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PROYECTO DE TP
Expediente 1354-D-2014
Sumario: REGIMEN PARA LA CONFECCION Y COMERCIALIZACION DE INDUMENTARIA.
Fecha: 26/03/2014
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 15
El Senado y Cámara de Diputados...
Regulación de la actividad de
confección y comercialización de indumentaria
Ámbito de Aplicación
Artículo 1: Quedan sometidas a la
presente ley las personas físicas y jurídicas que participen en la industria de la
confección y comercialización de indumentaria en cualquiera de sus etapas.
Artículo 2: Las relaciones entre
trabajadores y empleadores se rigen por la Ley de Contrato de Trabajo, normas
complementarias y subsidiarias y los Convenios Colectivos correspondientes a la
actividad.
Artículo 3: Las personas jurídicas
deberán adoptar alguna de las formas reglamentadas por la Ley de Sociedades,
Ley de Cooperativas, Ley de Microemprendimientos, o cualquier otra forma de
asociación y/o forma colectiva de producción reglamentada por normas nacionales
o locales.
Dación de Trabajo: registración e
identificación
Artículo 4: Las personas jurídicas o
físicas que encarguen a trabajadores a domicilio o a personas físicas inscriptas en
cualquiera de las variantes impositivas o a personas jurídicas, tareas relativas a
cualquier etapa de la producción de indumentaria, deberán cumplir, además de las
normas tributarias relativas a la compra y venta de mercaderías, con lo
siguiente:
a) Registrar en un libro rubricado,
según lo establezca la reglamentación, el trabajador a domicilio o la persona física
o jurídica a la cual se le encarga el trabajo, fecha del pedido, cantidad de piezas
solicitadas, tarea a realizar de forma detallada y precio unitario.
b) El dador de trabajo deberá contar
con un talonario numerado correlativo en el cual se registre el encargo al
trabajador a domicilio o la persona física o jurídica. Esta orden de trabajo deberá
contar con dos copias, una para el dador y otra para quien realice la tarea. Esta
documentación deberá contar con los datos necesarios para la identificación de
cada una de las partes, según lo establezca la reglamentación.
c) En el momento de devolución de la
tarea encomendada, quien la haya realizado deberá confeccionar un remito, en la
cual constará cantidad de piezas entregadas, tipo de tarea realizada, lugar de
producción, precio unitario y total del trabajo realizado, referencia al número de
pedido al cual corresponde, según lo establezca la reglamentación.
Artículo 5: Toda unidad de
indumentaria deberá contar con una etiqueta que identifique la persona física o
jurídica que la confeccionó, mediante la inserción del CUIT. Si en la confección
participó más de una persona física o jurídica deberán constar tantas claves de
identificación tributaria como partes intervinientes.
Artículo 6: En los casos de los
exportadores e importadores deberán colocar su identificación de acuerdo a las
normas aduaneras que correspondan.
Artículo 7: En los casos de
trabajadores a domicilio el empleador deberá agregar a la identificación las
iniciales "T.D.".
Artículo 8: Todas las personas físicas
y jurídicas comprendidas dentro del presente régimen, cualquiera sea su
intervención, deberán exhibir a la autoridad que ejerza el poder de policía del
trabajo todos los libros y documentación que permita controlar tanto las relaciones
laborales como el encargo de trabajo a terceros.
Condiciones Laborales. Trabajo a
Domicilio.
Artículo 9: Se presumirá la existencia
de trabajo a domicilio y relación de dependencia cuando quien realiza el trabajo lo
haga bajo la dirección y organización de un tercero y exista desplazamiento de la
sede de la empresa o domicilio fiscal del dador de trabajo.
Artículo 10: Las personas físicas o
jurídicas que encarguen trabajo a domicilio deberán ser habilitadas para ello por la
autoridad de aplicación.
Artículo 11: Las personas físicas o
jurídicas que brinden vivienda a sus empleados o miembros o socios, deberán
hacerlo bajo las condiciones ordenadas por el artículo 77 de la Ley de Contrato de
Trabajo.
Registro. Sanciones.
Artículo 12: Créase el Registro de
Fabricantes y Comercializadores de indumentaria.
Artículo 13: La autoridad que ejerza el
poder de policía del trabajo tendrá bajo su responsabilidad el Registro de
fabricantes y comercializadores.
Artículo 14: En el Registro deberán
inscribirse todas aquellas personas físicas o jurídicas que intervengan en alguna o
todas las etapas de confección y comercialización de indumentaria, ya sea de
forma autónoma o bajo alguna forma de asociación permitida por alguna norma
nacional o local.
Artículo 15: El Registro deberá
asentar, como mínimo, los siguientes datos:
a) Individualización de CUIT y
condición tributaria, mediante certificación de AFIP.
b) Existencia, cantidad y tipo de
relaciones laborales, incluyendo listados expedidos por ANSES.
c) Provisión de vivienda a empleados,
miembros o asociados.
d) Habilitación del local, en los casos
en que corresponda.
e) Tipo de trabajo que se
realiza.
f) Tipo y cantidad de maquinaria,
debiendo individualizar el propietario de la misma.
g) Personas físicas o jurídicas a quien
se les encargue cualquier parte de la confección de mercadería.
h) Personas físicas o jurídicas para
quien se realicen cualquier parte de la confección de mercadería.
i) Individualización de trabajadores
dependientes desplazados de la sede de la empresa o domicilio fiscal de la persona
física o jurídica dadora de trabajo.
Artículo 16: El Registro otorgará un
número de inscripción, sin el cual no podrá ninguna persona física o jurídica
realizar su actividad. Quienes no cuenten con esta inscripción deberán abonar el
10% de la facturación mensual a la autoridad de aplicación en carácter de multa.
El destino de esta multa deberá ser el de fomentar la reincorporación de los
trabajadores que hayan sido afectados por el cierre o clausura de una unidad de
producción a puestos de trabajo o formas colectivas de producción de
indumentaria.
Artículo 17: La autoridad de aplicación
deberá prever en la reglamentación la subsanación de la no inscripción en el
registro a fin de preservar las fuentes de trabajo y de producción.
Artículo 18: La autoridad de aplicación
deberá realizar inspecciones para verificar lo declarado ante el Registro.
Artículo 19: En caso de verificarse
algún incumplimiento o falseamiento de datos, la autoridad de aplicación en el
término de 24 horas deberá comunicar lo verificado a ANSES, AFIP, al organismo
encargado de las habilitaciones de los locales, a la autoridad migratoria, al fuero
de la justicia competente y a cualquier otra autoridad que corresponda según la
irregularidad detectada.
Artículo 20: Cuando se detecten
irregularidades la autoridad de aplicación preverá reglamentariamente un plazo
razonable para que la persona física o jurídica subsane la falta, salvo en los casos
de presunta comisión de delitos.
Artículo 21: Cuando se hayan
detectado irregularidades, la autoridad de aplicación deberá realizar un
seguimiento periódico de la persona física o jurídica por un plazo no menor a seis
meses desde que se verificó la falta.
Artículo 22: Quienes comercialicen
mercadería para el público mayorista o minorista deberán contar con una
certificación de la inscripción expedida por el Registro por cada uno de sus
proveedores de mercadería destinada a la venta o exhibición. Caso contrario, se
presumirá que son responsables de todo el proceso de confección, por lo que
deberán acreditar el cumplimiento de las obligaciones de las leyes laborales, de
seguridad social y previsionales de las personas involucradas en la confección, u
obligaciones tributarias por importación de la mercadería.
Artículo 23: La falta de la certificación
ordenada en el artículo anterior hará responsable a la persona física o jurídica que
comercialice la mercadería del pago de una multa del 10% de su facturación
mensual durante tres meses desde la verificación de la falta. La autoridad de
aplicación deberá destinar lo abonado en concepto de estas multas al mismo
destino previsto en el artículo 16 de la presente ley.
Artículo 24: La autoridad de aplicación
deberá prever reglamentariamente la graduación de las sanciones según el tipo de
irregularidad que se trate.
Disposiciones complementarias:
Artículo 25: Quienes confeccionen
indumentaria individual o colectivamente, contarán con seis meses de plazo desde
la publicación de esta ley, para inscribirse en alguna de las formas autorizadas por
leyes tributarias, comerciales o especiales.
Artículo 26: La autoridad de aplicación
del Registro deberá crearlo en un término de seis meses desde la sanción de la
presente ley.
Artículo 27: Quienes deban inscribirse
en el Registro contarán con un plazo de seis meses desde su creación para el
cumplimiento del requisito.
Artículo 28: De forma.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
El presente proyecto constituye una
representación de aquel que tramitara bajo el expediente nº3908-D-2010, que ya
fue representado en una ocasión bajo el expediente nº649-D-2012. Este proyecto
de ley tiene por objeto, en primer lugar, hacer visible una situación que existe
hace siglos: talleres en donde se confecciona la indumentaria por fuera de lo
ordenado por todas las normas regulatorias del ámbito laboral, de salud, de
seguridad social, impositivo e, inclusive, migratorio.
La situación es estructural: talleres
textiles clandestinos, que involucraría la trata de personas para la explotación
laboral, reducción a la servidumbre, privación de libertad, trabajo no registrado,
trabajo infantil y evasión impositiva.
En este escenario se asienta un
sistemático y consolidado modo de producción en el campo de la fabricación de
indumentaria textil.
En segundo lugar, esta norma viene a
impulsar la ardua tarea de terminar con el trabajo no registrado. El trabajo no
registrado es el principal causante de la precarización de las condiciones de vida de
cualquier trabajador/a. La confección de indumentaria es una industria sujeta al
libre mercado, sin restricciones de importación en la actualidad. Rige el principio
de la máxima ganancia empresarial, a costa del trabajo a destajo de los
trabajadores. Esto implica trabajo excesivo para los/as empleados/as, salarios
pobres y ganancias siderales para el empresario.
En algunos casos, implica que las
personas trabajan, comen, duermen y crían a sus hijos/as en los lugares de
trabajo. Esto pudo verse de forma trágica en el incendio de principio de año en la
ciudad de Buenos Aires (1) (1) .
Existen casos de tuberculosis y
anemia. En muchos casos, se han denunciado casos de maltrato y amenazas.
Pagos de salarios indignos por debajo de lo exigidos legalmente (salario promedio
de $ 400). Jornadas de trabajo que exceden lo permitido legalmente. La jornada
laboral se extendería de 7 u 8 de la mañana hasta las 24 o 01 am del día
siguiente. Violación a la normativa de seguridad, higiene y salubridad.
Aquí las grandes marcas externalizan
la producción de prendas en talleres, con el objetivo de reducir el costo de
producción. Las empresas propietarias de las marcas invierten prioritariamente en
diseño, marketing y publicidad.
El gran competidor internacional es
China y algunos otros países asiáticos. Por ello, las marcas pretenden competir
flexibilizando todo lo posible sus costos, siendo la variable de ajuste la mano de
obra. Nunca el margen de ganancia. De este modo, trasladan a sus proveedores la
presión de conseguir este objetivo. Los proveedores a su vez, para conservar a sus
clientes de mayor poder de compra y de un cuasi monopolio, buscan la reducción
de costos bajo el proceso que hasta ahora el Estado ha sido incapaz de erradicar:
trabajo no registrado.
El trabajo no registrado es, entre
otras cosas, un componente de "competencia desleal" por la informalidad
impositiva, métodos ilegales de contratación de mano de obra, centros de
comercialización marginales, ente otras cuestiones. Dentro de ese contexto, se
inserta la confección por parte de personas que trabajan en sus casas, los talleres
habilitados y los clandestinos.
En el orden de la informalidad, están
en primer lugar los casos de las mujeres que confeccionan en sus casas a pedido
de terceros, fenómeno que creció a la luz de la crisis de los 90 que generó la
flexibilización laboral y la necesidad de muchas de buscar un ingreso que no les
impidiera cumplir con el rol tradicional del hogar. Pensemos que tanto el Estado
como las empresas no han colaborado en la creación de acciones positivas para
que quienes pertenecen al sector más vulnerable de la sociedad puedan trabajar
fuera de sus casas y sus hijos estén atendidos (ej. Guarderías debidamente
habilitadas y en óptimas condiciones de seguridad e higiene).
A estas personas se les entrega todo
el material con el confeccionan las prendas, se les impone precio por unidad,
cantidad y plazo de entrega. La falta de oportunidades de otro tipo de inserción
laboral, tanto en este como en el resto de los casos, provoca la aceptación de las
condiciones sin cuestionamientos. Esto fue denominado como "trabajo a domicilio"
en el año 1941 por la ley nº 12.713.
En el caso de los talleres habilitados
puede o no haber trabajadores no registrados y personal que también viva allí. El
peor de los casos por supuesto es el de los talleres clandestinos, el control de
éstos puede llegar a ser una tarea de imposible cumplimiento si el razonamiento
estatal sólo se direcciona en el camino de las habilitaciones locales respecto de
infraestructura y controles migratorios discontinuos y sin planes de largo
alcance.
El 11 de abril de 2006 la Dirección
Nacional de Migraciones, dentro del Programa Nacional de Normalización
Documentaria Migratoria, dicta la Disposición Nº 14.954/2006. Por esta Disposición
regula el procedimiento para la regularización de los "ciudadanos nacionales de la
República de Bolivia que hayan sido víctimas de explotación laboral en talleres
clandestinos de costura o establecimientos similares (artículo 1)".
Es necesario citar los considerandos
de los cuales surge la motivación de la norma:
"Que muchos ciudadanos bolivianos,
como ha quedado patentizado en los recientes casos que son de dominio público,
vinculados a la actividad de talleres de costura poseen un vínculo laboral no
registrado y, atento su condición migratoria irregular eran explotados
laboralmente."
"Que la gravedad de la situación de
los inmigrantes bolivianos que han sido víctimas de explotación laboral o reducción
a la servidumbre en talleres clandestinos, requiere de acciones excepcionales a los
fines de regularizar su situación migratoria."
Regularizar la situación migratoria no
presupone como consecuencia necesaria la erradicación del Trabajo No Registrado.
Por ello, debemos avanzar en este ámbito.
Como también pudo verse en los
casos de público conocimiento, en el caso de los talleres habilitados o en el de los
clandestinos no siempre las máquinas son propias de los "dueños" de los talleres.
Muchas veces estas máquinas de última tecnología y en varias unidades,
pertenecen a la empresa propietaria de la marca conocida de indumentaria. Esto
encubre relaciones laborales clandestinas, reduciendo al máximo el riesgo
empresario a costa de la precarización de las condiciones laborales.
Es decir la diversificación de la
producción es compleja a los fines del control estatal en todos sus aspectos. Se
diluye la figura del "empresario" como responsable principal de las obligaciones
impositivas, laborales y de seguridad social.
Si bien el Ministerio de Trabajo de la
Nación declara en su página web que se encuentra, en conjunto con AFIP y el
Consejo Federal del Trabajo y las autoridades laborales locales, realizando un Plan
Nacional de Regularización del Empleo, se ha limitado a verificar escasos
comercios y grandes empresas. No ha tomado este rubro como particularmente en
emergencia.
En resumidas palabras, estos talleres
tienen una relación muy estrecha pero encubierta con las "marcas". El Estado
hasta el momento, incluida la Justicia, ha sido renuente a controlar esta cadena de
producción.
Todas las fuentes nacionales e
internacionales señalan que uno de los procedimientos que debe instaurarse es la
ética empresarial, el control de los proveedores de las grandes marcas.
En relación a la irregularidad
migratoria, también de público conocimiento, parece ser una variable más al
servicio de la ganancia empresaria. Es decir, quienes son proveedores de las
grandes marcas aprovechan la vulnerabilidad extrema de quienes vienen a nuestro
país escapados de miserias profundas.
Pero aún solucionando el problema de
la documentación, en particular en el caso de los ciudadanos de países del
MERCOSUR y asociados, persiste la peor causa de este problema: el libre mercado
de la informalidad en pos de la máxima ganancia.
Otro tema que caracteriza a esta
industria es la vigencia de la ley de Trabajo a Domicilio nº 12.713 (Boletín Oficial
del 12 de noviembre de 1941, decreto reglamentario nº 118.755, del 11 de mayo
de 1942).
Es oportuno repasar el debate
legislativo que llevó a la sanción de la ley 12.713 (2) .
Así el primer comentario plasmado
luego de su sanción explica: "La ley núm. 12.713, reglamentaria del trabajo a
domicilio, (...) es el resultado de una intensa corriente de opinión que desde hace
tiempo venía manifestándose en nuestro país, dirigida a mejorar las precarias
condiciones de vida del gremio de los trabajadores a domicilio, en gran parte
mujeres (...)".
Más elocuente aún es la cita de la
exposición diputado Pizarro Crespo cuando analiza la finalidad de la ley: "La
Comisión de Legislación del Trabajo al elaborar el proyecto a consideración de la
H. Cámara en este momento, ha tenido presente no sólo la defensa legítima y
justiciera de una numerosa clase de trabajadores de todo el país, que por las
condiciones en que realiza su labor se ve sometida a un régimen incompatible con
la dignidad de la personalidad humana, sino que también ha tenido muy en cuenta
los intereses de las industrias correspondientes, en el sentido de liberarlas de una
competencia desleal de parte de la industria desorganizada de trabajadores y
talleristas, que implica y supone el trabajo a domicilio (...)." Otro diputado, Pinto,
señalaba respecto de la utilidad de la ley: "(...) elevar el nivel de vida de los
trabajadores a domicilio, terminando con el régimen de los salarios irrisorios".
Durante la discusión parlamentaria de
la ley, los diputados trataron el tema de la responsabilidad empresaria. Así es que
respecto de coincidieron que respecto de los accidentes y salud e higiene en el
trabajo, los empresarios no eran responsables respecto de los trabajadores a
domicilio (conf. Diputado Cisneros, pág. 65). En ese mismo sentido, señalaban que
la figura del "intermediario" permitía que el empresario eludiera todo tipo de
responsabilidad respecto del trabajador.
Entonces, los legisladores tuvieron en
cuenta que existían empresarios que comercializaban la indumentaria, talleristas
que la confeccionaban por sí o, por medio de un intermediario, trasladando la
confección a personas que trabajaban en su domicilio.
Un fallo ha sostenido que: "La ley
12.713 no constituye y estatuto que regula de modo integral la modalidad del
trabajo a domicilio pues se trata de una norma de Policía del Trabajo por la cual, y
sobre la base de lo dispuesto por los art. 2 y 9 de la LCT, a los trabajadores a
domicilio les resulta aplicable el régimen laboral común (...). El trabajador a
domicilio no es otra cosa que un dependiente desplazado de la sede la empresa,
que tiene un lugar fijo para la realización de sus labores, por lo que el vínculo y la
dependencia presentan connotaciones particulares que no son índice de un trabajo
autoorganizado sino de una labor organizada por el empresario de acuerdo con su
propio beneficio; es decir, que el trabajo a domicilio es en definitiva la modalidad
según la cual el empresario encara su actividad productiva." (Cámara Nac. de
Apelaciones del Trabajo, Sala 3, 19/09/2005, autos "Cardozo Franco, Bárbara
Virina c/ Nostarco S.A. s/ despido).Es decir, que los trabajadores a domicilio no son
una clase que deba soportar condiciones más precarias que el resto de los
dependientes.
Para terminar con la informalidad, el
proyecto propone la registración de todas las partes y modalidades involucradas en
la producción y comercialización. Agrega la responsabilidad empresarial ante la
falta de acreditación debida de los proveedores e impone un control por parte del
Estado.
Por tal motivo es que solicitamos a
nuestros pares nos acompañen con la aprobación del presente proyecto de
ley.
| Firmante | Distrito | Bloque |
|---|---|---|
| CARRIO, ELISA MARIA AVELINA | CIUDAD de BUENOS AIRES | COALICION CIVICA ARI - UNEN |
| SANCHEZ, FERNANDO | CIUDAD de BUENOS AIRES | COALICION CIVICA ARI - UNEN |
| ARGUMEDO, ALCIRA SUSANA | CIUDAD de BUENOS AIRES | PROYECTO SUR - UNEN |
| JAVKIN, PABLO LAUTARO | SANTA FE | COALICION CIVICA ARI - UNEN |
Giro a comisiones en Diputados
| Comisión |
|---|
| LEGISLACION DEL TRABAJO (Primera Competencia) |
| INDUSTRIA |
| PRESUPUESTO Y HACIENDA |