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PROYECTO DE TP
Expediente 3358-D-2009
Sumario: DECLARAR DE INTERES DE LA H. CAMARA EL "PROYECTO DE DESARROLLO LOCAL A TRAVES DE LA INSTALACION DE POLOS ALIMENTICIOS REGIONALES", EMPRENDIDO POR EL "INSTITUTO NACIONAL DE TECNOLOGIA INDUSTRIAL -INTI-".
Fecha: 16/07/2009
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 79
La Cámara de Diputados de la Nación
RESUELVE:
Expresar su interés y respaldo al "Proyecto
de Desarrollo local a través de la instalación de Polos Alimenticios Regionales"
emprendido por el Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI), a implementarse
en las provincias de Salta, Jujuy, Formosa, Tucumán, Catamarca, Misiones y Corrientes.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
La diferencia de desarrollo de las distintas
zonas del país se puede mensurar, -entre otras metodologías- mediante el índice de
necesidades básicas insatisfechas (NBI) obtenido en los censos de población y vivienda.
A través de esta variable se visualiza que las regiones noroeste y noreste de nuestro
país presentan, en su mayor parte, las condiciones de vida más desfavorables como así
también un atraso relativo en cuanto a los procesos de industrialización.
Para superar esta situación es necesario
integrar a las pequeñas y medianas empresas en la cadena de valor en términos
sustentables, con el objetivo de afianzar su acceso al mercado local y regional. Pensar la
industrialización a escala local es entonces un objetivo estratégico para el país.
Es por ello que resulta de vital importancia
estimular los emprendimientos destinados a fortalecer el desarrollo productivo local con
agregado de valor a través de la industrialización de la materia prima, con una visión
federal y descentralizada de la inversión económica. Es indispensable aprovechar los
recursos existentes y destinarlos al mejoramiento de condiciones técnicas y sanitarias
para el procesamiento de alimentos, fortaleciendo a las PYMES en términos
sustentables. Consideramos que son estos objetivos los que persigue el Proyecto de
Desarrollo Local a través de Polos Alimenticios Regionales (PAR).
Estos Polos Alimentarios Regionales
presentan características únicas en la Argentina por su envergadura, y contribuyen a
crear nuevos empleos. Son en total diez proyectos: dos en Salta, dos en Tucumán, dos
en Misiones, y uno en Jujuy, uno en Corrientes, uno en Catamarca y uno en La Rioja. La
intención del organismo es realizar esta prueba en aquellos municipios relegados que
tengan un piso de 40.000 habitantes y un máximo de 70.000, como para tener un
mercado mínimo de abastecimiento que sea capaz de absorber la producción.
Este Proyecto de Desarrollo se basa en el
análisis preliminar sobre la factibilidad de la instalación de centros de producción y
procesamiento de alimentos con capacidad para abastecer el consumo local. Las
unidades productivas son de baja escala, pero presentan el nivel técnico y sanitario que
requiere una planta industrializadora de alimentos eficiente. El polo productivo consiste
en cinco plantas diferentes de procesamiento de carnes y lácteos. En particular, se trata
de una planta de faena de carne vacuna, una para ganado ovino y caprino, un peladero
de pollos, una planta pasteurizadora de leche fluida y una fábrica de productos lácteos.
El estudio para la selección de la
localización más apropiada para la instalación de los polos se realizó para las regiones
noroeste y noreste del país, que unidas conforman la región del Norte Grande. Se
intentó mantener un enfoque regional dividiendo el trabajo por provincia y estudiando,
según corresponda, a la organización política de cada territorio provincial y a la situación
de los departamentos o municipios.
Las variables que se tuvieron en
consideración para la selección de las regiones son la oferta de alimentos disponible, la
demanda potencial y la existencia de recursos para la producción. Como concepto
vinculado a la oferta alimentaria se tomó en cuenta la presencia de algún tipo de
local industrial relacionado con la industria frigorífica o láctea. Respecto a la demanda
potencial se consideró al total de población por municipio manteniendo el énfasis en
las localidades pequeñas. Por último, para la disponibilidad de recursos se tuvo en
cuenta la existencia de los distintos tipos de ganado en cada municipio.
El cruce de estas variables principales dio
como resultado la sugerencia de las áreas en las cuales, a pesar de la existencia de
recursos del sector primario, la población presente en la zona no cuenta con plantas
para procesamiento de alimentos en el lugar de origen que permitan el abastecimiento
local. El trabajo requiere la profundización del análisis a través de la interacción entre
los profesionales del INTI y los agentes locales de las zonas pre-seleccionadas.
Para la implementación del Programa de
Desarrollo Local en cada municipio, el INTI ha diseñado una estrategia de intervención
que involucra a una Corporación que será propietaria de las plantas que componen el
PAR, las cuales constituirán la garantía real de la devolución del financiamiento
requerido para efectuar la inversión y que será provisto por la ANSES a través de la
inversión de sus fondos en certificados de un fideicomiso productivo. El INTI y la
Corporación promoverán la creación de una Cooperativa que será la responsable del
gerenciamiento de la operación de las plantas. A estos fines se prevé la devolución del
crédito en 7 años.
El establecimiento de Polos Alimenticios
Regionales (PAR) tiene como objetivo la promoción del desarrollo local en municipios
y/o departamentos que agrupen una población menor a 100.000 habitantes. Esto
implica el incremento de la actividad económica y el empleo en estas regiones, así como
cambios en aspectos demográficos que implican la reducción de las migraciones
poblacionales, el desarrollo de la urbanización y el aumento de la población de la
localidad en el mediano plazo.
A través del PAR se busca el aumento de la
oferta de productos alimenticios disponibles para el consumo de los habitantes en las
localidades objetivo de este proyecto, al mismo tiempo que se genera el desarrollo de
nuevas actividades económicas que se vinculan con la producción alimenticia creando
empleo de manera indirecta en el ámbito municipal.
Tal como lo explicó Humberto Lanzillotta,
director del Programa de Estado y del Centro de Transferencia del Conocimiento
Productivo del INTI, en el diario El Cronista Comercial del día 28 de mayo de 2009:
"Queremos que se terminen las migraciones y que la gente vuelva a vivir en los
municipios donde nacieron. Para eso, vamos a poner a disposición de sus habitantes los
alimentos que les están faltando".
Otro de los beneficios del proyecto es que
se favorece el desarrollo de la cadena de valor, al impulsar el aumento de la demanda
de insumos, el incremento en la cría y oferta ganadera, el crecimiento de la actividad de
transporte y comercialización. En el proceso de instalación y funcionamiento también
acrecienta la actividad de construcción y mantenimiento edilicio, la venta de
maquinarias, servicios y productos veterinarios, entre otros.
Por todo lo expresado, pido a mis pares la
aprobación del presente proyecto.
ANEXO
ANEXO
Listado de Polos Alimenticios Regionales
para la primera etapa de trabajo. (Información provista por el Centro de Transferencia
del Conocimiento Productivo del INTI).
Del trabajo analítico efectuado resultó la
selección preliminar de las siguientes regiones.
Polo Gral.San Martín - Salta:
u$d 2.350.000
Polo Rivadavia - Salta:
u$d 2.350.000
Polo Jujuy:
u$d 1.500.000
Polo Patiño - Formosa:
u$d 2.350.000
Polo Sur Tucumán:
u$d 1.150.000
Polo Norte Tucumán:
U$d 1.150.000
Polo Catamarca:
u$d 1.500.000
Polo Gral.Belgrano - Misiones:
u$d 1.150.000
Polo Eldorado - Misiones:
u$d 1.150.000
Polo Goya - Corrientes:
u$d 2.350.000
Inversión Involucrada en la I
Etapa
Inversión Productiva (Inversión Fija y
Capital de trabajo): u$d 17.000.000
Costos de gestión financiera (5%):
u$d 850.000
Inversión Total:
u$d 17.850.000
$ 66.223.500
| Firmante | Distrito | Bloque |
|---|---|---|
| PAROLI, RAUL OMAR | CATAMARCA | FRENTE CIVICO Y SOCIAL DE CATAMARCA |
| PORTELA, AGUSTIN ALBERTO | CORRIENTES | UCR |
| BEVERAGGI, MARGARITA BEATRIZ | CHACO | UCR |
| LEVERBERG, STELLA MARIS | MISIONES | FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ |
| CARMONA, MARIA ARACELI | CORRIENTES | FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ |
| VILARIÑO, JOSE ANTONIO | SALTA | FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ |
Giro a comisiones en Diputados
| Comisión |
|---|
| INDUSTRIA (Primera Competencia) |
Trámite en comisión (Cámara de Diputados)
| Fecha | Movimiento | Resultado |
|---|---|---|
| 04/11/2009 | DICTAMEN | Aprobado por unanimidad con modificaciones |
Dictamen
| Cámara | Dictamen | Texto | Fecha |
|---|---|---|---|
| Diputados | Orden del Dia 2179/2009 | CON MODIFICACIONES | 11/11/2009 |
Trámite
| Cámara | Movimiento | Fecha | Resultado |
|---|---|---|---|
| Diputados | CONSIDERACION Y APROBACION | 25/11/2009 | APROBADO |