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PROYECTO DE TP
Expediente 2091-D-2014
Sumario: EQUIPOS INTERDISCIPLINARIOS EN TERRENO: CREACION.
Fecha: 07/04/2014
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 22
El Senado y Cámara de Diputados...
ESPACIOS
INTERDISCIPLINARIOS EN TERRENO
ARTICULO 1. Dispónese la
creación de Equipos Interdisciplinarios en Terreno en el ámbito de los Ministerios
de Educación de las jurisdicciones provinciales y Ciudad Autónoma de Buenos
Aires.
ARTICULO 2. Integración.
Los Equipos Interdisciplinarios en Terreno estarán conformados al menos por un
graduado en Ciencias de la Educación, un Trabajador Social, un Psicólogo,
Psicopedagogo y/o Pedagogo Social y un Médico Generalista.
ARTICULO 3.: Funciones y
tareas: Las funciones y tareas de los Equipos Interdisciplinarios en Terreno serán
entre otras:
a) Diagnosticar y acordar criterios que
permitan priorizar problemas, por institución educativa y por zona para luego
operar sobre problemáticas ligadas a los sujetos de aprendizaje (relaciones entre
pares, experiencias pedagógicas implementadas, relevamiento de datos
epidemiológicos, inclusión en el sistema educativo, problemáticas ligadas a la
violencia, a las adicciones, al cuerpo y la subjetividad).
b) Impulsar innovaciones socio-
pedagógicas.
c) Acompañar a los docentes en su
ámbito específico de intervención (el aula, la enseñanza, la institución).
d) Intervenir en las dinámicas
institucionales que devienen de los procesos de implementación de las
transformaciones educativas impulsadas por los Ministerios de Educación Provincial
y Nacional.
e) Operar sobre las relaciones entre el
establecimiento y la comunidad en sus distintos niveles (familia, barrio,
instituciones de base).
f) Desarrollar y fortalecer acciones
que liguen a la educación con la salud entendida como un bien-estar de la
comunidad.
g) Potenciar y generar lazos con las
políticas culturales de cada región (tanto a nivel municipal como provincial o
nacional).
ARTICULO 4. Ámbito
operativo. Los Equipos Interdisciplinarios en Terreno operarán en un ámbito
delimitado por los circuitos escolares correspondientes a los niveles de educación
inicial, primaria y secundaria del sistema educativo según estén determinados en
cada jurisdicción provincial y ciudad autónoma de Buenos Aires.
ARTICULO 5. Sede funcional.
Los Equipos Interdisciplinarios en Terreno funcionarán desde las escuelas sedes de
los circuitos escolares donde tienen su ámbito operativo. En caso de no contar con
estos espacios físicos podrán funcionar provisoria o permanentemente en otra
escuela del circuito.
ARTICULO 6. Dirección
Operativa. La supervisión del circuito escolar, en consenso con el personal directivo
de las escuelas que lo integren y con el personal del Equipo Interdisciplinario en
Terreno de su circuito fijará el criterio de prioridades y cronogramas de trabajo.
El personal directivo de cada escuela,
en consenso con los docentes del mismo, fijará el orden de atención y el criterio de
prioridades de trabajo del Equipo Interdisciplinario en Terreno cuando esté
afectado a su escuela.
La supervisión y el personal directivo
- en cada caso - podrá disponer excepciones fundadas a lo acordado, para
atender situaciones críticas que se produzcan.
ARTICULO 7. Dirección
Técnico-Profesional Jurisdiccional Se creará una Coordinación Provincial de Equipos
Interdisciplinarios en Terreno que tendrá a su cargo el seguimiento técnico-
profesional de los mismos, la organización de instancias de supervisión y
capacitación de sus miembros, la evaluación de los avances logrados, la promoción
de planes nacionales, provinciales, regionales(locales- zonales- circuitales)
específicos y el intercambio de experiencias e iniciativas valiosas, entre otras
funciones
ARTICULO 8. Coordinación
Nacional de Equipos interdisciplinarios en Terreno Se creará una Coordinación
nacional de Equipos Interdisciplinarios en Terreno integrado por representantes del
Ministerio de Educ. Ciencia y Técnica y representantes del Consejo Federal de
Educación que tendrá a su cargo el trabajo de supervisión, capacitación y
evaluación de los Equipos Interdisciplinarios en Terreno Jurisdiccionales, la
promoción de planes regionales y el intercambio de experiencias e iniciativas
valorables al cabo de cada año lectivo.
ARTICULO 9. Constitución.
Los profesionales que integrarán los equipos, así como las coordinaciones
provinciales y de la ciudad Autónoma de Buenos Aires, serán seleccionados a
través de concursos públicos y abiertos de antecedentes y/o oposición, cuyas
bases serán elaboradas y consensuadas entre representantes del Ministerio de
Educación de cada jurisdicción y de las asociaciones de profesionales
correspondientes.
La convocatoria tendrá amplia
difusión pública. Los aspirantes deberán presentar sus antecedentes y la instancia
de oposición será resuelta a criterio del ministerio de cada circunscripción.
ARTICULO 10. el
financiamiento del costo de la implementación de los Equipos Interdisciplinarios en
Terreno será atendido por el Ministerio de Educación de la Nación, en el marco del
Consejo Federal de Cultura y Educación de acuerdo a lo establecido en los artículos
11º y 12º de la Ley 26075, Financiamiento Educativo.
ARTICULO 11. Comuníquese
al Poder Ejecutivo
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Proponemos la formación de
Equipos Interdisciplinarios en Terreno (EIT) que tengan a su cargo el
acompañamiento permanente y el tratamiento de los problemas emergentes que
atraviesan a las escuelas. Si se pretende incidir positivamente en los conflictos que
tienen lugar en la educación pública y abordar en forma integral el problema,
consideramos indispensable incorporar profesionales que, con una mirada
interdisciplinaria, aporten sus conocimientos y experiencias a los equipos docentes.
La concepción de formación de
Equipos Interdisciplinarios parte de considerar que la complejidad del proceso
educativo amerita un abordaje entre y desde distintas disciplinas que confluyan, a
través de un trabajo articulado y cooperativo, en la búsqueda de alternativas
viables en su concreción.
Situar a dichos Equipos en Terreno
significa que su ubicación esté en al ámbito propio donde se desarrollan los
procesos de enseñanza y de aprendizaje desde un enfoque relacional y
operativo.
Los mismos organizarán sus
actividades acorde a la realidad de cada escuela respetando sus características y
determinando los tiempos destinados a diagnóstico, propuestas de trabajo y
evaluación.
Es objetivo de esta ley
superar las posiciones políticas y filosóficas que conciben a la pobreza como factor
determinante de fracaso escolar e ignoran los esfuerzos y experiencias
pedagógicas que hacen a diario los docentes para superar esta grave
problemática.
En las Ciencias Sociales
actualmente escuchamos hablar de que existe una crisis paradigmática.
Crisis paradigmática que nos toca a
todos, que no sólo aparece como enunciado sino que se vive a diario en las
escuelas, cuando luego de un sin número de estrategias pedagógicas, los alumnos
igualmente abandonan las aulas, algunos para no volver nunca más a
escolarizarse.
Ante estas visiones, surge la
necesidad de complejizar las miradas que acompañen a los docentes en la
superación de la crisis educativa actual.
Es por ello invalorable aunar
los esfuerzos que Cientistas de la Educación, Trabajadores Sociales, Médicos,
Psicólogos, Psicopedagogos y Pedagogos Sociales puedan realizar.
La atención del fracaso y la
repitencia escolar en nuestra país no puede ni debe ser nuevamente postergado, y
las causas de la exclusión educativa no obedecen mayormente a problemas de
orden didáctico-pedagógico, sino que se asientan en problemas sociales que
exceden en mucho a lo que los docentes, por sí solos, pueden hacer.
Pensar hoy en una política
educativa seria nos obliga a re-pensar el daño que las políticas neo-liberales de las
últimas décadas han provocado en lo más frágil de nuestra sociedad y son los
niños y jóvenes, hijos de la desocupación, la desprotección, la inseguridad y la
violencia, los más afectados.
Este proyecto pretende ser
superador de las propuestas de parche hasta hoy realizadas e iniciar una nueva
experiencia seria, con continuidad en el tiempo, con inserción en la estructura del
sistema educativo, en la que otras disciplinas que hacen a la educación y el
bienestar del ciudadano estén presentes y puedan realizar sus valiosos aportes, a
través de profesionales y junto a la comunidad educativa.
Esta experiencia tendrá en cuenta
prioritariamente lo que los alumnos y docentes piensan, dicen, transmiten, valoran,
hacen y desean o sea todo lo que tiene que ver con la cultura, el grupo de
procedencia y de pertenencia. Desde sus intervenciones específicas, que van
desde lo curricular hasta lo vincular, los equipos podrán coordinar el trabajo
pedagógico con el social, comunitario, alimentario, sanitario, identitario y cultural,
enriqueciendo las estrategias que nos permitan abordar conveniente y
responsablemente los problemas que atraviesan a la población escolar.
Hay que tener en cuenta que
la demanda que llega hoy a la escuela excede en mucho la capacidad de los
docentes, quienes carecen de la formación específica y de los recursos para dar
respuesta a las mismas, generándose en ellos una sensación de impotencia y
frustración que desalienta los esfuerzos que los maestros realizan en soledad,
porque resultan muchas veces inoperantes para modificar la realidad. El impacto
de la violencia, las adicciones, la pérdida de valores, el desarraigo producto de
migraciones internas, la aparición en las últimas décadas de "pobres
estructurales", la ruptura de las redes sociales y la aparición de formas de familia
no convencionales, etc. dejan marcas profundas en nuestra sociedad que se
manifiestan con toda crudeza en la escuela.
La constitución de equipos
interdisciplinarios estables, en cantidad suficiente, es una aspiración del conjunto
de la comunidad educativa. La demanda en este sentido es reiterada y
permanente. Los equipos docentes de las instituciones educativas que cumplen su
tarea en contexto de pobreza urbana los reclaman desde hace más de dos
décadas. Las pocas experiencias que se dieron en este sentido, a pesar que
arrojaron resultados positivos, no se sostuvieron, porque no se contó con una
estructura apropiada para el funcionamiento de los equipos, ni constituyeron parte
principal de la política educativa nacional.
Una experiencia similar a la
propuesta es la que fuere creada en 1948 en la Provincia de Buenos Aires como
Dirección de Asistencia Social que actualmente se denomina Dirección de
Psicología y Asistencia Social Escolar. La cobertura de matrícula con Equipos de
Orientación Escolar alcanza al 25% de la población escolar bonaerense. Hay
equipos que atienden cada uno a un grupo de diez escuelas aproximadamente y
otros que son equipos fijos de cada escuela. Así se atienden a todas las escuelas
de Educación Especial, nivel Inicial, nivel Primario y nivel Medio-Polimodal.
Hay muchas tareas para hacer
desde la escuela que hoy se dificultan por la falta de recursos técnico-profesionales
y de tiempos materiales: visitas domiciliarias, orientación al grupo familiar,
información censual y estadística, seguimiento de atención sanitaria de los
alumnos, derivación a centros de salud, relación con otros centros educativos y
con otras instituciones intermedias de la comunidad, desarrollo de políticas
preventivas (adicciones, violencia familiar, talleres de educación sexual, accidentes,
etc.), promoción de actividades culturales y deportivas, generación de políticas
para favorecer la participación de los padres y vecinos en los proyectos escolares y
de extensión a la comunidad. Estamos convencidos que la incorporación de los EIT
en el sistema educativo permitirá concretar estas actividades que en la mayoría de
las escuelas quedan como proyectos inconclusos, más allá de las buenas
intenciones de directivos y docentes.
Desde hace años sabemos que con
los maestros en las escuelas no alcanza, la complejidad social en la que se
desarrolla la actividad escolar exige otras respuestas y el aporte interdisciplinario
que proponemos permitirá fortalecer a las instituciones educativas en su capacidad
de abordar los múltiples problemas que en ella estallan.
Las tasas de repitencia y
sobre edad, que hoy se registran, son indicadores claves en el análisis de la
interrupción en los trayectos escolares. La acumulación de años repetidos junto a
la sobre edad muy marcada, pronostican un gran abandono de la escolaridad en
los niveles más avanzados del sistema educativo.
Sostenemos, como lo afirma la
Nueva Ley Nacional, que la "educación" debe ser una Política de Estado. Si somos
consecuentes con lo que decimos, debemos asumir el compromiso e invertir
recursos para que el sistema educativo funcione. Atender el conflicto social,
registrar las falencias, evaluar las necesidades y satisfacerlas es un paso
indispensable para iniciar el camino de la recuperación de la educación
pública.
Los anteriores fundamentos
se condicen con lo recientemente manifestado por el Sr. Ministro de Educación
Lic. Alberto Sileoni, al referirse a uno de los objetivos de su gestión, "recuperar la
escuela media", argumentando que "hay una decisión de gobierno de trabajar en
conjunto las carteras de Educación, Salud y Desarrollo Social en la inclusión de los
jóvenes", agregando "hoy las infancias y las adolescencias no son iguales, los
chicos no son iguales", "hay que sacar a los adolescentes del estereotipo que no
hacen nada, que no tienen valores; hay que entenderlos en su lenguajes".
Escuelas más flexibles, docentes
dedicados exclusivamente a la actividad pedagógica demandarán del
acompañamiento y la contención de los profesionales que integren los Espacios
Interdisciplinarios en Terreno.
Este proyecto fue presentado por la
entonces Diputada Verónica Benas (expte. 5734-D-2010) y representado por el
que suscribe (203-D-12).
Por lo antes expuesto, solicito
a mis pares la aprobación del presente proyecto.
| Firmante | Distrito | Bloque |
|---|---|---|
| RIESTRA, ANTONIO SABINO | SANTA FE | UNIDAD POPULAR |
| DONDA PEREZ, VICTORIA ANALIA | BUENOS AIRES | LIBRES DEL SUR |
| LOZANO, CLAUDIO RAUL | CIUDAD de BUENOS AIRES | UNIDAD POPULAR |
| DE GENNARO, VICTOR NORBERTO | BUENOS AIRES | UNIDAD POPULAR |
Giro a comisiones en Diputados
| Comisión |
|---|
| EDUCACION (Primera Competencia) |
| PRESUPUESTO Y HACIENDA |