Proyectos »
PROYECTO DE TP
Expediente 1860-D-2007
Sumario: MODIFICACION DE LA LEY 24156, ADMINISTRACION FINANCIERA Y CONTROL DE GESTION DEL SECTOR PUBLICO NACIONAL: SUSTITUCION DE LOS ARTICULOS 116 (CREACION DE LA AUDITORIA GENERAL DE LA NACION), 117 (COMPETENCIA), 118 (FUNCIONES), 119 (ATRIBUCIONES), 121 (AUTORIDADES), 122, 123, 125 (ATRIBUCIONES DE LOS AUDITORES), 127 (CONTROL POR PARTE DE LA COMISION PARLAMENTARIA MIXTA REVISORA DE CUENTAS), 129.
Fecha: 27/04/2007
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 39
El Senado y Cámara de Diputados...
Artículo 1° - Sustitúyese el artículo 116 de la Ley
24.156 por el siguiente:
"Art. 116 - Créase la Auditoria General de la Nación,
ente de asistencia técnica en el control externo del sector público nacional, dependiente del
Congreso Nacional.
El ente creado es una entidad con personería
jurídica propia, e independencia funcional. A los fines de asegurar ésta, cuenta con
independencia financiera.
Su estructura orgánica, sus normas básicas internas,
la distribución de funciones y sus reglas básicas de funcionamiento serán establecidas por
resoluciones conjuntas de las Comisiones Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas y de
Presupuesto y Hacienda de ambas Cámaras del Congreso de la Nación, por vez primera.
Las modificaciones posteriores serán propuestas por
la auditoria, a las referidas comisiones y aprobadas por éstas. Su patrimonio estará compuesto
por todos los bienes que le asigne el Estado nacional, por aquellos que hayan pertenecido o
correspondido por todo concepto al Tribunal de Cuentas de la Nación y por aquellos que le sean
transferidos por cualquier causa jurídica."
Art. 2° - Sustitúyese el artículo 117 de la Ley 24.156
por el siguiente:
"Art. 117 - Es materia de su competencia el control
externo posterior de la gestión presupuestaria, económica, financiera, patrimonial, legal y de
resultados, así como el dictamen sobre los estados contables financieros del sector público
nacional, lo que incluye a la administración central, organismos descentralizados, empresas
públicas y entes públicos, sociedades anónimas con participación estatal mayoritaria, fondos
fiduciarios, entes reguladores de servicios públicos y los entes privados adjudicatarios de
procesos de privatización o prestadores de servicios públicos, en cuanto a las obligaciones
emergentes de los respectivos contratos.
El control de la gestión de los funcionarios referidos
en el artículo 53 de la Constitución Nacional será siempre global y ejercida exclusivamente, por
las Cámaras del Congreso de la Nación.
El control externo posterior del Congreso de la
Nación, en sus aspectos presupuestarios, económicos, financieros, patrimoniales y legales será
ejercido por la Auditoria General de la Nación.
La Corte Suprema de Justicia de la Nación
dispondrá sobre la modalidad y alcances de la puesta en práctica del sistema instituido en esta
ley con relación al Poder Judicial de la Nación. A los efectos del control externo posterior
acordará la intervención de la Auditoria General de la Nación, quien deberá prestar su
colaboración."
Art. 3° - Sustitúyese el artículo 118 de la Ley 24.156
por el siguiente:
"Art. 118 - En el marco del programa de acción anual
de control externo que le fijen las comisiones señaladas en el artículo 116, la Auditoria General
de la Nación, tendrá las siguientes funciones:
a) Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones
legales y reglamentarias en relación con la utilización de los recursos del Estado, una vez
dictados los actos correspondientes;
b) Realizar auditorias financieras, de legalidad, de
gestión por resultados, exámenes especiales de las jurisdicciones y de las entidades bajo su
control, así como las evaluaciones de programas, proyectos y operaciones. Estos trabajos
podrán ser realizados directamente o mediante la contratación de profesionales auditores
independientes;
c) Auditar, por sí o mediante profesionales auditores
independientes, a las unidades ejecutoras de programas y proyectos financiados por los
organismos internacionales de crédito conforme con los acuerdos que, a estos efectos, se
llegue entre la Nación Argentina y dichos organismos;
d) Examinar y emitir dictámenes sobre
los estados contables financieros de los organismos de la administración nacional,
preparados al cierre de cada ejercicio. El dictamen deberá presentarse a la Comisión
Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas dentro de los seis meses de recibido. En el
caso de no producir el citado informe en término, la Auditoría General de la Nación
informará a la comisión dentro del mismo plazo las razones que le impidan cumplir con
ese despacho, en cuyo caso se adicionarán treinta días al plazo ordinario;
e) Controlar la aplicación de los recursos
provenientes de las operaciones de crédito público y efectuar los exámenes especiales que
sean necesarios para formarse opinión sobre la situación de este endeudamiento. A tales
efectos puede solicitar al Ministerio de Economía y Producción y al Banco Central de la
República Argentina la información que estime necesaria en relación a las operaciones de
endeudamiento interno y externo;
f) Auditar y emitir dictamen sobre los estados
contables financieros del Banco Central de la República Argentina independientemente de
cualquier auditoría externa que pueda ser contratada por aquel; en las auditorias de gestión
quedará supeditada a lo establecido en la Carta Orgánica del organismo;
g) Realizar exámenes especiales de actos y
contratos de significación económica, por si o por indicación de las Cámaras del Congreso o de
la Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas;
h) Auditar y emitir opinión sobre la memoria y los
estados contables financieros así como del grado de cumplimiento de los planes de acción y
presupuesto de las empresas públicas y entes públicos;
i) Fijar los requisitos de idoneidad que deberán
reunir los profesionales auditores independientes referidos en este artículo y las normas
técnicas a las que deberá ajustarse el trabajo de éstos;
j) Verificar que los órganos de la Administración
mantengan el registro patrimonial de sus funcionarios públicos. A tal efecto, todo funcionario
público con rango de ministro; secretario, subsecretario, director nacional, máxima autoridad de
organismos descentralizados o integrante de directorio de empresas públicas y entes públicos,
está obligado a presentar dentro de las cuarenta y ocho horas de asumir su cargo o de la
sanción de la presente ley una declaración jurada patrimonial, con arreglo a las normas y
requisitos que disponga el registro, la que deberá ser actualizada anualmente y al cese de
funciones."
Art. 4° - Sustitúyese el artículo 119 de la Ley 24.156
por el siguiente:
"Art. 119 -Para el desempeño de sus funciones la
Auditoria General de la Nación podrá:
a) Realizar todo acto, contrato u operación que se
relacione con su competencia;
b) Exigir la colaboración de todas las entidades del
sector público, las que estarán obligadas a suministrar los datos, documentos, antecedentes e
informes relacionados con el ejercicio de sus funciones;
c) Promover las investigaciones de contenido
patrimonial en los casos que corresponda, comunicando sus conclusiones a la Comisión
Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas a los fines del inciso f) de este artículo.
Además, deberá:
d) Formular los criterios de control y auditoría y
establecer las normas de auditoria externa a ser utilizadas por la entidad. Tales criterios y las
normas derivadas deberán atender un modelo de control y auditoría externa integrada que:
1) Abarque los aspectos financieros, de legalidad y
de economía, de eficacia y eficiencia, orientada al control de resultados;
2) Atienda a la eficacia del control interno en su
capacidad de manejar los riesgos y los sistemas de responsabilidad en cada área u
organismo;
3) Provea información confiable, significativa,
cualitativa y oportuna sobre el impacto de la gestión del Estado. Esta información deberá
presentar observaciones y sugerencias para mejorar las operaciones de los programas y
facilitar las decisiones de los responsables en cuanto a acciones correctivas;
4) Suministre al Poder Legislativo informes
sistemáticos, en el sentido de que su contenido esté ordenado de modo tal que permita
identificar claramente criterios - situación necesaria o deseada -, condición - situación
relevada-observaciones - , causa - de la diferencia entre condición y criterio, especificando
discrecionalidad o no del organismo o ente auditado - y efecto - enlace claro y lógico para
establecer el impacto de las causas -. El desarrollo del sustento para cada una de estas
puntualizaciones deberá constar en anexos y apartados.
e) Presentar a la Comisión mencionada, antes del
01 de mayo de cada año la memoria de su actuación;
f) Dar a publicidad todo el material señalado en el
inciso anterior, con excepción de aquel que por decisión de la Comisión Parlamentaria Mixta
Revisora de Cuentas, deba permanecer reservada. "
Art. 5° - Sustituyese el artículo 121 de la Ley 24.156
por el siguiente:
"Art. 121 - La Auditoría General de la Nación estará
a cargo de siete miembros designados cada uno como auditor general, los que deberán ser de
nacionalidad argentina, con título universitario en el área de ciencias económicas o derecho,
con probada especialización en administración financiera y control.
Durarán cuatro años en su función y podrán ser
reelegidos."
Art. 6° - Sustitúyese el artículo 122 de la Ley 24.156
por el siguiente:
"Art. 122 - Seis de dichos auditores generales serán
designados por resoluciones de las dos Cámaras del Congreso Nacional, correspondiendo la
designación de tres a la Cámara de Senadores y tres a la Cámara de Diputados, observando la
composición de cada Cámara."
Art. 7º - Sustitúyese el artículo 123 de la Ley 24.156
por el siguiente:
"Art. 123 - El séptimo auditor general será el
presidente del organismo y será designado a propuesta del partido político de oposición con
mayor número de legisladores en el Congreso a través de una resolución conjunta de los
presidentes de las Cámaras de Senadores y de Diputados.
Es el órgano de representación y de ejecución de las
decisiones de los auditores."
Art. 8° - Sustitúyese el artículo 125 de la Ley 24.156
por el siguiente:
"Art. 125 - Son atribuciones y deberes de los
auditores generales reunidos en Colegio:
a) Proponer el programa de acción anual y el
proyecto de presupuesto de la entidad, que serán elevados antes del 30 de Septiembre de cada
año para su consideración conjunta por las Comisiones Parlamentaria Mixta Revisora de
Cuentas;
b) Presentar ante la Comisión conjuntamente con el
Presupuesto y Plan de Acción para el siguiente ejercicio, un informe de gestión del organismo
que permita conocer el grado de avance de cumplimiento de los trabajos de auditoria
contenidos en el plan de acción en ejecución;
c) Proponer modificaciones a la estructura orgánica
a las normas básicas internas, a la distribución de funciones y a las reglas básicas de
funcionamiento con arreglo al artículo 116 y, además, dictar las restantes normas básicas, dictar
normas internas, atribuir facultades y responsabilidades, así como la delegación de autoridad;
d) Licitar, adjudicar, adquirir suministros, contratar
servicios profesionales, vender, permutar, transferir, locar y disponer respecto de los bienes
muebles e inmuebles necesarios para el funcionamiento de la entidad, pudiendo aceptar
donaciones con o sin cargo;
f) Designar el personal y atender las cuestiones
referentes a éste, con arreglo a las normas internas en la materia, en especial cuidando de que
exista una equilibrada composición interdisciplinaria que permita la realización de auditorias y
evaluaciones integradas de la gestión pública;
g) Designar representantes y jefes de auditorias
especiales;
h) En general, resolver todo asunto concerniente al
régimen administrativo de la entidad;
Las decisiones se tomarán colegiadamente por
mayoría."
Art. 9° - Sustitúyese el artículo 127 de la Ley 24.156
por el siguiente:
"Art. 127 - El control contable y de gestión de las
actividades de la Auditoria General de la Nación, estará a cargo de la Comisión Parlamentaria
Mixta Revisora de Cuentas, en la forma en que ésta lo establezca."
Art. 10 - Sustitúyese el artículo 129 de la Ley 24.156
por el siguiente:
"Art. 129 - Para el desempeño de sus funciones la
Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas debe:
a) Aprobar conjuntamente con las Comisiones de
Presupuesto y Hacienda de ambas Cámaras el programa de acción anual de control externo a
desarrollar por la Auditoría General de la Nación;
b) Analizar el proyecto de presupuesto anual de la
Auditoría General de la Nación y remitirlo al Poder Ejecutivo para su incorporación en el
presupuesto general de la Nación;
c) Encomendar a la Auditoría General de la Nación
la realización de estudios, investigaciones y dictámenes especiales sobre materias de su
competencia, fijando los plazos para su realización;
d) Requerir de la Auditoria General de la Nación
toda la información que estime oportuno sobre las actividades realizadas por dicho ente;
e) Analizar los informes periódicos de cumplimiento
del programa de trabajo aprobado, efectuar las observaciones que pueden merecer e indicar las
modificaciones que estime conveniente introducir;
f) Instruir a la Auditoría General de la Nación sobre
cuestiones de su incumbencia;
g) Analizar la memoria anual que la Auditoría
General de la Nación deberá elevarle antes del 01 de mayo de cada año;
h) Girar a la Auditoría General de la Nación en un
plazo no mayor de tres días la Cuenta de Inversión que el Poder Ejecutivo remite anualmente al
Congreso Nacional luego de su ingreso y registro en esta Comisión;
i) Remitir a la Secretaría de Hacienda del Ministerio
de Economía y Producción de la Nación, en un plazo no mayor de tres días contados desde su
recepción, el informe de auditoría, debiendo aquella presentar al H. Congreso de la Nación un
informe conteniendo las aclaraciones que correspondan;
j) La Comisión Mixta Revisora de Cuentas deberá
presentar a ambas Cámaras antes del 01 de Mayo de cada año un dictamen del estudio
realizado sobre la Cuenta de Inversión presentada por el Poder Ejecutivo, correspondiente al
penúltimo ejercicio cerrado. En su defecto informará en igual plazo, las razones que le impidan
cumplirlo."
Art. 11 - De forma.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Han trascurrido dieciséis años desde la sanción de
la ley 24.156, la experiencia acumulada y las modificaciones producidas en la Constitución
Nacional posterior a su sanción hacen necesario la adecuación de algunos artículos de la
misma en procedimientos y plazos.
Con respecto a los artículos que versan sobre la
Auditoria General de la Nación hay modificaciones que incorporan nuevos aspectos.
El control de gestión de resultados está siendo un
tipo de auditoria muy necesario para que el Congreso de la Nación pueda tener información no
solo sobre el correcto cumplimiento de las normas sino especialmente sobre los efectos de la
aplicación de los fondos públicos para el mejoramiento del bienestar de la población y la
consolidación de las Instituciones de la República.
Las auditorias de gestión de resultados tienen como
objeto específicamente el control del impacto que cada programa u organismo produce en
relación con los objetivos enunciados en las leyes de presupuesto o en las de creación y
asignación de misión y funciones.
La Auditoria General de la Nación tiene asignada la
potestad de formular los criterios de control y auditoria a utilizar por la entidad; se hace
necesario que el Congreso de la Nación, usuario primordial de los informes, establezca
lineamientos generales que la experiencia nos ha indicado como adecuados para su mejor
aprovechamiento a los fines del control parlamentario.
En los últimos años los países del mundo han
realizado modificaciones en su normativa de control enfatizando el diagnostico sobre el
ambiente de control interno en su capacidad de manejar los riesgos y los sistemas de
responsabilidad.
El volumen de información contenida en los informes
de auditoría es de tal magnitud que es necesario establecer criterios de exposición de las
mismas de tal modo que el usuario pueda tener acceso a sus aspectos claves y/o a un
desarrollo pormenorizado del objeto de auditoría de acuerdo a sus requerimientos.
Se han realizado una serie de modificaciones al solo
fin de adecuarla con otras legislaciones u otros artículos de la misma ley. En este sentido se
actualiza el número del artículo de la constitución nacional a que hace referencia el artículo 117,
la referencia al carácter de organismo de asistencia técnica de la Auditoría General de la Nación
tal cual lo establece la Carta Magna, la enumeración de los organismos sujetos a auditoria en
consonancias con la actual redacción del artículo 8 de la ley.
La duración del mandato de los Auditores de ocho
años guardaba relación y concordancia con la duración de los mandatos del Presidente de la
Nación y los Senadores Nacionales, seis y nueve años respectivamente en la redacción de la
Constitución anterior a la última reforma del 1994. Con la reducción de los mandatos a cuatro y
seis años respectivamente consideramos oportuno la adecuación del de los auditores generales
con un período igual que el Presidencial.
En cuanto a una parte del procedimiento de
tratamiento de la Cuenta de Inversión anual, que va desde la recepción en el Congreso de la
Nación a la AGN hasta la elevación del Dictamen a ambas Cámaras por parte de la Comisión
Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas, se establecen plazos a fin de que la información se
mantenga oportuna.
Se han incluido plazos para el envió de la Cuenta de
Inversión a la Auditoría luego de recibida en el Congreso, para la presentación del informe de
Auditoría al Congreso y para la elevación del Dictamen por parte de la Comisión Mixta al seno
de ambas Cámaras.
Por todo lo anteriormente expuesto solicito
a los Señores Legisladores que me acompañen en la sanción del presente proyecto.
| Firmante | Distrito | Bloque |
|---|---|---|
| BALESTRINI, ALBERTO EDGARDO | BUENOS AIRES | FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ |
| ROSSI, AGUSTIN OSCAR | SANTA FE | FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ |
| VACA NARVAJA, PATRICIA | CORDOBA | FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ |
| LAMBERTO, OSCAR | SANTA FE | FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ |
| TULIO, ROSA ESTER | BUENOS AIRES | PERONISTA FEDERAL |
Giro a comisiones en Diputados
| Comisión |
|---|
| PRESUPUESTO Y HACIENDA (Primera Competencia) |
| ASUNTOS CONSTITUCIONALES |
Trámite en comisión (Cámara de Diputados)
| Fecha | Movimiento | Resultado |
|---|---|---|
| 09/05/2007 | INICIACIÓN DE ESTUDIO | Aprobado sin modificaciones con dictamen de mayoría y dictamen de minoría |
Trámite
| Cámara | Movimiento | Fecha | Resultado |
|---|---|---|---|
| Diputados | RESOLUCION DE PRESIDENCIA - AMPLIACION DE GIRO A LA COMISION DE ASUNTOS CONSTITUCIONALES. | 06/06/2007 | |
| Diputados | SOLICITUD DE SER COFIRMANTE DE LA DIPUTADA TULIO, ROSA (A SUS ANTECEDENTES) | 26/12/2007 |