La Cámara de Diputados de la Nación

DECLARA:

La urgente necesidad de que el Poder Ejecutivo Nacional, a través de la "Unidad de Coordinación y Evaluación de Subsidios al Consumo Interno" (UESCI) disponga la inmediata apertura del Registro de Operaciones al Exterior (R.O.E. VERDE), para la exportación de los excedentes de trigo.

Señor presidente:

La Ley 21.453 estableció un régimen genérico de exportación de productos de origen agrícola, debiéndose registrar cada operación por declaración jurada.

A los fines de implementar las declaraciones juradas, el Ministerio de Economía mediante Resolución 31/06 creo el Registro de Operaciones de Exportaciones (R.O.E.) en el que deberán registrarse todas las operaciones de exportación de las mercaderías comprendidas en determinadas posiciones arancelarias de la Nomenclatura Común del MERCOSUR.

Esta norma es genérica.-

Adentrándonos en la normativa específica, la Ley 26.351 establece la fijación de pautas para la exportación de productos agropecuarios y en su articulo 3 designa a la Secretaria de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos como autoridad de aplicación en este rubro.

La Oficina Nacional de Control Comercial Agropecuario (ONCCA) fue creada mediante el decreto 1343/96, como un organismo descentralizado que funcionaba dentro de la orbita de la Secretaria de Agricultura, Ganadería, Pesca Y Alimentos del Ministerio de Economía y Producción.- Sus funciones eran las de fiscalizar el estricto cumplimiento de las normas de comercialización en el sector agropecuario.

El Organismo no podía implementar medidas distorsivas a la comercialización de productos agropecuarios.

Por Decreto 764/08 el Poder Ejecutivo delegó en la ONCCA el registro de las operaciones de ventas al exterior de productos agropecuarios.

La Resolución 543/08 de la ONCCA, modificada por la Resolución 7552/09, implementó el denominado R.O.E. VERDE, estableciendo los requisitos que deberán abastecer los exportadores de granos para inscribirse en dicho Registro y así estar habilitados para vender al exterior.

En su articulo 2º establece un cupo de abastecimiento interno del orden de las 6.500.000 toneladas para la campaña 2009/2010, previendo que la Secretaria de Comercio Interior establecerá anualmente las estimaciones para campañas futuras.

El decreto 192/2011 de Febrero del corriente año 2011 disolvió a la ONCCA, transfiriéndole al ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca las unidades organizativas con sus competencias, créditos presupuestarios, bienes, dotaciones y personal, con sus respectivos niveles, grados de revista y funciones ejecutivas correspondientes a la citada ex Oficina. En su reemplazo, el Decreto 193/2011 creó dentro de la Orbita del ministerio de Economía y Finanzas publicas la Unidad de Coordinación y Evaluación de Subsidios al Consumo Interno (UESCI).

En Marzo del 2011, la Resolución conjunta entre los Ministerios de Economía y Finanzas Publicas, de Industria y De Agricultura, Ganadería y Pesca (106/2011; 74/2011 y 57/2011 respectivamente), autorizo a las áreas competentes de la ex Oficina Nacional de Control Comercial Agropecuario transferidas al Ministerio de Agricultura, Ganadería Y Pesca a dar curso a las solicitudes de los Registros de Operaciones de Exportación e Importación (ROE - ROI) para ser presentadas ante la Dirección General de Aduanas dependiente de la Administración Federal de Ingresos Públicos.

El R.O.E. VERDE es un Registro al que la ley lo define como la "declaración jurada de venta al exterior de productos agrícolas".

Su correcta administración tiene fundamental implicancia toda vez que este nuevo organismo al poseer -al igual que en su momento la ONCCA- facultades para intervenir en una actividad muy sensible, puede distorsionar el mercado y consecuentemente generar grandes quebrantos en la economía de los productores locales.

Es de publico conocimiento el desempeño que ha tenido la ONCCA durante el periodo de tiempo que estuvo en funcionamiento, dando lugar a innumerables criticas y denuncias, las cuales se motivaron en el actuar arbitrario, discrecional e irresponsable que tuvo la oficina a la hora de otorgar subsidios o permisos de exportación.

Los chacareros han denunciado incansablemente que el gobierno patrocina a cerealeras y grandes molinos a costa de miles de productores agrícolas.

Especialistas en la materia explican que el mecanismo es el siguiente: se cierran las exportaciones de trigo al momento de la cosecha con el supuesto propósito de contener los precios de la harina y consecuentemente del pan (precios internos); en ese periodo los molinos y cerealeras adquieren barato la materia prima; luego el Secretario de Comercio Interior Guillermo Moreno asigna cupos de exportación por empresa y por lo tanto venden caro lo que anteriormente compraron barato. A ello hay que sumarle que debido al poder de mercado que poseen las grandes comercializadoras, estas le suelen pagar hasta 50 dólares menos por tonelada a los productores, los cuales nunca logran cobrar el precio pleno del trigo, el cual resulta de restarle las retenciones a la cotización internacional.

Son vergonzosos los subsidios que desde dicho organismo se han otorgado a las empresas mas poderosas que actúan dentro de nuestro país. A partir de las publicaciones realizadas por la ONCCA se desprende que del total de los subsidios otorgados durante el periodo 2007-2010 ($ 2.250 millones), el 48% se destino a los 5 molinos mas importantes.

Es decir, ha existido y existe un distorsionado intervencionismo en el área -algo no autorizado en la norma que en su momento creo a la ONCCA, ni en la vigente que creó la UESCI- ya que va "liberando" cupos según necesidades políticas, sin respetar las características del propio régimen ni las urgencias de los productores necesitados de colocar sus productos fundamentalmente en el exterior, donde los precios son mas redituables que en el mercado argentino, una vez satisfechas las pretensiones internas.

Estas conductas desdeñables merecen que desde la posición que ocupamos aunemos todos los esfuerzos que sean necesarios para terminar con prácticas que denotan amiguismo, discrecionalidad y conveniencia a la hora de asignar recursos y levantar barreras.

El daño que provocan las presentes políticas a los pequeños productores es inmenso, resultando imperioso la inmediata apertura del ROE VERDE, para que puedan colocar sus productos en los mercados internacionales y a valores reales, lo que permitirá no solo un beneficio a los verdaderos cultores de nuestro suelo sino que además, una mayor recaudación fiscal.

Por los motivos expuestos es que solicito a mis pares la aprobación del presente proyecto.