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PROYECTO DE TP
Expediente 1380-D-2012
Sumario: PEDIDO DE INFORMES AL PODER EJECUTIVO NACIONAL SOBRE DIVERSAS CUESTIONES RELACIONADAS CON EL FUNCIONAMIENTO DEL REGISTRO NACIONAL DE CHICOS PERDIDOS.
Fecha: 22/03/2012
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 15
La Cámara de Diputados de la Nación
RESUELVE:
Solicitar al Poder Ejecutivo que informe sobre
distintas cuestiones relacionadas con la gestión del Registro Nacional de Chicos Perdidos,
en los puntos que se detallan a continuación:
1. PROTOCOLOS Y
PROCEDIMIENTOS:
1.1. Cuales son los Protocolos de
procedimientos internos con los que funciona el Registro.
1.2. Cuales son las normas internas
que aprueban dichos procedimientos o protocolos. En caso de no haberlas, describir cuales
son los procedimientos habituales para caracterizar las denuncias, establecer la competencia
del organismo, y proceder a la búsqueda y seguimiento de los chicos y chicas.
1.3. En el inciso
III.6.d. del informe de Gestión 2010, se menciona que: "se profundizó el trabajo respecto a
la confección de un protocolo de actuación policial en materia de extravío y aparición de
niños, niñas y adolescentes. Éste tiene como objeto regular el accionar de las fuerzas de
seguridad ante una situación vinculada con la problemática que es competencia del
Registro".
Al respecto se solicita informe sobre:
a) Estado de avance de la redacción y
aprobación del protocolo
b) Principales líneas a las que han arribado
hasta el momento
c) Organismos participantes en la
confección del mismo.
d) En caso de que a la fecha el protocolo
no este acordado y aprobado describa el procedimiento actual para la actuación policial.
2. ACUERDOS DE GESTION
Sobre los Acuerdos de Gestión entre los
distintos organismos y poderes de los Estados nacionales, provinciales y municipales que
tienen intervención en la búsqueda de chicos y chicas extraviados, se solicita informe:
a) Sobre los acuerdos de gestión vigentes entre
los organismos que participan en el Consejo asesor Honorario del Registro Nacional de
Información de Personas Menores Extraviadas. Además, se solicita se especifiquen los
contenidos referidos a la unificación de criterios en la búsqueda de chicos/as a fin de
optimizar la coordinación de acciones. En particular :
I. Informe si se han realizado acuerdos con el
Poder Judicial
II. Informe si se han realizado acuerdos de
gestión con las fuerzas o áreas de seguridad
III. Informe si se han realizado acuerdos de
gestión con la Secretaria de Niñez, Adolescencia y Familia de la Nación y con los servicios
zonales de protección de derechos. ¿Qué especifican estos acuerdos para cada una de las
partes que tiene la competencia de proteger los derechos de niños, niñas y adolescentes?
IV. Cuál es la articulación institucional
entre Dirección Nacional de Migraciones (Ministerio del Interior), Gendarmería Nacional
(Min. de Seguridad) y el RNPME
3. PROYECTO JUSCHICOS II
Se solicita informe:
a) En qué consiste dicho proyecto, cuáles
son sus objetivos, estado de avance del diseño y la implementación y área responsable del
proyecto.
b) ¿Cuáles son las provincias y municipios
que tienen acceso al sistema de información?
c) Estado de avance de acceso al sistema
de información de las "fuerzas nacionales" (sic Informe de gestión) y de la Dirección
Nacional de Migraciones
4. PROCESO DE
REGIONALIZACIÓN
Respecto del Proceso de Regionalización
iniciado en el 2009, se solicita informe:
a) Sobre los criterios
utilizados para establecer la regionalización. En este sentido ¿a qué se refiere el Informe de
Gestión 2010 cuando dice "se equiparó la estructura administrativa con las áreas
existentes en los restantes estamentos del Gobierno nacional"?
b) ¿Qué responsabilidades implican para
cada una de las jurisdicciones el proceso de regionalización recientemente implementado?
¿Cómo participan las provincias de la región, con sus distintos poderes, en esta
regionalización?
c) ¿Qué otros organismos participan en el
tratamiento de casos según regiones?
d) ¿El proceso y criterio de
regionalización están establecidos en alguna norma interna? ¿Cuáles?
5. ACTAS ACUERDO DE COOPERACIÓN
INSTITUCIONAL
Respecto a las Actas Acuerdo de
Cooperación Institucional firmadas con las provincias y municipios se solicita:
a) Mencione las provincias con acuerdos
firmados
b) Mencione las municipios con acuerdos
firmados
c) Mencione las características principales
de las actas acuerdos firmadas con las jurisdicciones provinciales y con los municipios,
detallando las responsabilidades jurisdiccionales, municipales y las correspondientes a los
distintos poderes en las tareas vinculadas a la búsqueda. Adjuntar modelo de las actas
acuerdos firmadas con municipio y provincia.
d) Describa el estado de avance de los
Registros Provinciales e informe cuáles son las provincias que llevan adelante políticas
públicas sobre la temática. Mencionar los avances logrados en el 2011 respecto de los
mencionados en el Informe de Gestión 2010.
e) Indicar el procedimiento seguidos por el
Registro Nacional cuando surgen casos denunciados en provincias (o municipios) donde no
existe acta acuerdo.
f) Indicar el procedimiento cuando la
denuncia corresponde a un municipio con el que hay acta acuerdo, pero no hay acta acuerdo
con la respectiva provincia.
6. INFORME DE GESTIÓN 2011:
Se solicita remita el Informe de Gestión
2011 del Registro Nacional de información de personas menores extraviadas (RNIPME)
del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación.
7. SOBRE OTRAS AREAS DE
GOBIERNO INVOLUCRADAS: GENDARMERIA NACIONAL Y MIGRACIONES
En el año 2011, luego de la
aparición de una niña que residía en la Ciudad de Buenos Aires que fue encontrada en
Bolivia, luego de una denuncia por parte de la familia, el Director de Gendarmería, Héctor
Bernabé, admitió públicamente las falencias en el control que se realiza en el lugar, aunque
precisó que "no es tan fácil como se cree" poder limitar las entradas y salidas en esa zona.
"No se trata de una franja hermética como para impedir que alguien no pueda pasar. Es
una frontera amplia. Tanto hacia la izquierda como a la derecha hay muchos kilómetros
por los que se puede transitar. Es imposible tener a un gendarme a lo largo de toda la
frontera todo el tiempo", reconoció en declaraciones radiales.
Teniendo en cuenta lo expresado se solicita
informe:
a) Ante el reconocimiento de la
imposibilidad de control de toda la línea de frontera, explique cual cuál es la estrategia
diseñada para la búsqueda de personas en otros países
b) ¿Cuáles son las acciones desarrolladas
por la Gendarmería Nacional y por la Dirección Nacional de Migraciones en las áreas de
frontera donde no hay pasos habilitados?
c) ¿Se lleva algún registro del perfil de los
delitos o infracciones detectadas en los pasos fronterizos en relación a la entrada o salida de
personas?
d) Las estadísticas que figuran en la página
web solo hacen referencia a trámites de radicaciones de extranjeros en Argentina. ¿Qué tipo
de datos registra la Dirección Nacional de Migraciones sobre su propia gestión? ¿Se
cuenta con algún Informe Estadístico 2010?
e) Sobre el Sistema Integral de Captura
Migratoria (Sicam): descripción de su implementación y efectivo funcionamiento. ¿Hay
estadísticas que den cuenta de las situaciones irregulares registradas por el sistema?
8. SOBRE ACUERDOS
INTERNACIONALES
Se solicita información detallada sobre
a) Acuerdo entre los Estados Partes
del MERCOSUR y Estados Asociados sobre Cooperación Regional para la Protección de
los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes en Situación de Vulnerabilidad
(MERCOSUR/CMC/DEC. Nº 25/08)
b) Acuerdo para la Implementación
de Bases de Datos Compartidas de Niños, Niñas y Adolescentes en Situación de
Vulnerabilidad del MERCOSUR y Estados Asociados (MERCOSUR/CMC/DEC. Nº
26/08).
Se solicita:
a) Información sobre la ratificación por
parte de Argentina de los tratados mencionados
b) Explique las implicancias que los
mismos tendrían para prevención y la búsqueda de chicos perdidos.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Diversos acontecimientos
sucedidos durante al año 2011 pusieron en evidencia las falencias de los mecanismos de
organización para la búsqueda de chicos perdidos especialmente en la articulación de las
responsabilidades de los organismos intervinientes (gobierno nacional, gobiernos
provinciales, gobiernos municipales, policía, gendarmería, juzgados, entre los mas
destacados).
Luego de una atenta lectura
de los Informes de Gestión del Registro Nacional de Chicos Perdidos, y aun reconociendo
el esfuerzo por publicar e informar sobre la sistematización del trabajo realizado quedan
dudas sobre el funcionamiento de coordinación interjurisdiccional y entre los distintos
poderes actuantes. Siendo esta, al entender de esta legisladora, la clave para optimizar el
funcionamiento del registro y la rápida resolución de casos, es que se solicita mayor
información sobre los avances mencionados en el Informe, para conocer en profundidad el
estado de concreción de los procedimientos que establecen la coordinación y los
protocolos que están en vigencia, a la hora de poner en funcionamiento al Estado para
hacer efectiva las políticas publicas especificas a esta problemática
Concordamos en que es
necesario conocer como deben trabajar los distintos niveles de gobierno (municipal,
provincial y nacional) ante estas circunstancias y en este sentido las responsabilidades
específicas del Poder Ejecutivo Nacional son claves por el apoyo necesario a los gobiernos
subnacionales y por sus responsabilidades especificas en lo que tiene que ver con el
control fronterizo.
Por la multiplicidad de
actores institucionales que participan de la resolución de este problema es que cobran
importancia los protocolos que establezcan funciones precisas para que cada uno realice
de la manera más efectiva su tarea. También tener precisión en la comprensión del
fenómeno, sus estadísticas y la definición de las políticas que se llevan a cabo para lograr
resultados óptimos y transparentes.
Creo indispensable, el rol
del Estado en la sistematización de casos y procedimientos, que no deben quedar en manos
solamente de las organizaciones de la Sociedad Civil, pues la falta de comprensión de los
procedimientos y de los registros estadísticos pueden generar en la sociedad toda, un
sentimiento de alerta y desprotección en esta problemática tan delicada. La sincronización
y coordinación de políticas, así como la información certera y adecuada es una
herramienta indispensable a la hora del rescate de las personas menores de edad que se
encuentran perdidas y permiten, si están bien reguladas, establecer rápidos diagnósticos,
sobretodo si se relacionan con la concurrencia de otros delitos como la violencia hacia
chicos y chicas, la trata o tráfico de los mismos y/o su explotación laboral o sexual.
Es por ello, que considero
imprescindible la aprobación de este proyecto, a fin de que desde la Cámara de Diputados,
con amplio conocimiento de la problemática, podamos colaborar con la búsqueda de
soluciones efectivas y eficientes.
| Firmante | Distrito | Bloque |
|---|---|---|
| STORANI, MARIA LUISA | BUENOS AIRES | UCR |
| ALFONSIN, RICARDO LUIS | BUENOS AIRES | UCR |
| GARRIDO, MANUEL | CIUDAD de BUENOS AIRES | UCR |
| TUNESSI, JUAN PEDRO | BUENOS AIRES | UCR |
| GIUBERGIA, MIGUEL ANGEL | JUJUY | UCR |
| ALVAREZ, ELSA MARIA | SANTA CRUZ | UCR |
| ROGEL, FABIAN DULIO | ENTRE RIOS | UCR |
| MALDONADO, VICTOR HUGO | CHACO | UCR |
| BAZZE, MIGUEL ANGEL | BUENOS AIRES | UCR |
Giro a comisiones en Diputados
| Comisión |
|---|
| JUSTICIA (Primera Competencia) |
Trámite en comisión (Cámara de Diputados)
| Fecha | Movimiento | Resultado |
|---|---|---|
| 22/05/2012 | INICIACIÓN DE ESTUDIO | Aprobado sin modificaciones con dictamen de mayoría y dictamen de minoría |