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PROYECTO DE TP
Expediente 2992-D-2013
Sumario: EMISION DE NUEVOS BILLETES DE CURSO LEGAL DE DOSCIENTOS Y QUINIENTOS PESOS.
Fecha: 13/05/2013
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 47
El Senado y Cámara de Diputados...
Art. 1º.- El Banco Central de la
República Argentina y la Casa de Moneda dispondrán la emisión de billetes de
curso legal de $200 (Pesos doscientos). El motivo del anverso llevará la imagen de
Juan Bautista Alberdi.
Art. 2º.- El Banco Central de la
República Argentina y la Casa de Moneda dispondrán la emisión de billetes de
curso legal de $500 (Pesos quinientos). El motivo del anverso llevará la imagen de
Hipólito Yrigoyen
Art. 3º.- Comuníquese al Poder
Ejecutivo Nacional.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
La facultad de establecer
denominaciones y características de los billetes y monedas surge del art. 14 inciso
k de la Ley 24.144, Carta Orgánica del Banco Central de la República Argentina,
recayendo la misma en el directorio de la entidad monetaria. Dicha competencia es
la derivación inmediata de la atribución que las provincias delegaron en el
Congreso de establecer el sistema monetario en nuestra Constitución Nacional en
el Artículo 75, inciso 11 "Hacer sellar moneda, fijar su valor y el de las extranjeras;
y adoptar un sistema uniforme de pesos y medidas para toda la Nación.". Siendo la
facultad originaria del Congreso, este podría retomarla naturalmente como es
habitual en cada delegación de facultades legislativas que concede.
El reemplazo de los "australes" por el
"peso" se produjo como resultado de la Ley de Convertibilidad, Ley 23.928 del 27
de marzo de 1991, que estableció la equivalencia de un peso ($1) a diez mil
australes (A 10.000). A partir de dicha norma, además, el peso sería convertible
con el dólar de los Estados Unidos, a una relación de un peso ($1) por cada dólar.
El Decreto del Poder Ejecutivo N° 2.128 del 10 de octubre de 1991 dispuso la
puesta en vigencia de la convertibilidad a partir del 1 de enero de 1992. Como
bien sabemos, esta paridad fue luego derogada por la Ley 25.561, de Emergencia
Pública y Reforma del Régimen Cambiario.
Desde enero de 1992 el billete de
mayor denominación es el de $100 (PESOS CIEN).
En enero de 2013 cumplimos 21 años
desde el uso del Peso como moneda de Curso Legal, período en el cual el billete de
mayor denominación fue siempre el billete de $100 (PESOS CIEN) pese a la
inflación acumulada en estos 21 años.
Desde la introducción del billete hasta
marzo de 2013 el índice de precios al consumidor (IPC) que publica el Instituto
Nacional de Estadísticas y Censos (INDEC) acumula una suba de 314%, mientras
que el índice producido por Graciela Bevacqua acumula una suba de 128% desde
marzo de 2009, el de San Luis 294% desde septiembre de 2005 y el de Tierra del
Fuego 662%. El incremento de la serie empalmada con 5 provincias desde enero
de 1992 da 776%, contra el 314% del INDEC. Es decir, el poder de compra
original del billete de máxima denominación equivale a más de $876 en valores de
hoy.
Merece una mención aparte el hecho
de que varias provincias han dejado de publicar sus índices de precios en los
últimos tiempos ante las presiones del gobierno nacional, que no soporta la puesta
en evidencia del nivel de falsificación de las cifras de inflación a partir de datos
oficiales de los departamentos provinciales de estadísticas. De todas formas, el
contraste entre los valores a la fecha de la última publicación de los respectivos
índices provinciales interrumpidos con el IPC-GBA-INDEC debiera ser testimonio
suficiente respecto de la (nula) confiabilidad del índice producido por el gobierno
nacional.
En los siguientes gráficos podemos
observar cómo esta diferencia en la inflación acumulada en el IPC-GBA estimado
por el INDEC y los índices de inflación provinciales surgen luego del Instituto
Nacional de Estadísticas y Censos (INDEC) a fines de 2006, y cómo impacta eso en
los niveles del IPC, que son la referencia del poder de compra del billete de
máxima denominación.
Para crecer es necesario un medio de
pago, una unidad de cuenta, una reserva de valor, un patrón de pagos diferido (las
cuatro funciones de la moneda). ¿Cómo planificar, cómo proyectarse, cómo
extender el horizonte temporal, sin crédito de largo plazo ni denominador común?
La inflación destruye cada una de las cuatro funciones de la moneda.
La principal consecuencia de la
inflación acumulada en el período fue la pérdida de valor del peso. Requeriríamos
hoy de $414 (usando las estimaciones del INDEC), o bien de $876 (usando el
promedio entre los indicadores de San Luis, Tierra del fuego y el Gran Buenos
Aires) para comprar la misma canasta de bienes y servicios que era asequible con
$100 en enero de 1992. Esto es equivalente a decir que el billete de $100,
actualmente tiene un noveno del poder de compra original.
La pérdida de valor del peso genera
problemas en el manejo de liquidez por mantener como billete de máxima
denominación al billete de $100. A fin del año 2010, el Banco Central tuvo que
importar billetes de proveedores extranjeros por la incapacidad propia de emitir
todos los billetes que le eran requeridos como para satisfacer la demanda interna,
muy especialmente para satisfacer la conocida demanda estacional de billetes en el
mes de diciembre de todos los años.
Hoy los billetes de máxima
denominación representan el 90,5% del total de la circulación monetaria. Dicho
porcentaje es un máximo histórico. La demora en la emisión de billetes de una
mayor denominación no resiste justificación.
Ya desde el año 2004, el Banco
Central se planteó la necesidad de emitir una nueva mayor denominación.
El análisis histórico demuestra que
cuando la circulación de la mayor denominación entera de una línea monetaria
(hoy el de $100) alcanza o supera la de la denominación entera que le antecede
(el de $10), se deberá emitir un billete de mayor denominación.
La tabla siguiente muestra la validez
de esta tesis para cada uno de los períodos analizados. A pocos meses de
cumplida la condición, siempre vino la emisión de un billete de mayor
denominación.
Como puede verse en el gráfico
siguiente en el mes de septiembre de 2003 se alcanza el punto en que la cantidad
de billetes de $100, alcanza a la cantidad de billetes de $10 y de $20
(denominación intermedia novedosa en la serie actual). Cabe destacar que
durante los años 2003 y hasta marzo de 2004 el Banco Central priorizó el proceso
de reunificación monetaria necesario tras un lapso de vigencia de las
cuasimonedas, período en el cual se debió emitir pesos en billetes de alta
denominación para retirar del mercado las series vigentes.
Desde entonces, y más notoriamente
desde fines de 2005, es necesaria la emisión de billetes de mayor denominación
para simplificar el manejo de los saldos monetarios por parte de consumidores,
pequeñas empresas y bancos.
Reconociendo las diferencias con
experiencias anteriores, este proyecto de ley no propone la emisión del billete de
$1.000, sino la de dos denominaciones mayores intermedias, el billete de $200 y
de $500. Dichas emisiones generarán un sustancial ahorro en el costo de emitir
billetes de alta denominación, ya que el costo de emisión de un billete de $200 o
de $500 es aproximadamente el mismo que uno de $100, mientras que la cantidad
de billetes necesaria de imprimir para satisfacer la demanda es la mitad o una
quinta parte dependiendo de cada caso.
Es menester reiterar que el proyecto
no genera costo fiscal, sino que genera un ahorro fiscal para el Banco Central de la
República Argentina. No requiriendo partidas adicionales para su impresión.
Asimismo, uno de los beneficios
principales del proyecto es el manejo más eficiente de dinero en efectivo por parte
de los habitantes, ya que no se requerirían tantos billetes para poder abonar
alquileres, alimentos, cuotas de colegio, etc.
Es menester aclarar, que
consideramos que la emisión de un billete de mayor denominación va a mejorar el
manejo de los medios de pago en efectivo, pero para bancarizar el sistema
financiero y avanzar en un desarrollo de los canales de pago a través del sistema
financiero se debería avanzar en una progresiva eliminación del impuesto a los
débitos y créditos bancarios hasta su eliminación.
Para lograr dicho objetivo se presentó
el proyecto de Ley 0885-D-2010, De Prat Gay, Agosto y otros, proponiendo "en
primer término reducir al cincuenta por ciento (50%) la alícuota del impuesto
sobre los créditos y débitos en cuentas bancarias y otras operatorias a las micro y
pequeñas empresas, definidas a tal efecto por la Disposición 147/06, de la
Subsecretaría de la Pequeña y Mediana Empresa Desarrollo Regional, dependiente
de la ex Secretaría de Industria Comercio y la Pequeña y Mediana Empresa del ex
Ministerio de Economía y Producción, o la que en el futuro la reemplace." Dicha
exclusión de sujetos (PyMEs y personas físicas), tendría que continuarse hasta la
eliminación del impuesto.
Desde la Comisión de Finanzas de la
Honorable Cámara de Diputados se remitió una nota a la presidente del Banco
Central con fecha 13 de Octubre de 2010 con fines de "requerirle información
acerca de estudios realizados por el Banco Central sobre la oportunidad y
conveniencia de emitir nuevas series de billetes o nuevos billetes de mayor
denominación."
Motivó dicha nota la multiplicidad de
proyectos con cabecera en la Comisión de Finanzas proponiendo la emisión de
nuevas series o el reemplazo de los billetes vigentes. Entre los proyectos
consultados se encuentran los expedientes N° 1605-D-2009, 5650-D-2009, 0315-
D-2010, 4029-D-2010, 4142-D-2010, 5898-D.2010 Y 6338-D-2010, todos ellos
requiriendo la emisión de nuevos billetes o el remplazo de las series vigentes. Este
proyecto es en sí una representación del proyecto 5214-D-2011.
A más de un año de ser enviada la
nota, el Banco Central de la República Argentina no ha remitido respuesta o
estudio alguno en la materia descripta en el presente proyecto. Período en el cual
se han sumado más proyectos que proponen emisión de nuevas series de billetes.
Esta falta de respuesta de la entidad
monetaria se complementa con la falta de disposición de la señora presidente de la
entidad a concurrir a la comisión hasta en tanto se resuelva su
nombramiento.
Con respecto a la elección de los
próceres históricos consideramos los siguientes antecedentes de Juan Bautista
Alberti, en el Bicentenario de su nacimiento, Mentor de la Constitución Nacional y
quien ya estuvo en emisiones anteriores; y a Hipólito Yrigoyen ex presidente de la
República Argentina en dos oportunidades, uno de los fundadores de la Unión
Cívica Radical y el primer presidente de la democracia que sufrió un golpe de
estado.
Juan Bautista Alberdi nació en
Tucumán en 1810. A los 14 años se mudó a Buenos Aires e ingresó al Colegio de
Ciencias Morales que abandonó unos años más tarde. En 1831, retomó sus
estudios, ingresó a la Universidad de Buenos Aires en la carrera de Leyes y en
1832, escribió su primer libro: El espíritu de la música. Decidió continuar sus
estudios en la provincia de Córdoba en donde se graduó de Bachiller en Leyes.
En el año 1832 se incorporó a un
grupo de jóvenes intelectuales compuesto, entre otros, por Juan María Gutiérrez y
Esteban Echeverría, que fundará el 23 de agosto de 1835 el Salón Literario, un
centro cultural y de difusión de las nuevas ideas políticas, vinculadas al
romanticismo europeo. Con ellos formará más adelante la Asociación de la Joven
Generación Argentina, siguiendo el modelo de las asociaciones románticas y
revolucionarias de Europa. En 1837, Alberdi publicó Fragmento Preliminar al
estudio del Derecho, una de sus obras más importantes en la que comentaba
sobre la situación nacional. Era la fundación del historicismo jurídico argentino,
doctrina que consideraba al sistema jurídico como un elemento dinámico y
continuamente progresivo de la vida social.
En 1838, Alberdi debió exiliarse a
Montevideo en donde se dedicó al periodismo político. Luego de un breve paso por
Europa se radicó en Chile durante 17 años en donde trabajó como abogado y
ejerció nuevamente el periodismo.
Con el impulso de la batalla de
Caseros y el triunfo de Urquiza sobre Rosas, el 3 de febrero de 1852, escribió
Bases y puntos de partida para la organización política de la República Argentina,
que publicó en mayo de ese año en Chile y reeditó en julio acompañándola de un
proyecto de Constitución. La obra fue una de las fuentes de nuestra Constitución
Nacional sancionada el 1º de mayo de 1853.
A partir de este momento, Alberdi se
decidió a colaborar con el proyecto de la Confederación de Urquiza. El presidente
Justo José de Urquiza le ofreció el cargo de Ministro de Hacienda de su país, pero
lo rechazó. Fue nombrado "Encargado de negocios de la Confederación Argentina"
ante los gobiernos de Francia, Inglaterra, el Vaticano y España.
Sus gestiones en el exterior fueron
interrumpidas a partir de la organización de la República, en 1862 al asumir la
presidencia Mitre. Regresó a establecerse en el país en 1878 al ser elegido como
diputado al Congreso Nacional por su provincia. Un tiempo más tarde debió
trasladarse a Francia, donde murió el 19 de junio de 1884 en Neuilly-sur-Seine,
suburbio de París, a la edad de 73 años.
Hipólito Yrigoyen nació en 1852 en
Buenos Aires y cursó sus estudios en el Colegio San José de Buenos Aires, más
tarde en el colegio de la América del Sur. Ingresó después en la Facultad de
Derecho de la Universidad de Buenos Aires.
La situación económica de su familia
le obligó a trabajar desde su temprana juventud en empleos modestos, que
desempeñó sucesivamente en una compañía de transportes, en las oficinas de un
abogado y luego en el Estado, como escribiente de la contaduría general, en 1870.
En 1872 ingresó como comisario de policía en el barrio de Balvanera.
En los años siguientes continuó su
labor pública ejerciendo los cargos de Diputado Provincial (1878/80),
Administrador General de sellos y Patentes (1880) y Diputado Nacional (1880/82).
Desde 1880 hasta 1905 se desempeñó como profesor de Historia Argentina,
Instrucción Cívica y Filosofía en la Escuela Normal de Maestras, donando sus
honorarios al Hospital de Niños.
Participó activamente en la
Revolución de 1890 y en la de 1893. En la primera era candidato a jefe de policía,
en caso de triunfar la revolución; en la segunda organizó, condujo y financió un
ejército radical de 8.000 hombres. Fue uno de los fundadores, siguiendo a su tío y
a Aristóbulo del Valle, tanto de la Unión Cívica como de la Unión Cívica Radical que
serán dirigidas por Leandro Alem.
En 1903 Yrigoyen encabezó y financió
con su propio dinero la Revolución de 1905, que resultó un fracaso. Sin embargo,
tanto el convencimiento de que debían eliminarse abusos, como el miedo a un
nuevo levantamiento armado de Yrigoyen, llevaron al presidente de la Nación,
Roque Sáenz Peña a sancionar la Ley del Voto Secreto en 1912, más conocida
como Ley Sáenz Peña que lo llevaría a la presidencia en 1916.
La primera presidencia de Yrigoyen
mejoró la distribución del ingreso y el auspicio social. En 1916 funcionaban 7.856
escuelas primarias y se crearon 3.120 más. Pudo afirmar en un foro internacional
por la Argentina que por cada uno de los soldados que revestían en las filas de la
Nación había en esa época dos maestros enseñando el abecedario. En ese año el
analfabetismo era del 20 por ciento y en 1922, del 4 por ciento. En la universidad,
se llegó a la democratización con la aparición de la Reforma Universitaria de 1918.
En lo económico, defendió el patrimonio nacional.
Yrigoyen fue electo presidente
nuevamente en 1928 hasta que en 1930 fue derrocado por el primer golpe de
Estado en la historia argentina y fue confinado en la Isla Martín García. En 1932
quedó en libertad, beneficiado por un indulto del general Agustín P. Justo que, sin
embargo, Yrigoyen se permitió rechazar. A su arribo al puerto de Buenos Aires fue
recibido por una concurrida manifestación popular, pero poco después se lo obligó
a volver a su confinamiento en Martín García. Su segundo regreso a la capital, con
permiso por motivos de salud, tuvo lugar en enero de 1933. Poco tiempo después
moría y su entierro convocó una multitud.
Por todo lo expuesto solicitamos la
aprobación del presente proyecto de Ley.
| Firmante | Distrito | Bloque |
|---|---|---|
| DE PRAT GAY, ALFONSO | CIUDAD de BUENOS AIRES | COALICION CIVICA - ARI |
| FAVARIO, CARLOS ALBERTO | SANTA FE | DEMOCRATA PROGRESISTA |
| BURYAILE, RICARDO | FORMOSA | UCR |
| MILMAN, GERARDO | BUENOS AIRES | GEN |
| DONDA PEREZ, VICTORIA ANALIA | BUENOS AIRES | LIBRES DEL SUR |
| BIELLA CALVET, BERNARDO JOSE | SALTA | UDESO SALTA |
Giro a comisiones en Diputados
| Comisión |
|---|
| FINANZAS (Primera Competencia) |
| PRESUPUESTO Y HACIENDA |
Trámite en comisión (Cámara de Diputados)
| Fecha | Movimiento | Resultado |
|---|---|---|
| 28/05/2013 | INICIACIÓN DE ESTUDIO | Aprobado sin modificaciones con dictamen de mayoría y dictamen de minoría |
Trámite
| Cámara | Movimiento | Fecha | Resultado |
|---|---|---|---|
| Diputados | SOLICITUD DE SER COFIRMANTE DEL DIPUTADO BIELLA CALVET (A SUS ANTECEDENTES) |