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PROYECTO DE TP
Expediente 2638-D-2011
Sumario: MANDATARIOS DEL AUTOMOTOR Y DE CREDITOS PRENDARIOS: REGIMEN PARA SU ACTIVIDAD.
Fecha: 17/05/2011
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 50
El Senado y Cámara de Diputados...
MANDATARIOS DEL
AUTOMOTOR
Y DE CREDITOS
PRENDARIOS
Artículo 1º: De los Mandatarios del
Automotor y de Créditos Prendarios. Se consideran Mandatarios del Automotor y
de Créditos Prendarios a las personas físicas que realicen trámites por cuenta
y orden de terceros ante el Registro de la Propiedad del Automotor y Créditos
Prendarios, y a aquellos con competencia exclusiva en motovehículos,
dependientes de la Dirección Nacional de los Registros de la Propiedad del
Automotor y Créditos Prendarios y los organismos recaudadores relacionados,
referentes a crear, modificar, transmitir o extinguir derechos reales u
obligaciones, sobre automotores, motovehículos y/o maquinarias agrícolas,
haciendo de ello su profesión habitual.
Art 2º: Condiciones habilitantes.
Para ser Mandatario del Automotor y de Créditos Prendarios se requieren las siguientes
condiciones habilitantes:
a) Ser mayor de edad en los
términos del Código Civil y no estar comprendido en ninguna de las inhabilidades del
artículo 3º de la presente ley;
b) Poseer título de enseñanza
secundaria expedido o revalidado en la República Argentina con arreglo a las
reglamentaciones vigentes;
c) Tener título habilitante, cuya
expedición esté a cargo de los Colegios de Mandatarios y de Gestores, en aquellas
jurisdicciones en que reciban tal denominación.
Sin perjuicio de ello, las mencionadas
entidades podrán formalizar convenios con entidades educativas a los fines de
cumplimentar con lo dispuesto en el párrafo anterior.
La Dirección Nacional de los Registros de
la Propiedad del Automotor y Créditos Prendarios, organismo dependiente del Ministerio
de Justicia de la Nación, o la autoridad que fuere competente al efecto en el futuro,
tendrá la potestad de fiscalizar estos exámenes e incluso realizar la evaluación en
aquellos lugares en que no existan instituciones de las antes mencionadas.
Art. 3º: Inhabilidades. Están
inhabilitados para ser Mandatarios del Automotor y de Créditos Prendarios:
a) Quienes no pueden ejercer el
comercio;
b) Las personas que registren
antecedentes penales por delito contra la propiedad o contra la administración pública o
la fe pública y que se le infligiera pena de inhabilitación para desempeñar empleos o
cargos públicos.
Los que posean causas en trámite
podrán inscribirse con carácter condicional a las resultas del estado final de la causa.
Esta inscripción estará supeditada a la presentación semestral de un certificado
expedido por el tribunal ante el cual tramita la causa, en el que se indicará el estado en
que se encuentra la misma. El incumplimiento de dicha condición habilitará a la
suspensión de su matrícula.
c) Los fallidos y concursados cuya
conducta haya sido calificada como fraudulenta o culpable, hasta cinco años después
de su rehabilitación;
d) Los excluidos en forma temporaria
o definitiva del ejercicio de la actividad por sanción disciplinaria.
e) Los comprendidos en el artículo
152º bis del Código Civil.
Art. 4º: Matrícula. Los
aspirantes a ejercer la actividad de Mandatario del Automotor y de Créditos Prendarios
deberán inscribirse en la matrícula correspondiente ante los Colegios Profesionales
mencionados en el art. 2º inc. c), a los fines de ejercer en el ámbito de esa jurisdicción
-en aquellas jurisdicciones donde estos existan- o ante la Dirección Nacional de la
Propiedad del Automotor y Créditos Prendarios, en aquellas jurisdicciones en las que
estos no existan. Para ello deberá cumplimentar los siguientes requisitos:
a) Poseer el certificado previsto en el
inciso c) del art. 2º.
b) Acreditar buena conducta.
c) Constituir domicilio en la
jurisdicción que corresponda a su inscripción.
d) Constituir una garantía real o
personal a la orden de la entidad representativa de Mandatarios que tenga a su cargo el
control de la matrícula, cuya clase y monto serán determinados por éste con carácter
general.
Art. 5º: Control de la
matricula. La matrícula de los mandatarios será supervisada por los Colegios
Profesionales, en las jurisdicciones donde existan. En aquellos lugares en que no existan
Colegios Profesionales, estará a cargo de la Dirección Nacional de los Registros de la
Propiedad del Automotor y Créditos Prendarios, en forma residual. Los Colegios
Profesionales que tengan a su cargo el gobierno de la matrícula, podrán suscribir entre
sí convenios de reciprocidad que permitan a sus matriculados ejercer la actividad en
otras jurisdicciones. Para aquellas jurisdicciones donde no existan Colegios Profesionales
cualquier Mandatario del Automotor y de Créditos Prendarios podrá ejercer su profesión,
exhibiendo la matrícula otorgada por el Colegio Profesional en el que se encuentre
colegiado o la matrícula otorgada por la Dirección Nacional de los Registros de la
Propiedad del Automotor y Créditos Prendarios, en forma indistinta.
Art. 6º: Legajos. Las autoridades
que tengan a su cargo el control de la matrícula ordenarán la formación de legajos
individuales para cada uno de los inscriptos, donde constarán los datos personales y de
inscripción, y todas las modificaciones que se produzcan en los mismos. Dichos legajos
serán públicos.
Art. 7º: Garantía. La garantía a
la que refiere el artículo 4º, inciso d) es inembargable y responderá exclusivamente al
pago de los daños y perjuicios que causare la actividad del matriculado, al de las sumas
de que fuere declarado responsable y al de las multas que se le aplicaren, debiendo en
tales supuestos el interesado proceder a la reposición inmediata de la garantía, bajo
apercibimiento de la suspensión de su matrícula.
Art. 8º: Incompatibilidades.
No podrán ejercer como Mandatarios del Automotor y de Créditos Prendarios:
a) Los empleados y funcionarios de la
Dirección Nacional de los Registros de la Propiedad del Automotor y Créditos
Prendarios
b) Los encargados de los Registros de la
Propiedad del Automotor y sus respectivos empleados. En los casos previstos en este
inciso y en el anterior, la incompatibilidad de extenderá mientras dure el ejercicio de la
función y hasta un año después de cesada aquella.
Dichas incompatibilidades serán
extensivas a los familiares hasta el segundo grado de consanguinidad y al cónyuge.
Art. 9º: Facultades. Son
facultades de los Mandatarios del Automotor y de Créditos Prendarios:
a) Realizar trámites en nombre y
representación de sus mandantes ante los distintos Registros de la Propiedad del
Automotor y Créditos Prendarios, dependientes de la Dirección Nacional de los Registros
de la Propiedad del Automotor y Créditos Prendarios, y los organismos recaudadores
relacionados.
b) Ser el único habilitado como
tercero presentante de los trámites a que refiere el inciso a) del presente artículo,
respecto de los Registros Seccionales de la Propiedad del Automotor y créditos
prendarios, y aquellos con competencia exclusiva en motovehículos, lo que será
extensible a sus empleados debidamente inscriptos; entendiéndose por tercero
presentante a la persona que actúa como tal sin ser el titular registral o el adquirente en
condiciones de inscribir el dominio a su nombre. También gozarán de este derecho los
abogados, escribanos y procuradores, como así también el personal a su cargo, respecto
de los trámites que tengan relación directa con su función específica.
c) Ser atendidos, previa exhibición de
su credencial, en forma diferenciada para la presentación de trámites ante los
organismos mencionados en el inciso a) del presente artículo. Este beneficio se extiende
a los Mandatarios matriculados y a sus empleados debidamente inscriptos.
d) Recabar ante los distintos registros
y reparticiones públicas, los informes y certificados necesarios para el cumplimiento de
las obligaciones previstas en el artículo 10º.
Art. 10º: Obligaciones. Son
obligaciones de los Mandatarios del Automotor y de Créditos Prendarios:
a) Presentar los trámites
debidamente identificados conforme las disposiciones vigentes. Esta obligación se
extiende al presentante con relación de dependencia del mandatario que se encuentre
debidamente inscripto y autorizado.
b) Cumplimentar con las
disposiciones emanadas del órgano de contralor mencionado en el art. 5º.
Art. 11º: Derechos. El
Mandatario del Automotor y de Créditos Prendarios tiene derecho a:
a) Cobrar los honorarios
correspondientes a su gestión.
b) Percibir de su mandante el importe
correspondiente a los gastos de la gestión, convenidos y realizados.
Art. 12º: Sanciones. El
incumplimiento de las obligaciones establecidas en el Capítulo 7 y la realización de actos
ajenos a la ética profesional hacen pasible al Mandatario de sanciones que podrán ser
multa, suspensión de la matrícula y su cancelación. La determinación de la aplicación y
graduación de estas sanciones estarán a cargo de la autoridad que ejerza el gobierno de
la matrícula en cada jurisdicción.
Las sanciones que se apliquen
serán anotadas en el legajo individual del Mandatario previsto en el art. 6º.
Disposiciones Generales
Art. 13º: Los Mandatarios del
Automotor y de Créditos Prendarios que a la fecha de entrada en vigencia de esta Ley
estuvieren matriculados, podrán continuar en el ejercicio de su actividad, siempre que
cumplimenten con los requisitos establecidos en el
art. 4º, incisos b), c) y d) y las
normativas particulares de los Colegios Profesionales en las jurisdicciones que
existieren.
Art. 14º: Comuníquese al Poder
Ejecutivo nacional
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Desde la creación misma del régimen
registral del automotor ha estado presente el Mandatario, popularmente denominado
"gestor", desarrollando su actividad como auxiliar del sistema, prestando el servicio de
la tramitación y ofreciendo celeridad y eficiencia, con base en su idoneidad.
Ya en aquel primer momento de sanción y
efectiva puesta en funcionamiento del Régimen Jurídico del Automotor (Decreto Ley Nº
6582/58, ratificado por Ley Nº 14.467 -t.o. Decreto 4560/73-), mediante el cual se crea
el actual sistema registral y se forman los registros seccionales en todo el ámbito
nacional, la intención del reconocimiento a esta profesión era clara, pero existía el
impedimento signado por la ausencia de un marco legal adecuado.
Esta circunstancia, sumada a la necesidad
de regular la actividad de un sector tan importante como el de los Mandatarios o
Gestores, verdaderos auxiliares del proceso de registración, obligó a su inclusión en el
propio Digesto de Normas Técnicos Registrales, generando así el Capítulo XII - Tomo
I, donde se establece el Registro de Mandatarios.
La Dirección Nacional de los Registros de la
Propiedad del Automotor y Créditos Prendarios adopta el término Mandatario, al
momento de la inclusión de la figura en el mencionado Digesto, por considerar que
esta, contemplada por el Código Civil, era la que resultaba más aproximada.
Pero este sistema se sustenta
exclusivamente sobre la base de esa exigua mención o consideración, la que en un
primer momento resultó satisfactoria, pero hoy se puede apreciar claramente como
insuficiente y desactualizada.
En la actualidad, la variedad y complejidad
de los trámites registrales posibles, la gran cantidad de delitos cometidos con
automotores y los controles que debe efectuar el estado en resguardo de un mercado
que pretende ser transparente y de la tan mentada seguridad jurídica, hace necesaria
la participación de un auxiliar que se encuentre altamente capacitado y debidamente
controlado por las Instituciones Colegiales que tan bien funcionan en otras
profesiones.
Resulta de público conocimiento que,
respaldado e impulsado por el sostenido crecimiento económico de nuestro país, se ha
producido un marcado aumento en las ventas y registración de automotores, tanto
nuevos como usados.
Según la apreciación de la Cámara de
Comercio Automotor "la venta de automóviles no encuentra techo". Mientras los 0 km
superaron las 230.000 unidades comercializadas en los primeros tres meses del 2011,
ahora los concesionarios de autos usados comunicaron que, en el mismo período de
tiempo, vendieron el doble: 422.951 unidades.
Según el informe de la Cámara del
Comercio Automotor (CCA), la cifra significa un crecimiento de 17,21%, comparado con
igual período de 2010 (360.853 unidades).
Si se toman en cuenta las unidades
comercializadas durante el último mes, el trabajo de la CCA informa que las ventas
subieron un 5,37%, alcanzando las 138.707 unidades, frente a igual mes de 2010
cuando se vendieron 131.633 unidades.
Estas cifras no solo muestran un nuevo
record tanto para el trimestre como para marzo, sino que ampliaron las proyecciones.
La demanda de vehículos cada vez es mayor, estimándose para el 2011 ventas por
1.700.000 unidades.
El gran motor para el sector de los autos
usados es el interior del país. La provincia que más crecimiento mostró en el primer
trimestre del año, fue Entre Ríos (26,07%); mientras que la que menos creció fue
Capital Federal (7,42%).
En lo que respecta a los trámites registrales,
sólo en el año 2010 se inscribieron inicialmente (patentamiento) 664.183 automotores y
se transfirieron 1.544.176 unidades. Cabe destacar que de esos trámites
aproximadamente entre el 65% y el 70% son realizados por Mandatarios del Automotor.
La actividad del Mandatario del Automotor
no ha sido ajena a este crecimiento. En clara sintonía con este proceso se puede
apreciar una mayor demanda de servicios y un aumento en la matrícula profesional la
que actualmente ha superado las cuarenta mil (40.000), conforme los números
suministrados por la propia Dirección Nacional.
Estos Mandatarios que, como se expresara
en párrafos anteriores, tienen en sus manos aproximadamente el 70% de los trámites
que se ingresan en los registros automotores de todo el país y, a pesar de eso, son
objeto de escasos y/o casi nulos controles respecto de su accionar. Resulta importante
destacar que en aquellas jurisdicciones en que las legislaciones provinciales han
creado Colegios de Mandatarios el control es mucho más estricto, lo cual a través del
presente proyecto se pretende extender a todo el territorio nacional.
Inclusive esos escasos controles se diluyen
en el hecho de que, con el actual régimen, aunque se sancione el accionar incorrecto
de un Mandatario con la pena más dura, "el retiro de su matrícula", este puede seguir
ejerciendo como un "tercer presentante", haciendo inútil todo intento de control.
A lo largo de su historia los Mandatarios del
Automotor han generado distintas instituciones en todo el territorio nacional, cámaras,
asociaciones, etc; a los fines de agruparse y defender sus intereses, pero sólo cuentan
con Colegios Profesionales, creados por Leyes sancionadas por sus respectivas
legislaturas provinciales, Santa Fe 1ª Circunscripción (con asiento Central en la ciudad
de Santa Fe), Santa Fe 2ª Circunscripción (con sede central en la ciudad de Rosario),
Provincia de Buenos Aires y Provincia de Entre Ríos.
Entre las Cámaras y Asociaciones
mencionadas en el párrafo anterior podemos enumerar:
- Asociación de Gestores Administrativos de
Capital Federal (A.G.A.).
- Asociación de Gestores Administrativos de
Santa Fe.
- Asociación de Mandatarios del Comahue
(Neuquén y Río Negro).
- Asociación Salteña de Gestores del
Automotor.
- Asociación de Gestores y Mandatarios del
Chaco.
- Asociación de Gestores Administrativos de
Tierra del Fuego.
- Asociación Pampeana de Mandatarios del
Automotor y Afines.
- Asociación de Gestores del Automotor de
Jujuy.
- Cámara de Mandatarios y Gestores para
Trámites de Automotores y Afines de la Provincia de Buenos Aires.
- Cámara de Mandatarios de
Catamarca.
- Cámara de Mandatarios y Gestores de
Córdoba.
- Cámara de Mandatarios de Corrientes.
- Cámara de Mandatarios de Mendoza.
- Cámara de Mandatarios y Gestores de
Misiones.
- Cámara de Mandatarios y Gestores
Automotores de San Luis.
- Cámara de Gestores de San Juan.
- Cámara de Mandatarios del Ramo
Automotor de Tucumán.
En este sentido resulta sencillo arribar a la
conclusión que si todas las demás profesiones se rigen y ejercen el control de sus
matrículas a través de sus respectivos "Colegios Profesionales", encontrándose
debidamente probado que se trata de un sistema simple, eficiente y sin costo para el
Estado, constituyéndose en un derecho que resulta innegable a la actividad profesional
que hoy nos ocupa.
El presente proyecto de Ley promueve y
estimula la creación de Colegios Profesionales en todo el ámbito Nacional, los que
tendrán a su cargo el control efectivo sobre las matriculas en su jurisdicción.
Los Mandatarios del automotor tienen
mucho que aportar para sostener y perfeccionar un sistema que sirve de sustento a
más de 40.000 familias argentinas, solo necesitan un reconocimiento a través del
marco legal adecuado. Necesitan ser reconocidos y controlados en procura de una
mayor transparencia de su accionar.
Por todas las razones hasta aquí expuestas,
y para continuar avanzando en el camino de la solidaridad y la justicia social es que
solicito el apoyo de los Sres. Diputados y Sras. Diputadas en el acompañamiento de
este proyecto.
| Firmante | Distrito | Bloque |
|---|---|---|
| ALIZEGUI, ANTONIO ANIBAL | ENTRE RIOS | FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ |
Giro a comisiones en Diputados
| Comisión |
|---|
| LEGISLACION GENERAL (Primera Competencia) |