El Senado y Cámara de Diputados...

"Incorporación del Artículo 1° Bis a la Ley 25690 sobre Proveedores de Internet"

ARTÍCULO 1°: Incorpórese el Artículo 1° Bis a la Ley N° 25690:

Artículo 1° Bis: Las personas físicas o jurídicas que reciban el servicio de internet para ofrecer su prestación a terceros usuarios en los establecimientos que estén habilitados para ese fin, deberán fijar horario de ingreso de 08,00 a 22,00 hs. para los usuarios menores de 18 años; deberán ofrecer el servicio sólo a personas que ingresen con su documento personal y deberán completar fehacientemente el formulario Anexo complementario que forma parte de la presente ley.

ARTÍCULO 2°: Comuníquese al Poder Ejecutivo.

Señor presidente:

Se promueve la presentación de este proyecto de Ley, concordante -entre otras- con las Ley N° 26.061 "De protección integral de los derechos de las niñas, niños y adolescentes", con la Ley N° 26.012 "Servicios de Internet", la regulación del uso de Internet para proteger la integridad de las niñas, niños y adolescentes de posibles pederastas que naveguen en la red, obteniendo en forma inmediata a través de dicho registro, la identificación del sujeto abusador, como así mismo la identificación de toda aquella persona que pudiera cometer un delito u ilícito en los locales públicos prestadores de servicios de internet conocidos en reglas generales como "cybers".

De la misma forma que Internet facilita y genera beneficios nunca antes imaginados por las sociedades, trae consigo también el riesgo de cometer delitos y ofensas graves. Por lo tanto, es menester el crear leyes y reglamentos que regulen el uso de Internet.

El criterio utilizado por el legislador para la identificación es mediante la ubicación de la pc desde donde se realizó el delito o el ilícito y ello es posible mediante la identificación de la dirección IP. En ese sentido es dable referenciar que la dirección IP es un número de identificación que se le asigna automáticamente a cada computadora o a un aparato portable que se conecte a una red, sea esta una red local, de internet fija o inalámbrica. La dirección IP es única para cada equipo y su formato es numérico, consta de cuatro grupos de tres cifras separados por puntos (vg.: 190.220.124.123); los números que se asignan no son otorgados al azar, sino que dependen del tipo de conexión que se utilice y desde donde se conecta el usuario; se asignan rangos de direcciones IP por zonas geográficas de forma ordenada. El objetivo de la dirección IP es hacer posible la conexión en la red y lograr que la identificación de cada equipo sea única. Al introducir cualquier dirección URL en nuestro navegador, para acceder a una página web o sitio determinado, éste hace previamente una petición que contiene nuestra dirección IP junto con otros datos técnicos necesarios para conocer las características de nuestro equipo y establecidos en los protocolos de internet. Este paquete de información es conocido como los encabezados HTTP, la petición ocurre de forma rápida y de forma totalmente transparente para el usuario. Es por eso que la navegación web nunca es totalmente anónima.

Por su parte, es necesario mencionar que el crecimiento monumental del uso del ciberespacio ha sido un factor fundamental para el desarrollo de la globalización, siendo oportuno señalar que el alcance a la información que provee Internet ha revolucionado al mundo.

Primeramente, según se desprende de la exposición de estos fundamentos, la preocupación del legislador y su principal motivación, es el acceso de las niñas, niños y adolescentes al Internet. El legislador reconoce que la Internet es una herramienta útil para la búsqueda de información y para fines educativos, pero también que puede ser un arma de doble filo a la cual están expuestos las niñas, niños y adolescentes y que podría ser perjudicial sin la debida supervisión y controles.

Uno de los potenciales peligros a los cuales se enfrentan niñas, niños y adolescentes, es la amenaza que representan los ofensores sexuales, quienes utilizan Internet como un medio para tener acceso a éstos y cometer delitos que atentan contra su seguridad y dignidad como individuos. Aunque actualmente nuestro Código Penal atiende estos tipos de delitos, entendemos que la intención legislativa mediante este proyecto es que la protección a nuestras niñas, niños y adolescentes contra estos ofensores se extienda a los medios cibernéticos que acceden y que estos ofensores utilizan para infringir la ley. Tomando en cuenta esta protección es que se solicita que se lleve el Registro de usuarios, como herramienta para que el mismo sirva de detección, freno y prevención de posibles pederastas a la hora de utilizar el servicio de Internet como arma de captación de los menores y para cometer otros ilícitos o delitos.

Además del interés primario del legislador en proteger a la niñez y a la juventud, consideramos que también la intención de la medida es regular el uso del Internet en los centros de usuarios como son los denominados "Cyber". En este sentido, es necesario evaluar cuál podría ser el impacto de esta legislación en términos del derecho constitucional a la intimidad. Igualmente, debe considerarse como se implementaría este proyecto de ley tomando en cuenta la expectativa de intimidad que tienen los usuarios en dichos centros. Parte del interés legislativo, tomando en cuenta principalmente el agregado del artículo del proyecto de ley que nos ocupa, es establecer medidas de control para el uso y acceso a Internet en estas áreas, en entidades de uso público como son los Cyber. Tomando en cuenta que dicho Registro de usuarios no es de estado público, sino que el mismo se dará a conocer sólo a pedido de Autoridad competente y en los casos específicos que así lo requieran, sin violentar por ende derechos fundamentales como lo son el derecho a la intimidad o a la libre expresión de los usuarios de Internet, regulando la utilización de los equipos cibernéticos y no impidiéndola.

Podemos señalar que la intención legislativa mediante el proyecto bajo estudio, no se limita al ámbito penal de los actos cometidos a través del Internet, sino que pretende extender un mayor control sobre el uso y acceso a Internet por parte de las niñas, niños y adolescentes, pero principalmente persigue establecer controles más amplios en términos del uso y manejo de Internet en los centros denominados Cyber por parte de los que utilizan estos mismos servicios.

Podemos indicar que la intención principal para la implantación de esta medida, surge del aumento en la actividad delictiva a través de Internet, según lo expuesto públicamente por la Autoridad Policial. Específicamente, la preocupación del legislador es en cuanto a la pornografía infantil, la explotación sexual y comercial de la niñez y el acecho cibernético, conocido en inglés como "Cyber-stalking". Asimismo, se resalta el propósito de brindarle más y mejores herramientas a la autoridad competente, "para investigar, determinar la identidad y perseguir al criminal cibernético.

También se señala que, varios estados y países han aprobado leyes para regular el uso del Internet mediante las cuales se ha atendido principalmente el problema de la pornografía infantil. Por lo cual, parece apropiado pensar que como legisladores queremos por todos los medios posibles, a través de esta legislación, enfrentar y combatir esta problemática de la pornografía infantil, la cual no es ajena a nuestra realidad social, ya que, mediante los hechos que vienen acaeciendo en los últimos tiempos y que son de público conocimiento, se ha enfatizado la importancia de la legislación para atender esta situación.

Atento a ello no se debe entender que Internet es un mundo aparte regido bajo sus propias reglas, sino que esta intrínsecamente relacionado con la comunidad. Es por ello que, podemos señalar que esta intención legislativa es la de regular el uso del mismo cuando vaya en detrimento de menores, tomando en consideración el marco legal que opera bajo nuestra jurisdicción.

Entre las medidas que persigue esta legislación se encuentran, proveer mayor protección a las niñas y adolescentes para que estén atentos a cualquier acto delictivo, principalmente todo lo relacionado a la pornografía infantil, y fomentar el uso correcto de los medios cibernéticos por parte de ellos y de los adultos que utilizan el ciberespacio. También se pretende reforzar la protección de los menores de edad en cuanto al acceso al Internet desde los lugares públicos, como son los Cyber, así como regular el acceso, uso y manejo del Internet en estos ambientes por parte de posibles pederastas.

Desde la exposición de motivos, se reafirma la intención como legislador en términos de la protección de los menores frente a la actividad criminal cibernética y la regulación del uso y manejo de los medios electrónicos en los Cyber, como también en todos los centros de Internet abiertos al uso público.

Sobre el uso de las computadoras e Internet por las niñas, niños y adolescentes comienza, ya desde su hogar y desde el colegio mismo, se ha demostrado que el uso de computadoras y de Internet mejora la educación de las personas, su preparación para el mundo laboral y los hace más competitivos. Además, se ha informado que mejora la vida diaria porque facilita el acceso a la información y a la comunicación, ayudando así a completar tareas de manera más rápida y efectiva, alcanzando un mayor desarrollo cognoscitivo; pero lamentablemente también esto es aprovechado por pederastas a la hora de conectarse con sus posibles víctimas. Estudios realizados alrededor del mundo demuestran que las computadoras juegan un papel importante en la vida de los seres humanos. Por tal motivo, entendemos que la protección debe ser más amplia, ya desde el nivel escolar elemental.

El acceso a los equipos cibernéticos y electrónicos se ha promulgado como una necesidad imperante ya que el Internet se ha convertido en una herramienta imprescindible para las nuevas generaciones, tanto en el colegio, como en casa y como en los centros de usuarios denominados Cyber. Por tal motivo, se ha visto como indispensable crear un sistema en el cual se les pueda brindar a las niñas, niños y adolescentes protección y herramientas necesarias para poder acceder y utilizar internet beneficiosamente y con el menor riesgo posible.

Se destaca la importancia de crear un sistema en el cual se pueda orientar a los usuarios en general y especialmente a las niñas, niños y adolescentes de la peligrosidad de la red cibernética. La idea es difundir los conocimientos que permitan una mayor seguridad en la utilización de Internet y otras tecnologías de la comunicación, educando a los usuarios en general, y en especial a las niñas, niños, adolescentes, padres, profesores y educadores, luchando contra los contenidos ilícitos y los comportamientos nocivos en línea.

En nuestro País es significativo el desarrollo en esta materia; en estos últimos años el uso de computadoras por parte de niñas, niños y adolescentes y el desarrollo que significa el uso de Internet en su formación, trae consigo riesgos, los cuales crean vulnerabilidad a los sistemas de ley y del orden. Es decir, a través de las computadoras se puede infringir la ley -sobre todo incurrir en delitos cibernéticos que envuelven a menores-.

Así, por todo lo supra referenciado y entendiendo que es congruente trabajar desde nuestro lugar, legislando y creando normas que protejan la integridad física y psíquica de nuestra niñas, niños y adolescentes, es que solicito a mis pares el acompañamiento en el presente proyecto de Ley.

ANEXO

ANEXO I