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Expediente 2969-D-2007
Sumario: ACOSO SEXUAL EN LAS RELACIONES LABORALES, ACADEMICAS O DEL SISTEMA DE SALUD.
Fecha: 14/06/2007
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 70
El Senado y Cámara de Diputados...
ACOSO SEXUAL EN LAS
RELACIONES LABORALES,
ACADÉMICAS O DEL SISTEMA DE SALUD
Artículo 1. Definición de acoso sexual.
A los efectos de la presente ley se
considera acoso sexual la persecución o el hostigamiento físico o psíquico que
ejerza una persona sobre otra, con el fin de inducirla a acceder a sus
requerimientos sexuales, sin consentimiento de la persona contra la que es
ejercido, aprovechándose de una situación de poder, dirección o jerarquía, que
puede derivar en crear un entorno hostil, ofensivo, intimidatorio y humillante,
trato discriminatorio, pérdida de beneficios y/o provocación de perjuicios, hasta
la pérdida del empleo o de las chances de desarrollo personal en el ámbito
laboral, académico o del sistema de salud.-
Acoso sexual en el ámbito
laboral.
Artículo 2.
Cuando el acoso sexual se ejerce dentro de una
relación de trabajo por el empleador a su dependiente, dará derecho a éste último a considerar
que ha sido víctima de injuria laboral, pudiendo optar entre:
a- la preservación del empleo y el reclamo de la
indemnización por la vía del derecho común;
b- considerarse despedido sin justa causa y
reclamar el pago de la indemnización del artículo 245 de la Ley 20.744 - ley de contrato de
trabajo-
Artículo 3.
Cuando el responsable del acoso sexual fuera otro
dependiente la víctima dará aviso al personal o funcionario de jerarquía superior al autor del
hecho a fin que se tomen las medidas necesarias para hacer cesar la conducta.-
El responsable deberá a la víctima una
indemnización que no podrá ser inferior al equivalente a un mes de sueldo de la persona
acosada ni superior a un año de remuneraciones considerando idéntica base.-
El empleador será solidariamente responsable de la
indemnización que corresponda abonar a uno de sus dependientes, cuando el acto de acoso
sexual se hubiera ejercitado con su conocimiento y no se hubieran tomado las medidas
necesarias para hacer cesar la conducta.-
Acoso sexual en el ámbito
académico
Artículo 4.
Cuando el acoso sexual se ejerce dentro de una
relación académica, ya sea en una institución educativa de gestión pública o privada, y el
responsable fuera un compañero/a de estudios, un/a docente o superior jerárquico, la víctima de
acoso sexual dará aviso a la persona o funcionario de jerarquía superior al autor del hecho,
quien tomará de modo inmediato las medidas necesarias para hacer cesar la conducta, bajo
apercibimiento de considerar la gravedad de la falta.
La víctima tendrá derecho a la correspondiente
indemnización civil.-
La institución educativa será solidariamente
responsable de la indemnización que corresponda abonar a la víctima, cuando no se hubieran
tomado las medidas necesarias para hacer cesar la conducta configurativa de acoso sexual.-
Acoso sexual en el ámbito de las
relaciones que surjan del sistema de salud
Artículo 5.
Cuando el acoso sexual se ejerce dentro de una
relación que surja de las prestaciones del sistema de salud, ya sea en una institución pública o
privada, y el responsable fuera un profesional o empleado/a de la institución, la víctima de
acoso sexual dará aviso al personal o funcionario de jerarquía superior al autor del hecho, quien
tomará de modo inmediato las medidas necesarias para hacer cesar la conducta, bajo
apercibimiento de considerar la gravedad de la falta.
La víctima tendrá derecho a la correspondiente
indemnización civil.-
La institución de salud será solidariamente
responsable de la indemnización que corresponda abonar a la víctima, cuando no se hubieran
tomado las medidas necesarias para hacer cesar la conducta configurativa de acoso sexual.-
Artículo 6.
Comuníquese al Poder Ejecutivo.-
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
En los últimos años, adquirió estado
público en forma gradual y comenzó a percibirse como un problema de significativa importancia,
una forma de violencia que convierte la vida de quienes la padecen en un drama cotidiano: el
acoso sexual.-
El acoso sexual es una conducta que
puede darse en las relaciones laborales, académicas o del sistema de salud, y vulnera derechos
constitucionales elementales como el derecho al trato digno, a la igualdad y a la no
discriminación, a estudiar, a la salud, a la mas alta calidad de vida, al trabajo, a la libertad
personal y a la integridad personal en sus dimensiones física, psíquica y sexual.-
Si bien existen pocos instrumentos
internacionales que abordan específicamente el acoso sexual a escala internacional, la
evolución normativa durante los últimos 20 años ha sido significativa.-
A nivel internacional podemos distinguir
tres ámbitos en los cuales se han desarrollado acciones relacionadas con el tema del acoso
sexual: la ONU, la OEA y la OIT.-
La Organización de
Naciones Unidas
La ONU hasta la década de los setenta,
a través de la Asamblea General se refiere en sus documentos a "la igualdad de derechos de
hombres y mujeres", a "igual protección contra toda discriminación" -en la Declaración Universal
de Derechos Humanos, 1948-, y al "derecho de toda persona al goce de condiciones de trabajo
equitativas y satisfactorias", a "igual oportunidad para todos de ser promovidos ..." -en el Pacto
de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, 1966-. La amplitud de estas disposiciones
incluyen todos los aspectos relacionados con la igualdad de oportunidades y de trato en el
empleo.-
En 1979 se aprueba la Convención
sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer. Para el
cumplimiento de la Convención fue creado el Comité sobre la Eliminación de la Discriminación
contra la Mujer el cual comprobó determinadas formas de violencia que atentaban contra la
igualdad en el empleo, en virtud de ello adoptó, en 1992, la Recomendación General Nº 19 que
se refiere a la adopción de medidas legales y otras que sean necesarias para proteger a la
mujer contra el acoso sexual en el trabajo.-
Además, el documento denominado
"Estrategias de Nairobi para el Progreso de las Mujeres", de 1985, solicita que se tomen
medidas para impedir el acoso sexual en el trabajo. Por su parte el Consejo Económico y Social
de la ONU, a través de su Comisión sobre la Condición de la Mujer, aprobó una Declaración
sobre Violencia contra las Mujeres en 1992, mencionado la violencia física, sexual y psicológica
que ocurre en la sociedad en general, incluyendo el acoso sexual y la intimidación en el lugar de
trabajo.-
Finalmente la IV Conferencia Mundial
sobre la Mujer, organizada por la ONU en Beijing 1995 aprobó una Plataforma de Acción en la
que solicita a los gobiernos, empleadores, sindicatos, organizaciones populares y juveniles, y
organizaciones de la sociedad civil que procuren erradicar el hostigamiento sexual.-
La
Organización de Estados Americanos
En cuanto a la acción de
los organismos regionales, debe señalarse que la Convención Interamericana
sobre la Prevención, Sanción y Eliminación de la Violencia contra la Mujer -
Convención Belem do Para-, de 1994, se refiere explícitamente al acoso sexual
como un forma de violencia de género.-
La
Organización Internacional del Trabajo
Desde el Servicio de
Coordinación y de Igualdad de Derechos Humanos de la Organización
Internacional del Trabajo (OIT) se destaca la evolución que ha tenido este
tema: hace veinte años no se reconocía como un problema, estaba mal definido
y no existía prácticamente protección jurídica al respecto. Hoy hombres y
mujeres, empresarios y trabajadores, legisladores y jueces tienen que saber qué
es, qué reglas han de aplicarse y cuáles son sus límites.-
Si bien no existe aún un Convenio o
Recomendación dedicado de manera específica al tema de acoso sexual en el trabajo, el
documento clave en materia de Igualdad y No Discriminación es el Convenio Nº 111 -1958- que
define la discriminación como "cualquier distinción, exclusión o preferencia basada en motivos -
entre otros- de sexo, que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de
trato en el empleo y la ocupación".-
Además, existen dos Resoluciones de la
Conferencia General de la OIT que se refieren específicamente al acoso: la Resolución sobre la
Igualdad de Oportunidades y de Trato para los Trabajadores y las Trabajadoras en el Empleo -
1985- que establece: "Los hostigamientos de índole sexual en el lugar de trabajo perjudican las
condiciones de trabajo y las perspectivas de ascenso de los trabajadores. Por lo tanto, las
políticas que promuevan la igualdad deben traer consigo la adopción de medidas destinadas a
luchar contra tales hostigamientos y a impedirlos".-
En la Resolución sobre la Acción de la
OIT para las Trabajadoras -1991- se invita al Consejo de Administración a que solicite del
Director General "que disponga la convocatoria de reuniones tripartitas con vistas a desarrollar
directrices, materiales de información y formación sobre temas específicos que son de gran
importancia para las mujeres trabajadoras, tales como (...) el acoso sexual en el lugar de
trabajo".-
Finalmente, el informe global
presentado en el marco del seguimiento de la Declaración de la OIT relativa a los principios y
derechos fundamentales en el trabajo denominado "La hora de la igualdad en el trabajo" - 91º
reunión 2003- se ocupa también del acoso sexual como un forma de violencia que "atenta
contra la dignidad humana y socava la autoestima del trabajador, amén de influir en su
bienestar y debilitar su derecho a la igualdad de oportunidades".-
En el marco de la evolución
internacional descripta, a partir de la década del 90 muchos países han promulgado normas
específicas y en la actualidad, unos 36 países cuentan con este tipo de legislación. En armonía
con esta tendencia, se presenta este proyecto de ley que, en lo sustancial recoge la iniciativa
que la diputada -mc- Margarita R. Stolbizer, presentara en el año 2002 bajo el expediente Nº
0832.-
En nuestro país, no tenemos datos
actuales en relación al acoso sexual. Según el informe que la OIT realizara en 36 países en el
año 1996, la Argentina -junto a Francia, Inglaterra, Canadá y Rumania- es uno de los países
con más alta tasa de acoso sexual en el mundo.-
A este respecto cabe mencionar que, en
dicho informe, el 6,1% de los varones encuestados y el 11,8% de las mujeres indicaron haber
sufrido agresiones en el año anterior a la realización de la encuesta, y el 16,6% de las mujeres
dieron cuenta de incidentes de carácter sexual.-
Estos datos muestran la urgente
necesidad de contar con legislación específica sobre acoso sexual.-
El acoso sexual es una violación a la
integridad humana y, si bien los instrumentos internacionales se refieren al ámbito laboral y a la
víctima mujer -porque las estadísticas demuestran que así se configuran la mayor cantidad de
casos-, este tipo de conducta reprochable puede acontecer tanto en el ámbito laboral como en
el académico y también en las relaciones que surgen de las prestaciones del sistema de salud,
y pueden ser víctimas tanto las mujeres como los hombres.-
Cuando el acoso sexual se da en el
ámbito laboral, es también una violación al derecho de trabajar en un ambiente digno y humano.
Si ocurre en el ámbito académico es una vulneración al derecho de estudiar y, si acontece en el
ámbito sanitario, es una violación al derecho a la salud y a la más alta calidad de vida, entre
otros derechos fundamentales.-
El acoso sexual en las relaciones
laborales, académicas o del sistema de salud, es una manifestación de violencia, y debemos
considerarlo no sólo un problema personal de la víctima sino un problema social que limita la
participación de las mujeres y los hombres dentro de la comunidad, porque socava la confianza
de la persona, crea desequilibrio, tensión emocional y temor, disminuye la autoestima y el
rendimiento.-
Es por ello que se hace necesario
legislar este tema, en especial se hace imprescindible considerar los aspectos normativos del
acoso sexual como conducta reprochable cuando importa para la víctima la creación de un
ambiente hostil, intimidatorio y humillante, trato discriminatorio, pérdida de beneficios y/o
provocación de perjuicios, hasta la pérdida del empleo o de las chances de desarrollo personal
en el ámbito laboral, académico o del sistema de salud.-
Este proyecto trata la especial situación
de desventaja que el acoso sexual ocasiona a la víctima. Se busca la sanción indemnizatoria en
calidad de reparación para la víctima -
En caso de acoso sexual en el ámbito
laboral se realiza una distinción según el agresor: si el ofensor es el empleador se deja la
posibilidad a la víctima de optar por mantener su fuente de trabajo, sin perjuicio de percibir las
indemnizaciones que habrían de corresponderle o considerarse despedida/o sin justa causa
pudiendo reclamar la indemnización del art. 245 de la Ley de Contrato de Trabajo.-
Si el ofensor es otro dependiente, éste
será el responsable de la indemnización a la víctima y será responsable solidario el empleador
si tuvo conocimiento de la agresión y no tomó las medidas necesarias para hacer cesar la
conducta.-
En el caso de acoso sexual en el ámbito
académico, se prevé una indemnización a cargo del ofensor, ya sea compañero, docente o
superior jerárquico de la víctima y la solidaridad de la institución educativa cuando no se
tomaron las medidas necesarias para hacer cesar la conducta.-
Y finalmente, en el caso del acoso
sexual en el ámbito de las relaciones que surgen del sistema de salud, se prevé una
indemnización a cargo del responsable, ya sea profesional o empleado/a de la institución, y la
solidaridad de la institución cuando no se tomaron las medidas necesarias para hacer cesar la
conducta.-
Es esencial hacer hincapié en que el
acoso sexual se vincula a las conductas no deseadas, desagradables para el receptor, no
correspondidas e impuestas. Es una vulneración de derechos constitucionales fundamentales.-
Por todo lo expuesto solicito a mis pares
la aprobación del presente proyecto de ley.-
| Firmante | Distrito | Bloque |
|---|---|---|
| HERNANDEZ, CINTHYA GABRIELA | RIO NEGRO | UCR |
| TATE, ALICIA ESTER | SANTA FE | UCR |
| CHIRONI, FERNANDO GUSTAVO | RIO NEGRO | UCR |
Giro a comisiones en Diputados
| Comisión |
|---|
| LEGISLACION DEL TRABAJO (Primera Competencia) |
Trámite en comisión (Cámara de Diputados)
| Fecha | Movimiento | Resultado |
|---|---|---|
| 19/09/2007 | CONTINUACIÓN DE ESTUDIO | Aprobado sin modificaciones con dictamen de mayoría y dictamen de minoría |
| 07/11/2007 | DICTAMEN | Aprobados con modificaciones unificados en un solo dictamen |
Dictamen
| Cámara | Dictamen | Texto | Fecha |
|---|---|---|---|
| Diputados | Orden del Dia 3242/2007 - DICTAMEN CONJUNTO DE LOS EXPEDIENTES 2792-D-2006, 0154-CD-2007, 7384-D-2006 y 2969-D-2007 | CON MODIFICACIONES; LA COMISION HA TENIDO A LA VISTA LOS EXPEDIENTES 0295-D-06, 0296-D-06, 2146-D-06, 2755-D-06, 2857-D-06 Y 2910-D-06 | 29/11/2007 |
Trámite
| Cámara | Movimiento | Fecha | Resultado |
|---|---|---|---|
| Diputados | CONSIDERACION Y APROBACION CON MODIFICACIONES CONJUNTAMENTE PARA LOS EXPEDIENTES 2792-D-2006, 0154-CD-2007, 7384-D-2006 y 2969-D-2007 | 28/11/2007 | MEDIA SANCION |
| Senado | PASA A SENADO - CONJUNTAMENTE PARA LOS EXPEDIENTES 2792-D-2006, 0154-CD-2007, 7384-D-2006 y 2969-D-2007 |