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PROYECTO DE TP
Expediente 1717-D-2008
Sumario: PEDIDO DE INFORMES AL PODER EJECUTIVO SOBRE EL FUNCIONAMIENTO DE LOS "ENTES COOPERADORES" EN EL MARCO DE CONVENIOS CELEBRADOS POR EL ESTADO NACIONAL.
Fecha: 24/04/2008
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 31
La Cámara de Diputados de la Nación
RESUELVE:
Dirigirse al
Poder Ejecutivo, con el objeto de solicitarle que, por
intermedio del organismo que corresponda, informe:
1º.- Cuáles y con qué
entidades son los convenios celebrados por el Ministerio de Justicia de
la Nación, en el marco de las leyes nacionales 23.283, 23.412 y
17.050;
2º.- Cuáles y con qué
entidades son los convenios celebrados por el Ministerio de Defensa,
en el marco de la ley nacional 23.979;
3º.- Sírvase detallar con
qué objetivos fueron celebrados cada uno de estos convenios;
4º.- Cuál es el monto de
lo recaudado durante todo el año 2007 por cada convenio en
particular, y sírvase especificar el monto total de lo recaudado por los
"entes cooperadores" durante el pasado año;
5º.- En el mismo sentido
que la pregunta anterior, sírvase brindar el detalle de lo recaudado con
relación a los años 2004, 2005 y 2006;
6º.- Qué destino se le
asigna a lo recaudado y quién es el responsable de realizar esa
asignación, detallar la situación de cada convenio en particular;
7º.- Qué mecanismo de
contralor específico se ha adoptado con el objetivo de verificar el
correcto funcionamiento de los entes cooperadores;
8º.- Qué mecanismo de
contralor se ha adoptado con el objetivo de corroborar la correcta
rendición y asignación de los fondos recaudados por los "entes
cooperadores";
9º.- De qué manera los
"entes cooperadores" deben registrar y contabilizar los fondos
recaudados a partir de la suscripción de estos convenios de
cooperación económica y tecnológica;
10º.- Cuál es el
porcentaje anual que cada "ente cooperador" retiene para sí, en
concepto de administración de los fondos recaudados;
11º.- Con relación al
personal contratado por los "entes cooperadores", sírvase especificar
qué tipo de contrato los vincula con el ente, si ese personal tiene
garantizada la cuestión previsional y dónde cumplen funciones esos
agentes;
12º.- Cuál es el criterio
utilizado para el otorgamiento de incentivos al personal, y quién
determina la asignación de esos incentivos.-
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Presentamos este pedido
de informes con el objetivo de poder esclarecer una situación que, si
bien está regida por leyes nacionales, consideramos inadecuada y que
nos genera gran incertidumbre.
Es la situación de los
llamados "entes cooperadores", que son aquellas entidades públicas o
privadas -generalmente privadas- que prestan cooperación técnica y
financiera a distintos organismos del Estado nacional.
A partir de la celebración
de distintos tipos de convenios, de los que en el presente proyecto
solicitamos detallada información, resulta que se recaudan
importantísimas sumas de dinero que son utilizadas por distintos
ministerios -mayoritariamente por el Ministerio de Justicia de la
Nación, y también por el Ministerio de Defensa-, por fuera del marco
regulatorio de los fondos públicos.
La mecánica, surgida a
partir de la década del 80, le permite al gobierno de turno utilizar, por
fuera del presupuesto nacional, fondos que surgen del arancel que se
paga por los formularios, sellados, timbrados, etcétera que se deben
realizar para trámites en distintos registros, como ser el de Propiedad
Automotor, el de Propiedad del Inmueble, el de las Armas de fuego -
Renar-, entre otros.
Esa recaudación que
realiza y administra el "ente cooperador" integrará el "fondo de
cooperación técnica y financiera". Por esa administración el ente esta
autorizado por ley a retener hasta un diez por ciento de lo recaudado
en el año. Estamos hablando en realidad de opulentas comisiones, que
pueden ascender a varios millones de pesos anuales según el caso.
Consideramos esta situación puntual un verdadero despropósito, ya
que son sumas muy importantes que no se destinan a las arcas del
Estado, sino que pasan a engrosar las cuentas de determinadas
entidades privadas.
En el mismo sentido,
entendemos no menos perjudicial y peligroso el hecho de que el resto
de los fondos recaudados, vuelvan a ser asignados y utilizados por
distintos ministerios, pero ahora sí con un carácter extrapresupuestario
y, por lo tanto, permitiéndosele eludir los mecanismos legales de
asignación de partidas y el correspondiente control de las mismas.
De esta manera, se
permite eludir el respectivo contralor sobre la contratación de agentes,
otorgamiento de incentivos (sobresueldos) a personal y funcionarios de
distintos ministerios, reiteramos que esto lo observamos especialmente
en la cartera de justicia. Por ley también se les permite contratar
servicios, seguros y hasta la adquisición o locación de inmuebles, todo
-como quedó dicho- sin el control pertinente.
Las sumas totales de lo
que recaudarían estos "entes cooperadores" estarían rondando los 500
millones de pesos anuales, según informes extraoficiales. Resultando
para ellos un importantísimo negocio, si retienen alrededor del diez por
ciento anual de lo recaudado. Asimismo, resulta una caja
multimillonaria para diferentes ministerios que manejarían esas sumas
exorbitantes sin el más mínimo contralor presupuestario, y se estaría
prestando la posibilidad de esta manera, de un financiamiento público
indebido y arbitrario.
Ante la gran irregularidad
del mecanismo y suma preocupación que nos despierta todo lo
expuesto precedentemente, se solicita a esta Honorable Cámara la
aprobación del presente Proyecto de Resolución.-
| Firmante | Distrito | Bloque |
|---|---|---|
| BISUTTI, DELIA BEATRIZ | CIUDAD de BUENOS AIRES | ARI AUTONOMO 8 + |
| GARCIA MENDEZ, EMILIO ARTURO | CIUDAD de BUENOS AIRES | ARI AUTONOMO 8 + |
| GORBACZ, LEONARDO ARIEL | TIERRA DEL FUEGO | ARI AUTONOMO 8 + |
| FEIN, MONICA HAYDE | SANTA FE | PARTIDO SOCIALISTA |
| GONZALEZ, MARIA AMERICA | CIUDAD de BUENOS AIRES | ARI AUTONOMO 8 + |
| GIUDICI, SILVANA MYRIAM | CIUDAD de BUENOS AIRES | UCR |
| BENAS, VERONICA CLAUDIA | SANTA FE | ARI AUTONOMO 8 + |
| BELOUS, NELIDA | TIERRA DEL FUEGO | ARI AUTONOMO 8 + |
| LOZANO, CLAUDIO RAUL | CIUDAD de BUENOS AIRES | BUENOS AIRES PARA TODOS EN PROYECTO SUR |
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