El Senado y Cámara de Diputados...

Artículo 1. Se establece un valor de ventas de combustibles líquidos, a un precio equivalente al 50% (cincuenta por ciento) del precio vigente en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, cuando destinen al consumo en la siguiente área de influencia de la REPUBLICA ARGENTINA: Sobre y al sur de la siguiente traza: de la frontera con CHILE hacia el este hasta la localidad de El Bolsón y por el paralelo Nº 42 y hasta la intersección con la ruta nacional Nº 40; por la ruta nacional Nº 40 hacia el norte hasta su intersección con la ruta provincial Nº 6; por la ruta provincial Nº 6 hasta la localidad de Ingeniero Jacobacci; desde la localidad Ingeniero Jacobacci hacia el noroeste por la ruta nacional Nº 23 y hasta la localidad de Comallo incluida; desde la localidad de Ingeniero Jacobacci hacia el noreste por la ruta nacional Nº 23 y hasta la ruta nacional Nº 3; por la ruta nacional Nº 3 hacia el sur, incluida la ciudad de Sierra Grande, hasta el paralelo Nº 42; por el paralelo Nº 42 hacia el este hasta el Océano Atlántico. Inclúyese en la presente disposición el expendio efectuado por puertos patagónicos de gas oil, diesel oil y fuel oil para consumo de embarcaciones de cabotaje efectuados en la zona descripta y al este de la misma hasta el litoral marítimo, incluido el puerto de San Antonio Oeste.

Articulo 2. El Poder Ejecutivo nacional establecerá un Régimen de Registro y Comprobación de Origen y Destino para el combustible exento según el inciso d) del artículo 7 de la ley 23.996, el que tendrá por objeto realizar el control sistemático de dichos combustibles identificando todas las etapas: origen, transporte, puestos de control, descarga y auditoría externa de todo el procedimiento.

Articulo 3. Los costos que demande el cumplimiento del artículo 1 de la presente ley, se imputarán de las retenciones que se aplican a la venta externa de petróleo.

Articulo 4. La presente Ley entrará en vigencia a los sesenta días de su promulgación.

Articulo 5. Comuníquese al Poder Ejecutivo.-

Señor presidente:

Desde 1991 rige en el país la Ley 23.966, que definió el marco regulatorio impositivo para los combustibles líquidos y el gas natural. Mediante la misma se crea Impuesto sobre los Combustibles Líquidos en todo el territorio de la Nación, de manera que incida en una sola de las etapas de su circulación, un impuesto sobre la transferencia a título oneroso o gratuito de los productos de origen nacional o importado, que se detallan en el artículo 4º de la referida Norma. Quedaban sujetos al impuesto los productos consumidos por el responsable excepto los utilizados exclusivamente como combustibles en los procesos de producción y/o elaboración de hidrocarburos y sus derivados.

Los consumidores finales de una amplia franja territorial de la Patagonia Argentina obtuvieron entonces una significativa rebaja en el precio de los combustibles líquidos respecto a los vigentes en el resto del país. El espíritu de este trato diferencial se asienta sobre dos intereses geopolíticos fundamentales que son: la Integración Territorial y el Asentamiento Poblacional en las zonas desfavorables del país.

Dicho beneficio se institucionalizó por el Artículo 7°, inciso "d" de la referida Ley que establece:

Artículo 7°) Quedan exentas de impuesto las transferencias de productos gravados:

... d) Cuando se destinen al consumo en la siguiente área de influencia de la República Argentina: Sobre y al sur de la siguiente traza: de la frontera con Chile hacia el este hasta la localidad de El Bolsón y por el paralelo Nº 42 y hasta la intersección con la ruta nacional Nº 40; por la ruta nacional Nº 40 hacia el norte hasta su intersección con la ruta provincial Nº 6; por la ruta provincial Nº 6 hasta la localidad de Ingeniero Jacobacci; desde la localidad Ingeniero Jacobacci hacia el noroeste por la ruta nacional Nº 23 y hasta la localidad de Comallo incluida; desde la localidad de Ingeniero Jacobacci hacia el noreste por la ruta nacional Nº 23 y hasta la ruta nacional Nº 3; por la ruta nacional Nº 3 hacia el sur, incluida la Ciudad de Sierra Grande, hasta el paralelo Nº 42; por el paralelo Nº 42 hacia el este hasta el Océano Atlántico. Inclúyese en la presente disposición el expendio efectuado por puertos patagónicos de gas oil, Diesel oil y fuel oil para consumo de embarcaciones de cabotaje efectuados en la zona descripta y al este de la misma hasta el litoral marítimo, incluido el puerto de San Antonio Oeste.

Entre las razones que justificaron la medida podemos mencionar: (i) las grandes distancias existentes entre las poblaciones y otros centros urbanos de mayor concentración de habitantes; (ii) el uso de los automóviles como una necesidad y no como bien suntuario; (iii) el mayor costo de vida; (iv) el carácter de provincias productoras de hidrocarburos; (iv) la promoción de actividades tales como el turismo, la pesca y el transporte, entre otras, al dotarlas de esta ventaja comparativa.

Lamentablemente, este beneficio se ha ido perdiendo paulatinamente. En sus comienzos y durante todo el período de la convertibilidad los precios pagados en la región beneficiada significaban valores inferiores al cincuenta por ciento (50%) respecto a los precios vigentes en el resto del país para el caso de las naftas; en la actualidad esa diferencia es mínima, casi imperceptible. Ello es consecuencia del aumento en el precio de los combustibles líquidos, que se han duplicado desde 2007, acelerándose en el año 2011 hasta alcanzar un incremento del treinta por ciento (30%) durante los primeros siete (7) meses. Esta escalada en los precios llevó a la Secretaría de Comercio Interior del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas de la Nación a dictar la Resolución N° 295/2010, cuyo Artículo 2° establece que el precio de comercialización de los combustibles líquidos deberá ser igual al vigente al día 31 de julio de 2010, debiendo dar cumplimiento a dicha prescripción cada uno de los integrantes de la cadena de comercialización, intermediación, distribución y/o producción.

Esta normativa no soluciona la pérdida del beneficio que señaláramos y tampoco alcanza a estas alturas con la exención impositiva que le diera origen, ya que sus valores han quedado congelados, y desde una incidencia en el precio al consumidor final del 50% en su origen, apenas alcanza al 10% (aproximado) en la actualidad. Por ello a través de este proyecto de Ley estamos proponiendo al Congreso de la Nación a restablecer los precios diferenciales de los combustibles líquidos en la zona aludida, que comparten las Provincias de Santa Cruz, Río Negro (en forma parcial), Chubut y Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur. Creemos que la medida se justifica por los motivos mencionados y también por la contribución que desde estas provincias se realizan resignando parte de las regalías que nos corresponden por la explotación de hidrocarburos en la región comprendida.

Esta última situación ha merecido numerosas iniciativas parlamentarias, solicitando al Gobierno Nacional el aumento del valor de corte del barril de petróleo (42 U$S/bbl) utilizado para el cálculo de regalías en función del incremento de los precios de sus derivados y en cumplimiento de la legislación que estipula la liquidación de las mismas al valor internacional.

Ante esta injusta situación de resignar ingresos debido a un congelamiento del petróleo crudo que no se traslada al precio final de los combustibles, y que además nos ha llevado a perder la ventaja comparativa de comprarlos más baratos, cuestiones que evidentemente perjudican los intereses de la región y afecta su desarrollo, solicitamos a los señores legisladores el acompañamiento de esta iniciativa legislativa.