El Senado y Cámara de Diputados...

Artículo 1º.- Modifíquese el artículo 1° de la Ley Nº 26.427 de Creación del Sistema de Pasantías Educativas en el marco del sistema educativo nacional, el que quedará redactado de la siguiente forma:

"Créase el Sistema de Pasantías Educativas en el marco del sistema educativo nacional para los estudiantes de la Educación Secundaria (Capitulo IV, L. 26206), de la Educación Superior (Capítulo V, L. 26206) , de la Educación Técnico Profesional (Capítulo VI, L. 26206), de la Educación Especial (Capítulo VIII, L. 26206), de la Educación Permanente de Jóvenes y Adultos (Capítulo IX, L. 26206) y de la Formación Profesional (Capítulo III, L. 26058), en todos los casos para personas mayores de dieciséis (16) años a cumplirse en empresas y organismos públicos, o empresas privadas con personería jurídica, con excepción de las empresas de servicios eventuales aún cuando adopten la forma de cooperativas."

Artículo 2º.- Modifíquese el artículo 2° de la Ley Nº 26.427 de Creación del Sistema de Pasantías Educativas en el marco del sistema educativo nacional, el que quedará redactado de la siguiente forma:

"Se entiende como "pasantía educativa" al conjunto de actividades formativas que realicen los estudiantes en empresas y organismos públicos, o empresas privadas con personería jurídica, con excepción de las empresas de servicios eventuales aún cuando adopten la forma de cooperativas, sustantivamente relacionado con la propuesta curricular de los estudios cursados en unidades educativas, que se reconoce como experiencia de alto valor pedagógico, sin carácter obligatorio."

Articulo 3º.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.-

Señor presidente:

El presente Proyecto del Ley tiene como objetivo modificar la Ley Nº 26.427 de Creación del Sistema de Pasantías Educativas en el marco del sistema educativo nacional, promulgada el 18 de diciembre de 2008, de modo tal de incluir a los jóvenes desde los dieciséis (16) años como beneficiarios de dicho Sistema.

En la actualidad, tal y como está determinado en la Ley vigente, las pasantías educativas son para mayores de dieciocho (18) años, estudiantes de la Educación Superior (Capítulo V, L. 26206) y la Educación Permanente de Jóvenes y Adultos (Capítulo IX, L. 26206) y de la Formación Profesional (Capítulo III, L. 26058).

Es pertinente recordar que la Formación Profesional a la que hace referencia el artículo 1° de esta ley, está regulada por la Ley de Educación Técnico Profesional (Ley 26.058), que incluye las instituciones de educación secundaria que otorgan este tipo de formación, a las que se suman las más recientes experiencias de los Centros de Formación Profesional para Adolescentes. Es decir, los jóvenes desde los dieciséis (16) años están en condiciones formativas y legales para ser incorporados como beneficiarios del Sistema de Pasantías Educativas.

Cabe destacar que el Decreto 340/92 de Reglamentación de la anterior ley de pasantías (Ley 25.165), derogado por la nueva ley, establecía en su artículo 10º que la edad mínima para ingresar en cualquiera de las modalidades del Sistema era de dieciséis (16) años cumplidos en el año calendario, con autorización escrita de sus padres o tutores. En ese sentido la nueva ley no registra un criterio claro para el sustancial cambio que deja fuera del Sistema a los jóvenes de entre dieciséis (16) y dieciocho (18) años.

Si bien la Ley 26.427 aclara en su artículo 12° que "las pasantías educativas no originan ningún tipo de relación laboral entre el pasante y la empresa u organización en la que éstas se desarrollan", por lo que no tiene una relación directa con la Ley de Contrato Laboral, no se especifican las razones por las cuales las personas entre los dieciséis (16) años y dieciocho (18) años no pueden ser beneficiarias del Sistema de Pasantías, teniendo en cuenta que el sistema contractual marco que regula el trabajo en nuestro país sí contiene a este grupo etáreo.

Según el artículo 187° de la Ley de Contrato Laboral, las personas desde los dieciséis (16) años y menores de dieciocho (18) años podrán celebrar toda clase de contratos de trabajo, en las condiciones previstas en los artículos 32 y siguientes de esta ley. Las reglamentaciones, convenciones colectivas de trabajo o tablas de salarios que se elaboren, garantizarán a estos trabajadores igualdad de retribución, cuando cumplan jornadas de trabajo o realicen tareas propias de trabajadores mayores. Además, como señala el artículo 33 de la misma ley, las personas desde los dieciséis (16) años están facultadas para estar en juicio laboral en acciones vinculadas al contrato o relación de trabajo y para hacerse representar por mandatarios mediante el instrumento otorgado en la forma que prevén las leyes locales, debiéndose cumplir en cualquier circunstancia las garantías mínimas de procedimiento en los procesos judiciales y administrativos establecidos por el artículo 27 de la Ley 26.061, que crea el sistema de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes.

Es en este sentido que se observa que el espíritu de la Ley 26.427 deja en claro que las pasantías educativas son actividades vinculadas prima facie con el mundo del trabajo. Así, en su artículo 3°, deja en claro entre los objetivos de la norma para con los pasantes que éstos "profundicen la valoración del trabajo como elemento indispensable y dignificador para la vida" e "incorporen saberes, habilidades y actitudes vinculados a situaciones reales del mundo del trabajo".

Asimismo, en la Ley Nº 26.058, Capítulo II, se establecen pautas para la vinculación entre las instituciones de la Educación Técnica Profesional y el sector productivo, concretando fines, objetivos y propósitos que se enuncian en Título II, incisos g, h, i, j..

La modificación que proponemos a la ley mencionada, en relación a los estudiantes de la Educación Técnico Profesional, surge de la preocupación manifestada por instituciones de nivel secundario técnico profesional de la Provincia de Buenos Aires, quienes en el marco de los nuevos diseños curriculares (Resolución 3828/09 - Anexo III) encuentran dificultades para la planificación y ejecución de las prácticas profesionalizantes, modalidad pasantías, aún en condiciones pedagógicas y organizativas favorables por la creciente articulación con el mundo socio productivo local y regional.

Su objeto fundamental es poner en práctica saberes profesionales significativos sobre procesos socio productivos, afines al futuro entorno de trabajo en cuanto a su sustento científico-tecnológico y técnico. Asimismo, pretenden familiarizar e introducir a los estudiantes en los procesos y el ejercicio profesional vigentes para lo cual utilizan un variado tipo de estrategias didácticas ligadas a la dinámica profesional caracterizada por la incertidumbre, la singularidad y el conflicto de valores.

En cuanto a la modificación propuesta, referida a los estudiantes de la Educación Especial, surge de reuniones llevadas a cabo con talleres protegidos y escuelas de educación especial donde funcionan centros de formación laboral preocupados por la no inserción de sus jóvenes en el mercado del trabajo en la franja de edad de los 16 a los 18 años, a partir de la modificación de la ley anterior. Ese intervalo de edad mencionado, resulta de importancia especial dado que muchos suelen abandonar si no se encuentran insertos en un sistema educacional-laboral que los contenga.

En los centros de Formación Laboral (rama especial) los alumnos ingresan normalmente a los 14 años desde escuelas primarias especiales para capacitarse en los talleres, por lo que a los 16 años ya hay alumnos aptos para integrar realizando prácticas laborales y pasantías.

La incorporación de alumnos con necesidades educativas especiales desde los 16 años para realizar pasantías, camino previo al pleno empleo, les otorga a los alumnos más posibilidades de inclusión social y laboral. La presencia de los alumnos con capacidades diferentes, en el aspecto socio laboral mejora las relaciones interpersonales entre el dueño del puesto de práctica, los empleados y el aprendiz.

Queremos destacar la importancia especial que tiene para estos jóvenes la posibilidad de una pasantía en una empresa, ya sea del Estado o privada, como única salida laboral y de la importancia que tienen los maestros integradores en este rol dado que han sido ellos quienes nos han acercado los numerosos inconvenientes que tienen para llevar adelante esta tarea, a partir de la modificación de la ley de pasantías.

Por lo tanto esta modificación propuesta impacta positivamente en los alumnos donde el aprender trabajando es una buena opción ante un cercano y real futuro laboral.

Por todo lo expuesto es que solicitamos a las Sras. Diputadas y Sres. Diputados acompañen en la sanción del presente Proyecto de Ley.-