Proyectos »
PROYECTO DE TP
Expediente 3375-D-2014
Sumario: CODIGO PENAL: INCORPORACION DE LOS ARTICULOS 128 BIS Y 128 TER, SOBRE DELITOS CONTRA LA INTEGRIDAD SEXUAL DE LOS NIÑOS MENORES DE 18 AÑOS EN EL TURISMO.
Fecha: 12/05/2014
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 42
El Senado y Cámara de Diputados...
PROYECTO DE LEY SOBRE LA
INCOPORACION
DE LOS ARTS. 128 BIS Y 128 TER AL CODIGO
PENAL
Artículo 1º.- Establècese la incorporación del
articulo 128 bis del Título III- Delitos contra la Integridad Sexual al Código Penal, el
siguiente texto: "Art.128 bis.- El que organice, promueva, integre o facilite la realización
de actividades turísticas que incluyan la utilización de menores de 18 años con fines de
explotación sexual será penado con reclusión o prisión de 4 a 10 años. La pena será de 6 a
15 años de reclusión o prisión cuando la víctima fuere menor de trece años. Cualquiera
que fuese la edad de la víctima, la pena será de prisión o reclusión de 10 a 15 años
cuando mediare violencia, engaño, amenaza, abuso de autoridad o cualquier otro medio
de intimidación o coerción, como también si el autor fuere ascendiente, cónyuge,
hermano, tutor o persona conviviente, encargado de su educación o guarda."
Artículo 2º.- Establècese la incorporación del
articulo 128 Ter del Título III- Delitos contra la Integridad Sexual al Código Penal, el
siguiente texto: "Art. 128 ter.- Se establece que los prestadores de servicios turísticos y los
propietarios o responsables de la explotación económica de cualquier tipología de
alojamiento, que se utilicen o hayan sido utilizados para la comisión del delito previsto en
el artículo 128 bis, sin perjuicio de las penas establecidas en el artículo anterior, serán
sancionados con el cierre del establecimiento y la cancelación definitiva e irrevocable de la
autorización para el desarrollo de sus actividades."
Artículo 3º.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.-
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
La explotación comercial sexual de niños,
niñas y adolescentes (ECSNNA), es una violación grave de los derechos de la infancia y
constituye una afrenta a la dignidad colectiva. En la Declaración y Agenda para la Acción
en Contra de la Explotación Comercial Sexual de Niños, Niñas y Adolescentes, la ECSNNA
se define como "el abuso sexual por parte del adulto y la remuneración en efectivo o en
especie al niño o a un tercero o terceros"; y es un proceso, en el que "el niño es tratado
como un objeto sexual y un objeto comercial" que "constituye un tipo de coerción y
violencia en contra del niño, equiparable a los trabajos forzados y a una forma de
esclavitud contemporánea".
Identificada por primera vez como un tema de
preocupación universal en el Congreso Mundial en Contra de la Explotación Sexual de
Niños/as
en Estocolmo en 1996, la ECSNNA, constituye
un problema complejo que requiere de intervenciones muy específicas y de la atención
constante de la comunidad mundial.
La ECSNNA puede manifestarse en modos
distintos, todos ellos con consecuencias igualmente asoladoras para los niños,
adolescentes y las comunidades en donde ocurre. Los tipos principales de la ECSNNA son
la prostitución, la pornografía y la trata de niños y adolescentes con propósitos sexuales,
en tanto que el turismo sexual y algunos casos de matrimonios con niños pueden ser
considerados
¿Qué es ECPAT International?
Investigaciones sobre el tema de la
prostitución infantil y el turismo asiático en Tailandia, Sri Lanka y las Filipinas. En una
reunión en Chiang Mai, en el norte de Tailandia, individuos y organismos preocupados por
el asunto, conocieron la situación desoladora descrita en los reportes de las investigaciones
y lanzaron una campaña llamada "Eliminemos la prostitución infantil en el turismo asiático"
("End Chile Prostitution in Asian Tourism" - de allí la sigla ECPAT).
Para 1996, ECPAT se había extendido a otros
países en Asia, Europa y el continente americano. La sigla se mantuvo, pero el nombre
completo se convirtió en "Eliminemos la prostitución, la pornografía y la trata con
propósitos sexuales de niños/as y adolescentes".
Como campaña, ECPAT creció movilizando a
la opinión pública exitosamente, en tanto que los gobiernos del mundo comenzaron a
interesarse en el asunto y las ONGs hicieron suya la demanda. El impulso del movimiento
creció hasta que se decidió convocar el Primer Congreso Mundial en Contra de la
Explotación Comercial Sexual de los Niños, ECPAT es una red de organizaciones e
individuos que trabajan juntos para eliminar la explotación comercial sexual de niños, niñas
y
adolescentes (ESCNNA). En la actualidad
ECPAT cuenta con afiliados y grupos nacionales en más de 70 países que llevan a cabo
varios programas en contra de la ESCNNA, tales como: enfocar los
esfuerzos para promover la conciencia acerca
de los distintos tipos de ESCNNA; abocarse al diseño de políticas con autoridades
nacionales e internacionales; proporcionar servicios de atención y protección para las
víctimas de la explotación sexual; y, llevar a cabo programas para concienciar y
sensibilizar a niños y comunidades
vulnerables. Funcionando como una red unida, ECPAT International busca alentar a la
comunidad mundial para garantizar que los niños del mundo entero puedan disfrutar de
sus derechos fundamentales libres de todo tipo de explotación comercial sexual.
El tema del turismo sexual con niños ha sido
un enfoque principal de la red ECPAT desde su creación en 1990. La red ECPAT surgió
como una campaña en contra del turismo sexual con niños, tras la difusión de los
resultados de
La sigla ECPAT significa: Eliminemos la
prostitución, la pornografía y la trata con propósitos sexuales de niños/as y
adolescentes
Niñas y Adolescentes en Estocolmo, Suecia,
con la colaboración del Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y el Grupo de
ONGs de la Convención sobre los Derechos del Niño. Durante este evento histórico surgió
el compromiso por parte de 122 gobiernos de crear "una asociación global en contra de la
explotación comercial sexual de los niños" y de diseñar un plan de acción nacional para
atacar el tema en sus y Agenda de Acción de Estocolmo. De manera decisiva, también se
decidió transformar a ECPAT para que dejara de ser una campaña, y se convirtiera en una
organización nogubernamental con registro cuya secretaría internacional tendría su sede
en Bangkok,
Tailandia.
Cinco años después, se llevó a cabo el
Segundo Congreso Mundial en Yokohama, Japón. El número de gobiernos representados
(134) fue mayor al de los que participaron en el primer congreso mundial (122), y la cifra
de participantes (más de 3,000) fue de casi el doble de los que acudieron a la reunión de
Estocolmo.
Con un énfasis considerable en la
representación juvenil y en la participación en esfuerzos en contra de la explotación
comercial sexual, el Segundo Congreso Mundial logró movilizar a socios de distintos
sectores y crear asociaciones entre numerosos participantes con intereses directamente
vinculados al tema: gobiernos, ONGs, organismos de seguridad y procuración de justicia, el
sector del turismo, agencias internacionales de desarrollo y representantes de la sociedad
civil en general.
Hoy en día, el Secretariado de ECPAT y la Red
de ECPAT siguen actuando de manera continua en contra de todos los tipos de ESCNNA.
En tanto que gran parte de los integrantes de la red trabaja en áreas de prevención de la
explotación sexual de niños y sistemas de reporte de abusos, y colaboración con la
industria del turismo. Muchos grupos de ECPAT también trabajan otros tipos de ESCNNA,
como son la trata de niños y adolescentes con propósitos sexuales, la pornografía, y la
prostitución local de niños y adolescentes. Los socios de la red trabajan junto con las
entidades y
organizaciones apropiadas en todo el mundo
para garantizar que exista una protección continua y efectiva de la infancia y adolescencia
de todo tipo de explotación comercial sexual.
La Declaración y Agenda de Acción de
Estocolmo hace un llamado a la acción por parte de los Estados, todos los sectores de la
sociedad, y organizaciones nacionales, regionales e internacionales, en contra de la
explotación sexual comercial de los niños,
niñas y adolescentes. En especial, pide que se
emprendan acciones en Cooperación y Coordinación, Prevención, Protección, Recuperación
y Reintegración y Participación
Juvenil.
¿Qué es la explotación sexual de niños y
adolescentes en el turismo?
En otros casos el turista sexual adquiere los
servicios sexuales directamente de un tercero quien controla al niño/adolescente, le
mantiene en una situación de explotación, y es el que pone al menor a disposición del
turista sexual.
Los turistas sexuales provienen de muchos
ámbitos distintos: pueden ser casados o solteros, hombres o mujeres, turistas adinerados
o modestos viajeros. Una noción equívoca frecuente acerca de los turistas sexuales es que
se trata de hombres de mediana edad o mayores, cuando de hecho se sabe que hay
turistas jóvenes que viajan con el propósito explícito de abusar sexualmente de niños y
adolescentes. Los turistas sexuales pueden ser extranjeros o viajeros que se desplazan
dentro de su propio país. Algunos turistas sexuales apuntan específicamente a los niños y
adolescentes como su objetivo, sin embargo, la mayoría son abusadores "situacionales"
quienes normalmente no tienen una preferencia sexual para los niños y adolescentes, pero
se aprovechan de una situación en la que un/a niño/a o adolescente es puesto/a a su
disposición (ver el siguiente capítulo).
La explotación sexual de niños y adolescentes
en el turismo (ESNAT) es la explotación
sexual de los niños o adolescentes por una
persona o personas, quienes se trasladan desde su lugar de origen o país natal, con el
objetivo de entablar contacto sexual con
niños y adolescentes. El turista sexual con
frecuencia recurre al uso de hospedaje, transporte y otros servicios relacionados con el
turismo que facilitan el contacto con niños y adolescentes y permiten que el perpetrador
mantenga una presencia discreta entre las demás personas y el ambiente que le
rodea.
La ESNAT tiene que ver con la entrega de
dinero, indumentaria, alimentos o algún otro tipo de atención para con el niño/adolescente
o un tercero, a cambio del contacto sexual. La ESNAT ocurre en múltiples sitios que van
desde burdeles, playas o hoteles de cinco estrellas en localidades urbanas, rurales o
costeras.
Puede ocurrir durante un periodo de tiempo
largo, por ejemplo cuando se da un proceso largo de "inducción" durante el cual un
agresor sexual entabla amistad con un niño/ adolescente vulnerable y obtiene de él/ella su
confianza antes de explotarle sexualmente.
Este tipo de explotación puede ocurrir en
cualquier parte del mundo y ningún país o destino turístico es inmune. De hecho, la ESNAT
puede ocurrir en un destino y luego desplazarse a otro, a medida
que los esfuerzos de prevención en el destino
original se intensifican por parte de las autoridades gubernamentales, la industria turística
y las organizaciones de derechos infantiles.
En la medida en que los mecanismos de
protección infantil se incrementan en ciertos destinos turísticos afectados por la ESNAT,
puede suceder que otros destinos turísticos cercanos queden también expuestos.
¿Dónde ocurre?
El turismo sexual con niños y adolescentes es
un fenómeno que va en aumento. Así, mientras se tiene registro de la ESNAT como un
problema recurrente durante más de 15 años en varios destinos, sigue siendo una
tendencia emergente en otros sitios. En esta sección identificaremos los sitios turísticos
"tradicionales" o con largo tiempo de haber sido afectados por el turismo sexual con niños,
señalando también los destinos que se han convertido en objetivos emergentes para los
turistas sexuales.
Destinos tradicionales de explotación de ninos
y adolescentes en turismo sexual
Nuevos destinos de explotación de ninos y
adolescentes en turismo sexual ECPAT International
Calculando el número de víctimas en los
destinos turísticos
Es difícil tratar de calcular cuántos niños y
adolescentes, en todo el mundo, son víctimas de la explotación comercial sexual, y aún
más, lograr separar a aquellos que sufren a manos de los turistas sexuales. Sin embargo,
es posible mencionar estadísticas con respecto a las víctimas de la ECSNNA en destinos
turísticos y también el número de niños y adolescentes vulnerables en ciertos destinos.
Continente americano
En todos los países de Norte, Centro, y
Sudamérica se da la explotación sexual de niños y adolescentes en el turismo (ESNAT)
aunque sea en formas distintas y en grados diferentes. Frecuentemente, la ESNAT en esta
región ha seguido el esquema de país industrializado a país en desarrollo, donde turistas
canadienses y estadounidenses viajan a Centro y Sudamérica para aprovechar su riqueza y
practicar la ESNAT. Algunos destinos han experimentado el fenómeno de la ESNAT desde
hace más de 20 años, mientras que otros, como Colombia, apenas comienzan a
experimentarlo.
México
Considerado desde hace mucho tiempo como
un destino popular del turismo sexual, México sigue enfrentándose a un problema
considerable de prostitución de niños y adolescentes. En 2005, según cifras del Sistema
Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), un organismo gubernamental,
20,000 menores fueron víctimas de la prostitución. Las ciudades donde ocurren con mayor
frecuencia estos abusos son los grandes centros turísticos como Tijuana, Acapulco, Cancún
y Guadalajara.
Argentina
Desde hace 5 o 6 años , nuestro país es
considerado como un nuevo destino de turismo sexual : lo cual si bien lo estamos
combatiendo a trabes de la ley de lucha contra la trata de personas es necesario
incorporarlo en nuestro Código Penal.
África
Muchos países africanos han alentado el
turismo para atraer la inversión extranjera y financiar sus proyectos de infraestructura.
Este hecho, junto con un renovado interés en África por parte de los países emisores de
turistas, ha promovido el crecimiento del turismo en el continente africano, crecimiento
que, previsiblemente, también ha ido acompañado de un aumento en la ESNAT. En tanto
que el problema ha sido asociado con países como Marruecos y Senegal en el Occidente de
África y en África del Norte, aparentemente en otros sitios del continente están
experimentando la llegada de turistas extranjeros y de la propia región, en busca de sexo
con niños, como en el caso de Kenia,
Asia
Más que cualquier otra región, Asia, y en
particular el Sureste Asiático y ciertos países en Asia del Sur, han sido por mucho tiempo
un objetivo de los turistas sexuales. A Tailandia y las Filipinas, en parte debido a sus ya
existentes "industrias del sexo", se les ha asociado frecuentemente con la explotacion
sexual de niños y adolescentes en el turismo. Sin embargo, hay otros países que también
han surgido como destinos importantes: se dice que Camboya y Vietnam han sufrido la
llegada de turistas sexuales debido a la intensificación de los esfuerzos para combatirle en
Tailandia. Algunos países como Mongolia también han experimentado un crecimiento del
abuso de niños yadolescentes por parte de turistas, lo que demuestra que la explotación
sexual de niños y adolescentes cambia en función del desarrollo político, económico y
social.
Europa del Este y la CEI
Como bloque regional, Europa del Este ha
resentido un incremento considerable en la explotación comercial sexual de menores desde
que se disolvió la Unión Soviética, en especial en la trata de niños y adolescentes con
propósitos sexuales. Países como Rusia, la República Checa y Ucrania fueron de los
primeros en experimentar la trata, la pornografía y otros tipos de explotación sexual de
niños y adolescentes, pero muy pronto les siguieron otros países de la región, que con el
crecimiento acelerado del turismo, igualmente quedaron a merced del la explotación sexual
de niños y adolescentes en el turismo. La ESNAT en esta zona tiene su base principal en la
propia región, pero también los turistas sexuales de Europa occidental viajan a los países
de Europa oriental para explotar a los niños y adolescentes de estos países.
Rusia
Desde el colapso de la Unión Soviética se ha
mencionado frecuentemente a Rusia como un país fuente y de tránsito, de niños y
adolescentes que son objeto de la trata con propósitos sexuales, y
también se le ha vinculado con la producción
masiva de pornografía infantil.
Niños, niñas y adolescentes tienen derecho a
ser protegidos contra toda forma de abuso. El abuso sexual y la explotación sexual
comercial (ESC) son un crimen y una violación severa de los Derechos de la Niñez.
La ESC es la utilización de los niños, niñas y
adolescentes para la satisfacción sexual de y por adultos a cambio de remuneración en
dinero o especie al niño/a, o a terceras personas. Constituye una forma de coacción y
violencia contra los niños/as y se considera como una forma contemporánea de
esclavitud.
La explotación sexual comercial incluye
diversas actividades sexuales comerciales, tales como la prostitución infantil, la trata y la
venta de niños, niñas y adolescentes con fines sexuales dentro de un mismo país o entre
países, la producción, promoción y divulgación de materiales pornográficos y utilización de
menores de edad en espectáculos sexuales públicos o privados.
Las modalidades en que se realiza esta grave
violación de los derechos de la niñez son el turismo sexual, la demanda local de sexo con
niños y niñas con la intervención de explotadores locales individuales y organizados, el
tráfico con propósitos de utilizarles en actividades sexuales, así como la divulgación de la
pornografía vía internet.
No existen estudios recientes que estimen la
cantidad de niños niñas y adolescentes explotados sexiual y comercialmente.
Dentro de los factores de riesgo asociados a
la explotación sexual comercial de los niños, niñas y adolescentes se encuentran las
infecciones de transmisión sexual y el VIH/ SIDA. De acuerdo a los datos de la Secretaría
de Estado de Salud Pública, SESPAS, la población adulta afectada actualmente de virus del
SIDA contrajo la enfermedad durante la adolescencia, confirmando la vulnerabilidad de la
población adolescente.
Asimismo, en coordinación con la Comisión
Interinstitucional contra el Abuso y la Explotación Sexual Comercial, se han apoyado
acciones de: movilización social a nivel nacional e internacional, acciones de capacitación,
a través de la realización de tres diplomados a nivel universitario sobre el tema dirigidos a
la Policía Nacional, servidores del sector Salud y líderes comunitario de diez municipios
amigos de la niñez. En total se han capacitado más de 300 profesionales como
multiplicadores, y a más de 3, 000 personas en las comunidades, lo que ha favorecido a
nivel municipal la creación de redes comunitarias de protección a la niñez y la elaboración
de una Estrategia de Familia que será presentada a las autoridades gubernamentales para
su consideración.
Igualmente, en un taller celebrado en Italia
fueron entrenados 45 funcionarios consulares de los consulados dominicanos en Europa, y
se ha capacitado al personal de la industria turística en la prevención de la explotación
sexual comercial, utilizando los módulos educativos de la Organización Mundial del Turismo
- OMT. El nivel local, se ha apoyado la articulación entre las instituciones y la creación
de redes comunitarias a favor de la prevención y protección contra el abuso y la
explotación sexual comercial.
La estrategia de trabajo articulado entre las
autoridades del gobierno central, las autoridades municipales y la sociedad civil, y al
mismo tiempo a nivel internacional con cónsules y operadores de turismo, ha sido
reconocida en varios países de América Latina como una buena práctica,
Las campañas producidas y difundidas a
través de los medios de comunicación han sido utilizadas como herramientas de abogacía
y movilización social encaminadas a lograr una TOLERANCIA CERO al abuso y la
Explotación Sexual Comercial .
Nuestro país, comprometido con la defensa
de los derechos de Niños, Niñas y adolescentes, signatario de diversos instrumentos
internacionales en la materia y participante activo en la lucha contra la explotación sexual
comercial de los menores, ya en 2008 adhirio a las disposiciones de " The Code" , creando
el Código Nacional de Conducta para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y
Adolescentes en Viajes y Turismo - Prevención de la Explotación Laboral, Sexual y la
Trata.; como asimismo, la ultima reforma a la ley de lucha contra la trata de personas
sancionada el año pasado en nuestro pais.
Este instrumento rechaza expresamente la
explotación sexual comercial de niñas, niños y adolescentes en la República Argentina y en
el mundo en general, como así también la explotación laboral y la trata, y en particular en
su modalidad asociada a viajes y turismo.
Asimismo, denuncia y condena a quienes se
valen de la actividad turística y de las instalaciones y servicios que ofrece, para promover,
facilitar o tolerar acciones que connoten explotación sexual comercial, laboral o trata de
menores. Y suscribe el "Código de Conducta para la protección de Niñas, Niños y
adolescentes contra la Explotación Sexual Comercial en viajes y Turismo", de adhesión
voluntaria y cuyo objeto es establecer las normas de conducta para todas las personas que
trabajan directa e indirectamente en la industria turística, como así también aplicar los
principios del Código Ético Mundial para el Turismo. Pero pese a todos nuestros esfuerzos
lamentablemente el turismo sexual es un hecho de la realidad que día a día va
incrementándose y afianzándose en aquellos países que no cuentan con la fortaleza que da
la interacción de las políticas y las normas necesarias para su erradicación.
Por tal razon considero de vital importancia la,
la tipificación del delito en nuestro código penal y la penalización de dichas conductas
conforme nuestro ordenamiento jurídico; incorporándose los arts 128 bis y 128 ter,
Por todo lo expuesto, le solicito a mis pares
que me acompañen en la aprobación del presente proyecto.
| Firmante | Distrito | Bloque |
|---|---|---|
| BIANCHI, IVANA MARIA | SAN LUIS | COMPROMISO FEDERAL |
Giro a comisiones en Diputados
| Comisión |
|---|
| LEGISLACION PENAL (Primera Competencia) |
| FAMILIA, MUJER, NIÑEZ Y ADOLESCENCIA |
| TURISMO |
Trámite
| Cámara | Movimiento | Fecha | Resultado |
|---|---|---|---|
| Diputados | REPRODUCIDO POR EXPEDIENTE 0051-D-16 |