El Senado y Cámara de Diputados...

Artículo 1°.- Incorpórese a continuación del inciso l) del cuarto párrafo del artículo 28º de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, texto ordenado en 1997 y sus modificaciones, el siguiente:

"m) Los servicios de recolección de residuos urbanos."

Artículo 2º.- La presente ley entrará en vigencia el día de su publicación en el Boletín Oficial y tendrá efectos para los hechos imponibles que se perfeccionen a partir del primer día del mes siguiente a dicha publicación.

Artículo 3º.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.-

Señor presidente:

El presente proyecto de ley pretende modificar la ley de impuesto al valor agregado, texto ordenado en 1997 y sus modificaciones, incorporando el inciso m) al cuarto párrafo de su artículo 28, disponiéndose la aplicación de la alícuota diferencial del cincuenta por ciento (50%) de la tasa general prevista en el mismo para los servicios de recolección de residuos urbanos.

Los servicios de recolección de residuos representan una proporción significativa del presupuesto anual municipal, en especial para los grandes centros urbanos. En ausencia de estadísticas oficiales que den cuenta de esta situación, enumeramos a continuación algunos casos testigo, a saber:

- Según lo dispuesto en el presupuesto 2008, el Municipio de General Pueyrredón gasta en "Mantenimiento, reparación y limpieza" 76.914.070 pesos.

- En el caso del Municipio de Córdoba, el gasto en "Higiene urbana" asciende a 169.198.474 pesos.

- Por su parte, el Municipio de Morón gasta 45.159.479,53 de pesos en "Recolección de residuos, barrido y limpieza".

- El Municipio de Vicente López gasta la suma de 44.500.000 pesos en "Servicio de Recolección de Residuos".

- Por último, el Municipio de Bahía Blanca gasta en "Mantenimiento, reparación y Limpieza" $ 22.182.922,59.

En líneas generales, y según lo observado en la planificación presupuestaria para el corriente año de numerosos municipios de todo el territorio nacional, podemos afirmar que el promedio general del gasto en servicios de recolección de residuos urbanos se ubica entre un 12% y un 18% del presupuesto total.

Vale aclarar que, en virtud de la naturaleza de las erogaciones comunales, los municipios no tienen posibilidad de descargar el Impuesto al Valor Agregado en los servicios que contratan. Por este motivo el Impuesto al Valor Agregado a los servicios de recolección de residuos constituye en su totalidad un mayor costo para los municipios.

En un contexto de costos en aumento y crecientes demandas de los vecinos, resulta necesario adoptar medidas que apuntalen las delicadas finanzas de los municipios y les permitan a estos llevar a cabo sus funciones indelegables. Es importante recordar que la mayoría de los Municipios han tenido que aumentar sus tasas municipales durante el año 2008 para pagar, entre otros servicios, el aumento en la recolección de los residuos sólidos urbanos. La medida que se impulsa, entonces, pretende reducir tales costos, posibilitando dirigir los recursos liberados hacia un incremento de las partidas destinadas a programas de salud, educación, desarrollo social, y otras áreas de vital importancia en la gestión local.

La reducción propuesta ya se produjo, por tomar un ejemplo, en el caso de los servicios de asistencia sanitaria, médica y paramédica (hospitalización en clínicas, sanatorios y establecimientos similares; prestaciones accesorias de la hospitalización; servicios prestados por los médicos en todas sus especialidades; servicios prestados por los bioquímicos, odontólogos, kinesiólogos, fonoaudiólogos, psicólogos, etc.; los que presten los técnicos auxiliares de la medicina; y todos los demás servicios relacionados con la asistencia, incluyendo el transporte de heridos y enfermos en ambulancias o vehículos especiales), que brinden o contraten las cooperativas, las entidades mutuales y los sistemas de medicina prepaga, que no resulten exentos conforme a lo dispuesto en dicha norma.

Otro ejemplo de aplicación de la alícuota diferencial del cincuenta por ciento (50%) de la tasa general es el caso de las ventas, obras, locaciones y prestaciones de servicio efectuadas por las Cooperativas de Trabajo, promocionadas e inscriptas, en el Registro Nacional de Efectores de Desarrollo Local y Economía Social del Ministerio de Desarrollo Social, cuando el comprador, locatario o prestatario sea el Estado nacional, las provincias, las municipalidades o la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, sus respectivas reparticiones y entes centralizados o descentralizados, excluidos las entidades y Organismos comprendidos en el artículo 1° de la ley 22.016.

En el caso de este proyecto se solicita un tratamiento similar para los servicios de recolección de residuos urbanos, los cuales, como ya hemos dicho, no pueden ser descargados.

Resulta de vital importancia legislar sobre todos aquellos aspectos que permitan reducir los costos de los servicios públicos que abonan anualmente los municipios, habida cuenta que, como ya dijimos, cualquier aumento que se produce en ellos genera un impacto directo en los ciudadanos que ven aumentadas sus tasas municipales para solventar este tipo de gasto.

El presente es reproducción del Proyecto de Ley Nº de Expediente 5789-D-2008, de mi autoría.

Por todo lo anteriormente expuesto, y dada la importancia de sancionar leyes que beneficien a los municipios de nuestro país, es que solicito la aprobación del presente Proyecto de Ley.-