ya sea porque no existe control, ya sea porque este control no ha sido
fácticamente ejercido-, explique las razones pertinentes por las cuales el Estado no
ha controlado el destino y la utilización de los fondos públicos que han sido
transferidos a la Asociación del Fútbol Argentino.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Es indudable que, en el marco de la
sociedad argentina, el fútbol tiene un enorme espacio dentro de la cultura y de las
prácticas sociales, no sólo como deporte y como espectáculo público sino también
como práctica que crea lazos de comunidad a nivel nacional, local y barrial.
Pero este deporte surgió -y sigue
surgiendo- de los barrios adquirió una relevancia preponderante, y desde hace
tiempo no solo comprende al juego en sí mismo, sino que constituye un negocio
millonario, en el que se encuentran involucrados la transferencia de los jugadores,
los sponsors, los derechos de televisación, los "negocios" de los barras, la seguridad
de los espectáculos, y un sinnúmero de cuestiones.
Y pese a la magnitud, el fútbol
argentino sigue siendo manejado por una asociación civil (sin fines de lucro) que
forma parte de una federación internacional. Sin lugar a dudas esta es la primera
cuestión que, pese a encontrar un justificativo histórico, merecería una
reconsideración.
Independientemente de las
consideraciones realizadas en el párrafo anterior, lo cierto es que la AFA, en tanto
asociación civil, se encuentra bajo la fiscalización de la Inspección General de
Justicia (IGJ).
Por tanto lo primero que debemos
conocer es cuáles fueron los controles que realizó a la IGJ, recibiendo copia de los
diferentes informes. Sin embargo, el pedido de informes no se debe limitar a lo
realizado por dicha Inspección, sino que debe abarcar a todas las reparticiones
estatales.
Es indubitable que el Estado debe
conocer y controlar el destino, manejo y utilización de los fondos públicos. Esto no
es una mera necesidad, relacionada con la búsqueda de eficacia y eficiencia en el
gasto público; es una verdadera obligación, relacionada con la garantía de que el
Estado argentino dispone y administra los recursos obtenidos de los impuestos que
recauda de sus habitantes de modo racional, no arbitrario, realmente tendiendo a la
consecución del bien común. El deber del Estado respecto de los fondos públicos no
acaba dentro de su esfera pública, sino que se extiende necesariamente -y por ese
mismo motivo- hacia cualquier ámbito en el cual estos estén involucrados.
El caso de la Asociación del Fútbol
Argentino es, en este sentido, paradigmático: no sólo porque recibe y maneja una
enorme cantidad de fondos públicos -en los últimos años, sobre todo provenientes
del Programa "Fútbol para Todos"-, sino también porque concentra un conjunto de
poderes y atribuciones de superintendencia, control y decisión sobre temas que
directa o indirectamente se relacionan con las funciones del propio Estado -por
ejemplo, la seguridad pública en el marco de los espectáculos deportivos-. Por lo
tanto, el deber de control del Estado no puede circunscribirse exclusivamente a un
control patrimonial, sino extenderse a aquella multiplicidad de temas.
En lo relacionado con lo patrimonial, sin
embargo, la falta de transparencia no sólo en los manejos de la propia Asociación de
Fútbol Argentino sino en la falta -u opacidad- del control estatal sobre ésta, se ha
vuelto aún más acuciante habida cuenta de los recientes sucesos a nivel
internacional relacionados con la Federación Internacional de Fútbol Asociado
(FIFA), entre los cuales se encuentran investigaciones por corrupción, fraude,
sobornos y lavado de dinero de diversos altos dirigentes de la mencionada
asociación y de otras asociaciones inferiores continentales como, para Sudamérica,
la Confederación Sudamericana de Fútbol (Conmebol).
Por tanto resulta evidente que la
sociedad argentina en general, y los representantes del pueblo en particular,
debemos conocer los controles que desde el Estado se ejercieron sobre la AFA. Ello
no solo nos permitiría conocer la actuación de la AFA y de los organismos de control
estatal, sino también determinar si es necesario profundizar dichos controles, o
establecer otros diferentes.
Por los motivos expuestos, solicito a
mis pares la aprobación del presente proyecto.
| Firmante | Distrito | Bloque |
|---|---|---|
| NEGRI, MARIO RAUL | CORDOBA | UCR |
| ALFONSIN, RICARDO LUIS | BUENOS AIRES | UCR |
| GIUBERGIA, MIGUEL ANGEL | JUJUY | UCR |
| GIMENEZ, PATRICIA VIVIANA | MENDOZA | UCR |
| DE FERRARI RUEDA, PATRICIA | CORDOBA | UCR |
Giro a comisiones en Diputados
| Comisión |
|---|
| DEPORTES (Primera Competencia) |
Trámite
| Cámara | Movimiento | Fecha | Resultado |
|---|---|---|---|
| Diputados | SOLICITUD DE SER COFIRMANTE DE LA DIPUTADA DE FERRARI RUEDA (A SUS ANTECEDENTES) |