El Senado y Cámara de Diputados...

MODIFICACION DE LA LEY 23551 DE ASOCIACIONES SINDICALES

Art. 1°: Modificase el artículo 17 de la Ley 23.551, de Asociaciones Sindicales, que quedará redactado de la siguiente manera:

"Artículo 17°- La dirección y administración serán ejercidas por un órgano compuesto por un mínimo de cinco (5) miembros, elegidos en forma que asegure la voluntad de la mayoría de los afiliados o delegados congresales mediante el voto directo y secreto.

Los mandatos no podrán exceder de cuatro (4) años, teniendo derecho a ser reelegidos por única vez."

Art. 2°: Incorpórese el artículo 17 bis a la Ley 23.551, de Asociaciones Sindicales, que quedará redactado de la siguiente manera:

"Art. 17 bis: La fecha del comicio de los miembros del órgano de dirección y administración deberá fijarse con una anticipación no menor de noventa (90) días ni mayor de ciento veinte (120) días respecto de la fecha de terminación de los mandatos de los directivos que deban ser reemplazados. La fijación fuera de ese periodo transforma en nulo el proceso electoral.

La convocatoria a elecciones deberá ser resuelta y publicada con una anticipación no menor de noventa (90) días a la fecha del comicio. En la convocatoria deberán establecerse los lugares y horarios en que se efectuará el acto eleccionario, los que no podrán ser alterados. En la misma publicación se llamará a asamblea o congreso extraordinarios para elección de junta electoral. En el supuesto que la asociación sindical no efectuare la convocatoria en los términos correspondientes, el Ministerio de Trabajo, Empleo, y Seguridad Social deberá intimar a la entidad a hacerlo dentro del plazo que fije, transcurrido el cual, sin que la intimación haya sido correctamente cumplida, designará uno o más delegados electorales al solo efecto de realizar la convocatoria y ejecutar los demás actos que hubiere menester para cumplir acabadamente el proceso electoral, sustituyendo en ello a las autoridades sindicales. Se deberá confeccionar un padrón por orden alfabético y otro por establecimientos, con datos suficientes para individualizar a los afiliados y denominación y domicilio del establecimiento, donde trabajan o donde hayan trabajado por última vez durante el transcurso del año inmediato anterior a la fecha de convocatoria y lugar de votación. Los padrones electorales y las listas presentadas deberán encontrarse a disposición de los afiliados en el local o sede sindical con no menos de cuarenta y cinco (45) días de anticipación a la fecha de la elección, para su observación por cinco días.

La oficialización de listas se regirá por las siguientes reglas:

a) El pedido deberá ser presentado ante la autoridad electoral dentro del plazo de veinte (20) días a partir de aquel en que se constituyera la junta electoral.

b) La solicitud debe ser acompañada con los avales exigidos por el estatuto, la conformidad de los candidatos expresada con su firma y la designación de uno o más apoderados.

c) La autoridad electoral deberá entregar recibo de la solicitud de oficialización.

d) La autoridad electoral, vencido el plazo de exhibición de padrones y listas deberá pronunciarse, mediante resolución fundada dentro del plazo de cuarenta y ocho (48) horas de efectuada la solicitud.

El afiliado, en el acto de emitir su voto, deberá acreditar su identidad con documento y suscribir una planilla como constancia.

Cuando las disposiciones estatutarias o la costumbre determinen que las listas de candidatos se distinguen por colores, números u otras denominaciones, la adjudicación de los mismos se efectuará teniendo en cuenta la agrupación que los hubiera utilizado anteriormente.

La elección se efectuará en una sola jornada, que deberá ser distinta a la designada para la celebración de una asamblea de la entidad, salvo que modalidades especiales de trabajo justifiquen extenderla o establecer el voto por correspondencia, supuesto éste en que deberán fijarse los recaudos necesarios para la identificación del votante, preservando el carácter secreto del voto.

Los apoderados de las listas oficializadas podrán designar uno o más fiscales para que asistan al acto de la elección desde su apertura hasta su cierre.

La designación de los presidentes de mesa se practicará en el mismo acto de oficialización de listas, y surgirá del listado propuesto por las listas participantes.

Deberá efectuarse un escrutinio provisorio que se hará en la misma mesa electoral con participación de los fiscales presentes, inmediatamente después de clausurado el comicio general y en horario uniforme, labrándose acta que será suscripta por las autoridades de la mesa electoral designadas por la autoridad electoral y los fiscales, quienes, además, podrán dejar constancia de sus observaciones.

Si se produjera una impugnación contra cualquiera de los actos del proceso electoral deberá expedirse la autoridad electoral dentro de las 24 horas. Si no lo hiciese o su decisión fuera cuestionada, el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social podrá, si se advirtiera la verosimilitud de la impugnación y la posibilidad de frustración de derechos frente a la demora, suspender el proceso electoral o la puesta en posesión de los cargos de las nuevas autoridades hasta que se resuelva definitivamente la impugnación.

La autoridad de aplicación podrá, si resultare necesario para la conclusión del proceso, designar un delegado electoral a tales efectos.

Cuando la elección deba producirse en un congreso de delegados deberán respetarse las reglas establecidas para su mandato y funcionamiento establecidas en la presente ley. La junta electoral no cesará hasta la resolución definitiva de las impugnaciones."

Art. 3°: Comuníquese al Poder Ejecutivo

Señor presidente:

Muchos han sido los profundos cambios producidos en el mundo del trabajo y la producción que han hecho rediscutir el modelo sindical imperante y que requiere una urgente actualización de la normativa de las asociaciones sindicales.

Nuestro país ha dado importantes pasos en garantizar el derecho de libertad sindical consagrado en nuestra Constitución Nacional bajo el art. 14 bis al con la promulgación de la ley de asociaciones sindicales 23.551 del 14 de abril de 1988 y de su decreto reglamentario 467/88 que derogó la ley de facto 22105 de 1979. En aquella oportunidad la Comisión de Expertos de la OIT tomó con satisfacción la sanción de este cuerpo normativo destacando la consensualidad lograda que orienta el funcionamiento de las organizaciones sindicales hacia principios democráticos, dejando de lado las restricciones al derecho de sindicalización, a la autonomía sindical, y al derecho de las organizaciones sindicales de elaborar sus estatutos y delimitar su propia competencia geográfica, preceptos contenidos en la ley 22105.

Todos estos avances en materia de democracia sindical y de los cueles podemos señalar la posibilidad que las asociaciones sindicales puedan afiliarse o adherirse a organizaciones internacionales sin intervención legal alguna; las federaciones y confederaciones, gozan de las mismas garantías en cuanto a su constitución, funcionamiento y disolución que las asociaciones sindicales de primer grado; y la prohibición toda suspensión o cancelación de una personería gremial por decisión del Ministerio de Trabajo, no han sido medidas suficientes para garantizar una verdadera libertad sindical tal como observa la OIT.

La renovación del sindicalismo y de las relaciones laborales en nuestro país son materias pendientes en materia de reglamentación, debate que debe tener en cuenta la incorporación de trabajadores profesionales: médicos, economistas, abogados, ingenieros y bancario. Además, estamos frente a un sindicalismo nuevo, joven, con dirigentes de poco más de veinte años, que han desplazado a los dirigentes viejos y por ende con otras necesidades que impone el cambio social y económico imperante.

Entre los desafíos que deben afrontar los sindicatos hoy, podemos mencionar: las mutaciones socioculturales; la degradación del trabajo humano; la extrema debilidad organizativa; la acción con métodos artesanales; la incoherencia entre el discurso y la práctica; la ausencia de efectiva independencia y autonomía; la falta de respuestas ante la nueva clase trabajadora; la falta de un modelo de liberación integral y solidaria; la creciente burocratización y tecnocracia; la falta de credibilidad en la opinión pública; la limitación de los derechos y libertades; las reformas laborales de corriente neoliberal; el agravamiento del neocolonialismo sindical; etc.

Lamentablemente las prácticas sindicales en nuestro país no encarnan el espíritu de una verdadera democracia sindical y que condenan al movimiento sindical a su desaparición, toda vez que lesionan a los trabajadores y sus organizaciones, donde se resuelven los conflictos por decreto de la autoridad en turno, donde se castiga la honestidad y se premia la corrupción, donde impera el derecho del fuerte sobre el débil y la clase trabajadora espera impaciente la respuesta de sus organizaciones. En esta línea se enmarca la tendencia hacia la reelección indefinida en los órganos directivos de los sindicatos. Es menester que los sindicatos eviten la inmovilidad de cargos directivos y la designación a perpetuidad de su dirigencia debiendo permitir la renovación de sus conducciones.

Todas estas consideraciones se han tomado como lineamientos fundamentales del presente proyecto, en este sentido, se plasman las observaciones planteadas por la Comisión de Expertos de la OIT, las transformaciones en el mundo del trabajo, las nuevas profesiones, la tecnología aplicada al mundo laboral, y la necesidad de desterrar prácticas corruptas.

Por todo lo expuesto, solicito Sr. Presidente, la aprobación del presente proyecto de ley.