La Cámara de Diputados de la Nación

DECLARA:

Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo Nacional, a través del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, exprese la necesidad de progresar en el proceso de reforma de la Organización de las Naciones Unidas (O.N.U) en pos de construir un organismo democrático, equilibrado y justo.

Señor presidente:

El presente Proyecto de Declaración que se pone a consideración de esta Honorable Cámara de Diputados de la Nación tiene por finalidad solicitar al Poder Ejecutivo Nacional, y a través del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, la posibilidad de avanzar en la reforma de la Organización de las Naciones Unidas (O.N.U).

Esta finalidad surge de la necesidad de erigir a las Naciones Unidas como un organismo más democrático, equilibrado y justo.

La Organización de las Naciones Unida (O.N.U) nace en 1945 con el fin de colaborar en la cimentación, a través de la cooperación y de la integración internacional, un mundo basado en valores como la paz, el crecimiento económico y social, y la amistad mundial. El fin de la Segunda Guerra Mundial y la destrucción tanto económica, como política, social y cultural que significó, puso en tela de juicio el poder y la capacidad de dominio de los hombres y en consecuencia de los Estado.

Su antecedente directo fue la Sociedad de Naciones, un organismo internacional creado en 1919 por la Conferencia de París al finalizar la Primera Guerra Mundial. Estuvo compuesto originariamente por 45 países, y su objetivo principal constituyó en generar un clima de seguridad colectiva que garantizase la integridad de todos los estados, actuara como arbitraje de los conflictos internacionales y promoviera el desarme. No obstante, la negativa de Estados Unidos de incorporarse debido a problemas domésticos y el impedimento a países como Alemania y Rusia, potencias mundiales, contribuyeron a disminuir su legitimidad y por tanto su capacidad de acción. La Tesis de la paz perpetua, elaborada por el Filósofo idealista y contractualista Immanuel Kant, constituyó en parte de la inspiración de esta organización. Kant proponía que la Paz Perpetua Mundial sólo podría ser alcanzada si los Estado poseían una constitución política republicana, donde se respetara los derechos de las personas y se trabajara comunitariamente en pos de alcanzar una ciudadanía cosmopolita. (Kant I. (1965): La Paz Perpetua, Madrid, Espasa-Calpe).

Cabe resaltar, que así como las guerras que involucraron a una multiplicidad de Estado y que resultaron catastróficas para la humanidad por su destrucción y por el avasallamiento de los derechos y valores de las sociedades, contribuyeron a diseñar organismos internacionales que cumpliesen la función de ser entes supranacionales con potencialidades en términos de mediación y de elaboración de marcos legales internacionales.

Actualmente la ONU está conformada por 192 países suscriptos a la "Carta de las Naciones Unidas", documento legal conformado por principios, normativas, y demás disposiciones que regula los principios básicos del derecho y las relaciones internacionales entre Estados soberanos. En su Artículo 3º y 4º establece que significa ser miembro de las Naciones Unidas: "Art. 3º: Son Miembros originarios de las Naciones Unidas los Estados que habiendo participado en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Organización Internacional celebrada en San Francisco, o que habiendo firmado previamente la Declaración de las Naciones Unidas de 1 de enero de 1942, suscriban esta Carta y la ratifiquen de conformidad con el Artículo 110." "Art. 4º: 1. Podrán ser Miembros de las Naciones Unidas todos los demás Estados amantes de la paz que acepten las obligaciones consignadas en esta Carta, y que, a juicio de la Organización, estén capacitados para cumplir dichas obligaciones y se hallen dispuestos a hacerlo; 2. La admisión de tales Estados como Miembros de las Naciones Unidas se efectuará por decisión de la Asamblea General a recomendación del Consejo de Seguridad."

La Carta ha sufrido en 4 oportunidades modificaciones, pero asimismo, ha sido complementada con otras Declaraciones como la Declaración Universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, entre otros.

Si nos concentramos en la estructura orgánica de la Organización de las Naciones Unidas, está integrada por seis órganos principales: "Asamblea General con sede en Nueva York, Estados Unidos. Está compuesta por los 192 Estados Miembros de la ONU y realiza períodos ordinarios de sesiones anuales que inician cada septiembre. Dentro de la Asamblea General existen seis Comisiones Principales cuya labor es considerar los puntos del programa pasados a ellas por las sesiones plenarias de la Asamblea. También cuenta con dos Comisiones de procedimiento, que se ocupan de la organización y el manejo de los asuntos de la Asamblea. Además celebra períodos extraordinarios de sesiones y períodos extraordinarios de sesiones de emergencia. El Consejo de Seguridad con sede en Nueva York, Estados Unidos. Es el órgano responsable del mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. Está compuesto por 15 miembros, de los cuales 5 son permanentes (China, Estados Unidos, Federación de Rusia, Francia y Reino Unido) y 10 son elegidos para un período de 2 años, Argentina ha sido en varias oportunidades miembro de este órgano. Está formado por Comités permanentes responsables de cuestiones técnicas y de admisión de nuevos miembros, Comités Ad Hoc, que se establecen según se requieran, Comité del Consejo de Seguridad, para las reuniones del Consejo fuera de la Sede, y Comités de Sanciones, para monitorear las sanciones y medidas impuestas por el Consejo de Seguridad para evitar que algún Estado amenace la paz y seguridad internacional. El Consejo Económico y Social con sede en Nueva York, Estados Unidos. Es el órgano que coordina la labor económica y social de las Naciones Unidas y de las instituciones y organismos especializados que conforman el Sistema de las Naciones Unidas. Está formado por 54 miembros con mandatos de tres años. Generalmente celebra un período de sesiones sustantivo de cinco semanas de duración, con un segmento especial de alto nivel. Tiene un mecanismo subsidiario que está formado por 9 comisiones orgánicas que examinan cuestiones en áreas específicas; 5 Cinco comisiones regionales que promueven el desarrollo económico regional; 5 Cinco comités permanentes; organismos permanentes de expertos que tratan temas diversos y juntas y comités ejecutivos de diversos órganos de las Naciones Unidas. El Consejo de Administración Fiduciaria con sede en Nueva York, Estados Unidos. Se estableció para supervisar la administración de los territorios en fideicomiso o bajo el régimen de administración fiduciaria, con el fin de promover el adelanto de los habitantes de dichos territorios para llegar al gobierno propio o la independencia. Está constituido por los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad y no trabaja desde 1994, cuando el último de los territorios en fideicomiso alcanzó la independencia. Sin embargo, se reunirá cuando sea necesario. La Corte Internacional de Justicia con sede en La Haya, Países Bajos. Se encarga de resolver controversias jurídicas entre los Estados partes y emite opiniones consultivas para las Naciones Unidas y sus organizaciones especializadas. Está integrada por quince magistrados, de los cuales uno es argentino, con un mandato de nueve años con posibilidad de reelección. Generalmente celebra sesiones plenarias, pero también puede constituir unidades más pequeñas o "salas", a solicitud de las partes. Por último, la Secretaría con sede en Nueva York, Estados Unidos. Se encarga de la labor cotidiana de las Naciones Unidas y presta servicios a los demás órganos principales de las Naciones Unidas, además de administrar los programas y las políticas que estos elaboran. Está formada por funcionarios internacionales que trabajan en oficinas en todo el mundo y su jefe es el Secretario General, nombrado por un período renovable de cinco años". A esto se suma "15 organismos especializados, que son entidades que se encuentran vinculadas a las Naciones Unidas por acuerdos especiales y que presentan informes al Consejo Económico y Social y a la Asamblea, tales como la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), la Organización Mundial de la Salud (OMS), entre otras". (Centro de Información de las Naciones Unidas para Argentina y Uruguay).

Su diseño ha logrado dar cause a un sinnúmero de iniciativas que han contribuido a cumplir con su razón de ser: la paz, el crecimiento económico y social, y la amistad mundial. Sin embargo, los cambios mundiales en materia de geopolítica, ambientales, económicos y sociales, ha llevado a la necesidad de adaptarla a las nuevas condiciones. Es así que desde hace unos años se analiza la posibilidad de reformar la ONU y con ella su principal órgano decisorio, el Consejo de Seguridad.

En este sentido, se han elaborado iniciativas que han contribuido a generar lo que este Proyecto busca: una mayor democratización, equilibrio y justicia en el organismo. Entre ellas se destaca en 1992 la propuesta del entonces Secretario General Boutros, Boutros- Ghali, con la cual se buscó la preservación del equilibrio entre los diversos órganos, y consolidar y simplificar las actividades de la Organización definiendo claramente las funciones de cada oficina o agencia dentro del Sistema de la ONU. Otra iniciativa provino del último Secretario General, Kofi Annan, un programa que resumió todas las propuestas realizadas por Secretarios anteriores y cuyo principal objetivo estuvo orientado a mejorar el funcionamiento y la gestión de la organización.

Es importante considerar que todo proceso de reforma de una organización, cualquiera sea su función social, exige tiempo, dedicación y análisis, pues implica una reorganización de aspectos de la estructura y de funcionamiento de la misma.

De esta manera, Argentina, como miembro de la ONU, ha elaborado una propuesta concisa, la cual puede resumirse en los siguientes puntos: en materia de desarrollo aboga para que se de en forma sostenible que contempla de manera balanceada e integrada el desarrollo económico, el desarrollo social y la protección ambiental, en un contexto de apoyo incondicional a la forma democrática de gobierno y el respeto a los derechos humanos como componente inseparable de la misma. En materia de desarme, la Delegación Argentina procura un enfoque balanceado entre la temática de la no proliferación las armas de destrucción masiva, evitando restricciones al derecho inalienable a los usos pacíficos de la energía nuclear y el control de las armas convencionales, por tratarse de las armas que matan gente cada día. En cuanto a los derechos humanos, la Argentina apoya la creación de un Consejo de Derechos Humanos, en la convicción de que los derechos humanos deben tener la misma jerarquía en su tratamiento que la seguridad y el desarrollo, de igual manera apoya que este órgano pueda auto-convocarse para considerar cuestiones graves y urgentes que puedan surgir en cualquier parte del mundo. En cuanto a la reforma de la Asamblea General, se apoya las medidas para reforzar la autoridad y eficiencia de la Asamblea General y el reforzamiento de sus relaciones con el resto de los principales órganos de la Organización, a fin de asegurar una mejor coordinación en la acción de cada uno de ellos dentro de sus respectivos mandatos. En referencia a la reforma del Consejo de Seguridad, la posición argentina reclama la posibilidad de garantizar la igualdad de oportunidad y de decisión de todos los países, proponiendo agregar 10 asientos electivos, abiertos a todos los Estados. Cualquier estado que genere el apoyo de sus pares en la Asamblea General podría ser elegido y reelegido en el Consejo. Además, a través de la eliminación de la prohibición de reelección inmediata del artículo 23º de la Carta, aquellos Estados que consideran que tienen una mayor o más especial contribución al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, podrían buscar y lograr una más frecuente representación en el Consejo, hasta tanto pasen el test democrático de elección periódica en la Asamblea General. Tales elecciones periódicas asegurarían la responsabilidad de los Estados. La propuesta favorece el enfoque regional, ya que cada región podría decidir sobre la rotación y reelección de sus miembros en el Consejo. El objetivo es aplicar un enfoque flexible, regionalmente justo y con responsabilidad en el interior de la organización. Se apunta al reforzamiento de la legitimidad del Consejo de Seguridad y de las Naciones Unidas ya que promueve mayor apertura, democratización, responsabilidad de los estados miembros y transparencia. De igual manera, se propone eliminar el poder de veto de los miembros permanentes del Consejo, a fin de alcanzar decisiones consensuadas y democráticas. (Información obtenida de la página Web: http://www.un.int/argentina/espanol/reforma.htm).

En consecuencia, el presente Proyecto de Declaración busca que nuestra Honorable Cámara declare en forma pública el apoyo y acompañamiento a la Delegación Argentina en las Naciones Unidas en esta propuesta, pues creemos fervientemente que sólo a través de un organismo más democrático y equilibrado que reconozca a todos los países como miembros igualitarios en términos de derechos, capacidades y poder podremos contribuir a construir un mundo basados en la paz, en el respeto a los derechos humanos, en la multiculturalidad, y en la ínter religiosidad.

Por los fundamentos expuesto y porque es nuestra obligación como representantes nacionales promover una sociedad más equilibrada y justa, solicito a mis pares la aprobación del presente Proyecto de Declaración.