El Senado y Cámara de Diputados...

Artículo 1º.- Exímase a la transferencia a título oneroso o gratuito del biodiesel combustible, del impuesto establecido por las leyes 23.966 y 26.028, en forma retroactiva al 25 de junio de 2013.

Artículo 2º.- Derechos de exportación para el biodiesel y sus mezclas. Fijase en un cinco por ciento (5%) la alícuota correspondiente al derecho de exportación aplicable a la posición arancelaria de la Nomenclatura Común del MERCOSUR vigente (N.C.M) 382490, según el Anexo I del Decreto Nº 100/2012 y sus modificaciones.-

Artículo 3º.- De forma.-

Señor presidente:

El Poder Ejecutivo Nacional a través del Mensaje N° 0556 del 21 de abril de 2014 ha ingresado en esta cámara un Proyecto de Ley tendiente a modificar las leyes 23.966 y 26.028 sobre Impuesto a los combustibles líquidos y gaseosos. Esta iniciativa pretende eximir del Impuesto a la Transferencia e Importación de Gasoil al biodiesel destinado a la generación eléctrica, y del Impuesto a los Combustibles Líquidos y el Gas al biodiesel en general.

Esta medida no alcanza para solucionar los principales problemas que afronta el sector, estos son: derechos de exportación elevados y móviles, mercados internacionales "cerrados" y precios internos desactualizados. Trataremos brevemente cada uno de ellos.

Derechos de exportación elevados y móviles: El gobierno nacional ha intervenido en la industria de los biocombustibles fijando para esta actividad retenciones móviles que a marzo del 2014 ascendían al 27,6%. Destacamos que como primera ingerencia en la industria el PEN por Decreto 1339/2012 -de fecha 7 de agosto de 2012- dispuso elevar los derechos de exportación para el biodiesel y sus mezclas y eliminó el reintegro de exportación, determinando una alícuota final efectiva sobre el precio FOB declarado del 24,24%. Para luego de esta medida, un mes y días después -el 19/9/2012- dictó el Decreto 1719/2012 estableciendo un sistema de Retenciones Móviles a los Biocombustibles alcanzando para marzo 2014 la alícuota ya mencionada del 27,6%.

Estas medidas trajeron como consecuencia la perdida de competitividad del biodiesel argentino y una caída de las exportaciones que en los dos últimos años cayó de 1,7 millones de toneladas anuales a 1,1 millón.

Así, la Cámara Argentina de Biocombustibles (CARBIO) ha afirmado que al problema principal que es el alto nivel de la alícuota de derechos de exportación, se suma la imprevisibilidad en su cálculo, ya que las alícuotas se están fijando al momento del embarque y no al de la concertación del negocio. Por ejemplo, durante el pasado mes de marzo los contratos cerrados con una alícuota nominal de 22,7 % pasaron a abonar el 27,6 %, una alícuota inesperadamente alta que además quita competitividad al biodiesel argentino.

En este estado de cosas, desde la Asociación Argentina de Biocombustibles e Hidrógeno, han considerado que más allá de proyecto del PEN sobre exenciones de impuestos internos, el sector mantiene la preocupación por la situación global de la industria que requiere despegar en materia de exportaciones por ello estima que sería oportuno una rebaja de las retenciones.

Mercados internacionales "cerrados": Éste es otro de los problemas que aquejan al sector y se trata de otra de las consecuencias colaterales que trajo la expropiación de las acciones del Grupo Repsol en YPF por parte del gobierno nacional. Básicamente, España importaba gran cantidad del biodiesel argentino y -como represalia- ese país dejo de hacerlo. Y tanto es así, que en al año 2012 España excluyó a la Argentina de su cupo de importación de biodiesel. Según los especialistas, España nos compraba biodiesel de soja por un valor superior a los 800 millones de dólares anuales. Luego de esta medida, en al año 2013, la Unión Europea decidió aplicar un arancel promedio de 24,6% a las compras del biodiesel argentino, y -según los mismos especialistas- el mercado externo representa el 63% de la producción local (en toneladas) y que de ese total casi el 90% lo concentra el mercado europeo. Esto llevó a CARBIO sobre la perdida del liderazgo mundial en biodiesel por parte de la Argentina.

Precios internos desactualizados: Por otra parte -y brevemente- el gobierno nacional creó Unidad Ejecutiva Interdisciplinaria de Monitoreo asignándole la facultad de fijar el precio del biodiesel destinado al mercado interno. Así, estos valores no se actualizan desde noviembre del 2013. Esto es, antes de la fuerte devaluación del peso argentino frente al dólar en enero de 2014 no cubriendo -los precios actuales- los costos variables de producción y generando pérdidas en el ejercicio comercial.

Sr. Presidente, en definitiva, esta iniciativa busca atacar el principal problema que afronta el sector, este es: derechos de exportación elevados y móviles. Al que se le suman, los mercados internacionales cerrados y los precios internos desactualizados.

Estableciendo además, la eximición del impuesto establecido por las leyes 23.966 y 26.028, en forma retroactiva al 25 de junio de 2013.

Por lo expuesto, solicito la aprobación del presente proyecto.