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PROYECTO DE TP


Expediente 1724-D-2015
Sumario: DECLARAR DE INTERES DE LA H. CAMARA LA CREACION DE LA "AGENCIA REGIONAL DEL DESARROLLO DEL NOROESTE ARGENTINO".
Fecha: 13/04/2015
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 27
Proyecto
La Cámara de Diputados de la Nación
RESUELVE:


Declarar de interés de la H. Cámara de Diputados la creación de la Agencia Regional del Desarrollo del Noroeste Argentino, como herramienta que otorgue mayor competitividad productiva y exportadora a esta región del país.

FUNDAMENTOS

Proyecto
Señor presidente:


La Agencia Regional de Desarrollo del Noroeste Argentino (ARDNOA) es un Proyecto del PNUD (agencia 09/17), que se encuentra en ejecución en la región del NOA, desde el año 2009, hasta el presente.
La dirección del Proyecto es responsabilidad de la Provincia de Salta; el Comité de Dirección se compone por los representantes de Relaciones Internacionales de Jujuy, Tucumán, Catamarca y Santiago del Estero.
El beneficiario es la población del NOA en su conjunto. A la finalización del proyecto se prevé contar con la Agencia Regional de Desarrollo para el NOA (ARDNOA) creada y en funcionamiento para llevar a cabo el plan integral de desarrollo y monitorear su ejecución en coordinación con las agencias de desarrollo provincial u organismos equivalentes.
Estas provincias han accedido a este proyecto, a través del Área de Cooperación Internacional de Cancillería, asimismo contó con el apoyo y financiamiento de Naciones Unidas, a través del PNUD.
Objetivo del proyecto: Instrumentar mecanismos de articulación de políticas públicas de interés común a las provincias que integran la región para el desarrollo y consolidación de tramas productivas y sociales, mediante la conformación de una Agencia con participación de dichas provincias, y contribuir de esta manera al logro de los ODM en la región.
Organismo Nacional de Ejecución: La Oficina del Representante de P.E. ante ZICOSUR y Organismos Internacionales del Gobierno de Salta, es responsable de desarrollar las actividades del mismo, llevar a cabo las acciones de monitoreo y supervisión del uso eficaz de los recursos.
Situación actual del problema a abordar: La región del Noroeste, integrada por las provincias de Jujuy, Salta, Tucumán, Catamarca y Santiago del Estero, es la que presenta los peores indicadores de desarrollo humano. Según el Informe Nacional de Desarrollo Humano (INDH) del año 2005, el IDH para Argentina alcanzaba 0,788 puntos mientras que los índices correspondientes a las provincias de la región variaban entre 0,741 y 0,769. Los índices de pobreza e indigencia para el NOA alcanzan el 15,9% y el 4,1% de los hogares respectivamente, superando los promedios nacionales.
La región del Noroeste presenta los peores indicadores de desarrollo humano (IDH). Según el Informe Nacional de Desarrollo Humano (INDH) del año 2005, el IDH para Argentina alcanza 0,788 puntos mientras que los índices correspondientes a las provincias de la región variaban entre 0,741 y 0,769. Los índices de pobreza e indigencia para el NOA alcanzan el 15,9% y el 4,1% de los hogares respectivamente, superando los promedios nacionales.
De la comparación de los datos de superficies, población, participación en el PIB de cada región, e indicadores del desarrollo humano se verifica el atraso relativo de las provincias del norte argentino. El PIB per cápita de la región es menos que la mitad que el del promedio del país.
Esto responde, en gran medida, a las condiciones del sistema productivo que resulta atrasado en términos relativos con respecto al resto del país, en particular en los aspectos referidos a la incorporación de innovaciones tecnológicas de productos y procesos. El impulso regional a la producción es necesario para una mejora de las condiciones de vida mediante políticas activas del aparato productivo de la región.
Situación prevista al final del proyecto: Se propone, entonces, encarar una acción positiva dirigida a desarrollar las capacidades de articulación, potenciando los recursos disponibles a nivel provincial y nacional, fortaleciendo las agencias existentes de planificación, estableciendo consensos básicos para la definición de prioridades, y apoyando las mejoras de las capacidades básicas de los gobiernos de las provincias para formular planes, programas y proyectos, así como para gestionar su ejecución.
Se espera que al final del proyecto quede instalado un espacio institucional interjurisdiccional en el cual se articulen y programen la aplicación de políticas públicas de interés común tendientes a disminuir las desigualdades regionales de desarrollo.
Se espera que al final del proyecto quede instalado un espacio institucional interjurisdiccional en el cual se articulen y programen la aplicación de políticas públicas de desarrollo e interés común tendientes a disminuir las desigualdades regionales.
El proyecto tiene dos productos principales:
a) un plan de política integral regional, y
b) el diseño institucional de una agencia de desarrollo regional.
La estrategia de intervención: Se identificaron las demandas locales existentes y luego se definieron aquellas prioritarias que puedan ser atendidas por el proyecto en forma inmediata ("fast track"), involucrando a los gobiernos locales y organizaciones de la sociedad civil.
Simultáneamente con el proceso de identificación y selección de demandas locales a ser atendidas, se inició un relevamiento y mapeo exhaustivo de las condiciones de pobreza y necesidades básicas insatisfechas de la totalidad del territorio que conforma la región.
Esto fue realizado en concordancia con la línea de base para el diseño de un plan de desarrollo regional integral y servirá para la definición de criterios de prioridad y selección de políticas a futuro.
El plan global se conforma con proyectos sectoriales tendientes al logro de un desarrollo regional equilibrado y equitativo, dicha plataforma fue consolidada en base a un conocimiento amplio, el cual es el resultado de un relevamiento socio-productivo, biocombustibles y oferta exportable.
Asimismo, se realizó la identificación de las posibles fuentes de financiamiento y una evaluación de Pre factibilidad económica, social y ambiental de cada proyecto.
Características de la Agencia a crear:
- Diseño de la estructura jurídico- institucional de la agencia tomará como referencia el Conselho de Desenvolvimiento e Integração Sul (CODESUL brasileño), que constituye la única - y exitosa- experiencia de este tipo en Sudamérica;
- De la estructura jurídica institucional surgen dos herramientas: un Consejo de Gobernadores del NOA (CODENOA) y la Agencia propiamente dicha;
- La ARDNOA constituirá un organismo de carácter interprovincial con personería jurídica propia;
- La provincia que detente la Presidencia Pro Témpore del CODENOA, a su vez tendrá la Dirección Ejecutiva de la ARDNOA;
- La finalidad de la Agencia, es potenciar la fortaleza de la región y mejorar la capacidad de negociación de las provincias;
-La Agencia pretende conformar un organismo ágil;
- ARDNOA no se superpone a la gestión de las agencias provinciales de desarrollo ya existentes (IDEP, Pro Salta, ADEC, Agencia de Desarrollo Local, etc.). Por el contrario, busca complementar y articular la gestión entre las mismas, potenciando su accionar, e interactuando en forma permanente con ellas.
Ejes Políticos y Estratégicos:
- Este ambicioso proyecto, constituye un hito en la ejecución de las políticas públicas, e implica pensar la región en su conjunto, en fortalecer sus complementariedades y potencialidades, a su vez disminuir sus deficiencias;
- La mera existencia del proyecto de conformar en el NOA una entidad representativa de la región, ha generado interés en organismos internacionales, facilitando de este modo el potencial financiamiento de futuros proyectos para la región.
- Los proyectos que la agencia lleve adelante deben garantizar:
a) positivo impacto regional;
b) generación de empleo;
c) incorporación posible de valor agregado.
- Asimismo, los beneficios que generen los proyectos de la agencia deben alcanzar al conjunto de las provincias, y deben apuntar a superar las asimetrías de la región con respecto a otras regiones del país.
Como resultado del consenso entre las provincias de Salta, Santiago del Estero, Catamarca, Jujuy y Tucumán, de trabajar en conjunto con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, a través de la Cancillería, quedó plasmado el proyecto de creación de una Agencia Regional de Desarrollo del NOA (ARDNOA) como instrumento que otorgue mayor competitividad productiva y exportadora a esta región del país.
El objetivo del proyecto es instrumentar mecanismos de articulación de políticas públicas de interés común a las provincias que integran la región del NOA para el desarrollo y consolidación de tramas productivas y sociales, mediante la conformación de una Agencia con participación de las cinco provincias que la componen, contribuyendo de esta manera al logro de los objetivos del Milenio (ODM) y reducir la pobreza en la región. Los beneficiarios directos del proyecto son los gobiernos de las provincias y las poblaciones que integran la región.
Mejorar de manera sustancial y sostenida los indicadores sociales de las provincias del NOA será posible mediante el impulso de políticas activas del aparato productivo de la región.
Con el Nº 09/017 asignado por Naciones Unidas, el proyecto fue caratulado bajo la denominación "Creación de la agencia regional de desarrollo del noroeste argentino" - ARDNOA, habiendo asignado un monto de financiamiento de 250.000 dólares para su ejecución, lo que se suma a lo dispuesto por la Cancillería argentina.
El proyecto de creación de ARDNOA contribuirá al establecimiento de mecanismos de articulación para el diseño y la ejecución de políticas públicas para el desarrollo en la zona del NOA. Para ello se trabaja en un plan de desarrollo regional para el NOA, en prioridades de inversión para optimizar la instalación de servicios básicos y de infraestructura y la mejora de las políticas, programas públicos y de gestión. El PNUD presta asistencia técnica vinculada a los planes y prioridades nacionales, y para ello, moviliza y administra fondos que, como en este caso, posibilitará la creación de la Agencia Regional de Desarrollo del Noroeste argentino.
Por todo lo expuesto, solicito el acompañamiento de mis pares a fin de aprobar el presente proyecto.
Proyecto
Firmantes
Firmante Distrito Bloque
ASSEFF, ALBERTO BUENOS AIRES UNIR
Giro a comisiones en Diputados
Comisión
ECONOMIAS Y DESARROLLO REGIONAL (Primera Competencia)
Trámite en comisión (Cámara de Diputados)
Fecha Movimiento Resultado
11/06/2015 INICIACIÓN DE ESTUDIO Aprobado sin modificaciones con dictamen de mayoría y dictamen de minoría