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PROYECTO DE TP
Expediente 1302-D-2012
Sumario: PROHIBICION DE PULVERIZAR EL TERRITORIO NACIONAL CON PLAGUICIDAS, AGROTOXICOS O BIOCIDAS QUIMICOS O BIOLOGICOS, CON DESTINO AL USO AGROPECUARIO EN EL CONTROL DE INSECTO, ACAROS, HONGOS O PLANTAS SILVESTRES, Y OTRAS CUESTIONES CONEXAS.
Fecha: 21/03/2012
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 14
El Senado y Cámara de Diputados...
ARTÍCULO 1º.- Prohíbase en todo el territorio
nacional las pulverizaciones aéreas de plaguicidas, agrotóxicos o biocidas químicos o
biológicos, con destino al uso agropecuario en el control de insectos, ácaros, hongos o
plantas silvestres, de interés agrícola y/o forestal, cualquiera sea el producto activo o
formulado así como su dosis.
ARTICULO 2º.- Prohíbese la aplicación
terrestre, dentro de un radio de mil (1.000) metros a partir del límite de las plantas urbanas
y periurbanas en todo el territorio nacional, de plaguicidas, agrotóxicos o biocidas
químicos o biológicos, con destino al uso agropecuario en el control de insectos, ácaros,
hongos o plantas silvestres, de interés agrícola y/o forestal, cualquiera sea el producto
activo o formulado así como su dosis.
ARTICULO 3º.- Todo aquel que incumpliendo
las prohibiciones establecidas en los Art. 1º y 2º de la presente ley, será reprimido con las
mismas penas establecidas en el Art. 200º del Código Penal.
Cuando alguno de los hechos previstos en los
dos artículos anteriores se hubiesen producido por decisión de una persona jurídica, la
pena se aplicará a los directores, gerentes, síndicos, miembros del consejo de vigilancia,
administradores, mandatarios o, representantes de la misma que hubiesen intervenido en
el hecho punible, sin perjuicio de las demás responsabilidades penales que pudiesen
existir.
Si el hecho fuere seguido de la muerte de
alguna persona la pena será de diez (10) a veinticinco (25) años de reclusión en
prisión.
ARTICULO 4º.- Queda exceptuada de la
presente ley la pulverización aérea realizada con fines sanitarios, con el expreso
consentimiento de la autoridad sanitaria correspondiente.
En el caso de campañas sanitarias, las
autoridades deberán comunicar a la población afectada con suficiente tiempo de
antelación el día y la fecha de la aplicación, de modo que se puedan tomar las medidas
correspondientes a fin de reducir el riesgo durante la exposición. Deberá informar también
el producto activo y formulado a utilizar; y el posible impacto que pudiera causar en la
salud humana, los animales y vegetales destinados al consumo.
ARTICULO 5º.- Comuníquese etc.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Este proyecto tiene como antecedente el
Expediente 5857-D-2010, que ha perdido estado parlamentario.
El actual modelo productivo agrario,
sustentado en la reproducción agro-industrial de granos de generación biotecnológica o
transgénicos u organismos genéticamente manipulados (OGM), conlleva la utilización de
cantidades crecientes de plaguicidas (herbicidas, insecticidas, fungicidas, etc.), que
estarían afectando seriamente la salud de la población que convive con estos
cultivos.
En forma progresiva, año a año, aumenta la
producción de granos transgénicos, principalmente de la mano de la extensión de la
frontera agrícola.
En la última campaña se concretó una
cosecha de casi 54 millones de toneladas soja transgénica. La extensión de la superficie
cultivable en nuestro país se calcula en 31.000.000 de hectáreas (ha), la ocupada por soja
transgénica fue de 18.182.000 millones de hectáreas; el total de la superficie cubierta de
OGM fue de 21.294.000 hectáreas, pertenecientes a las provincias de Buenos Aires,
Santa Fe, Córdoba, Entre Ríos, Santiago del Estero, San Luis, Chaco, Salta, La Pampa y
Corrientes. En esta área de país viven, por lo menos, 7 millones de habitantes, si
excluimos la población de las grandes ciudades en esas provincias.
SOJA: Dispersión geográfica
estimada 2010. SAGPyA
Enfermedades graves en la población rural o
perirural.
Desde hace varios años se vienen levantando
voces que alertan por la presencia inusual de un número asombrosamente elevado de
habitantes que presentan enfermedades malignas, cánceres principalmente, y también
una llamativamente excesiva aparición de malformaciones congénitas en recién nacidos,
abortos espontáneos y trastornos de la fertilidad.
Numerosas organizaciones de vecinos,
médicos y organizaciones ambientalistas, a lo largo y lo ancho de la zona rural argentina,
vienen reclamando que "paren de fumigar". Muchas de estas manifestaciones pueden
encontrarse en el trabajo de recopilación "Pueblos Fumigados", realizado por el Grupo de
Reflexión Rural, que fue presentado al Poder Ejecutivo Nacional en Enero de 2009.
Los casos de Barrio Ituzaingó Anexo, en la
periferia de la Ciudad de Córdoba, de San Nicolás, Trenque Lauquen o Bayauca en la
Provincia de Buenos Aires o en los cinco pueblos del sur de Santa Fe que fueron
estudiados por el equipo del Dr. A. Oliva, o las denuncias del Dr. Rodolfo Paramo en
Malabrigo en el norte de Santa Fe, como muchas otras más, tienen el común
denominador de altas tasas de enfermedades oncológicas y malformaciones congénitas
en lugares que son fumigados con agroquímicos.
En los últimos meses tomo
estado público el estudio oficial de la Comisión de Investigación de Contaminantes del
Agua del Chaco, creada por el gobierno de esa provincia, con la participación del
Ministerio de Salud local y de la Nación, que al analizar zonas fumigadas chaqueñas
manifestó que en cánceres infantiles "los valores se encuentran por encima de lo
esperado, incrementándose notablemente en los últimos diez años, período en el que los
casos registrados triplican la ocurrencia de cáncer en niños menores de diez años". La
media mundial de cáncer en menores de 15 años es de 12-14 casos cada 100.000 niños,
los datos oficiales de Chaco muestran que el registro trepa a 20,2 en La Leonesa, pueblo
sistemáticamente fumigado en forma aérea con glifosato y otros plaguicidas.
Los casos de recién nacidos con
malformaciones crecieron aún más, en una década se cuadruplicaron en toda la provincia
del Chaco. En el lapso de un año, entre 1997-1998, hubo en Chaco 24.030 nacimientos,
de los cuales se contabilizaron 46 malformaciones. Una década después, en doce meses
entre 2008 y 2009, se registraron menos nacimientos: 21.808, pero se multiplicaron las
malformaciones: 186 casos. Los datos corresponden a la Unidad de Terapia Intensiva
(UTI) de Neonatología del Hospital Perrando de Resistencia. De 1997 a 1998 hubo un
promedio de 4,9 casos por mes. De 2001 a 2002 creció a 7,5 casos. Y entre 2008 y 2009
aumentó a 16,8 casos mensuales; según consta en el "Primer Informe" de la mencionada
Comisión oficial.
Hoy, a 16 años de la incorporación masiva del
cultivo de OGM en la Argentina, es imposible negar que la salud de la población que
convive con esta producción está reflejando muestras evidentes de una agresión de gran
magnitud, que se expresa, principalmente, en las malformaciones, cánceres y abortos
espontáneos que hemos manifestado más arriba.
El aumento exponencial de las fumigaciones
con plaguicidas
Es imperioso reconocer que
contemporáneamente al aumento de las tasas de canceres y malformaciones en las
zonas mencionadas, creció, también exponencialmente, la utilización de plaguicidas
desde la introducción de los OGM: Cada vez se necesitan más y más litros de glifosato y
demás plaguicidas para sostener esta producción.
En 1990 se utilizaron 35 millones de litros en la
campaña agropecuaria; con el ingreso de la biotecnología transgénica en el año 1996 se
aceleró el uso consumiéndose 98 millones de litros de plaguicidas; en el año 2000 ya
fueron 145 millones de litros, el año pasado fueron 292 millones de litros y este año
estaremos rociando los campos con más de 300 millones de litros de herbicidas,
insecticidas, acaricídas, desfoliantes y demás venenos. El más utilizado es el herbicida
glifosato, del que se puede llegar a aerolizar, este año, 200 millones de litros. La
pulverización del venenoso insecticida endosulfan insume cerca de 10 millones de litros
por año.
Evolución del consumo de plaguicidas por
año y en millones de litros/kg. (Rap-Al)
En amplias zonas de nuestro país, esta
agresión ambiental se expresa en la pérdida de biodiversidad y el deterioro de otras
producciones regionales y/u orgánicas y estamos favoreciendo nuevos peligros
(inundaciones, sequías, epidemias, etc.).
Por si fuera poco, el consumo de Glifosato por
hectárea viene aumentando en la misma parcela de tierra año tras año, probablemente
por la resistencia que van adquiriendo las malezas.
En 1996 se comenzó fumigando con menos de
4 litros por hectárea, hoy tenemos zonas que están arriba de los 14 lt/ha y en algunas se
instila hasta cerca de 20 lt/ha.
Área fumigada con glifosato (Msal 2009)
Dentro de esta área de nuestro país, en una
extensión de 22 millones de hectáreas, pertenecientes a las provincias de Buenos Aires,
Santa Fe, Córdoba, Entre Ríos, Santiago del Estero, San Luis, Chaco, Salta, La Pampa y
Corrientes, viven por lo menos 7 millones de habitantes, y se fumiga extensivamente con
300 millones de litros de venenos-plaguicidas.
Estos siete millones de argentinos son
fumigados directamente, es decir que, reciben una parte suficiente de esos 300 millones
de litros de agrotóxicos sobre sus casas, escuelas, parques, fuentes de agua, predios
deportivos, lugares de trabajo: sobre sus vidas. Esta población presenta tasas alarmantes
de cánceres, malformaciones y trastornos reproductivos hoy ya inocultables.
La relación Causa-Efecto es motivo de
intensas controversias entre científicos vinculados a la industria biotecnológica y
científicos independientes. Pero la realidad es incontrastable, como lo demuestra por
ejemplo, la georeferenciación realizada por el equipo de atención primaria de la
Municipalidad de Córdoba, en el año 2005, de los casos de Bº Ituzaingo, donde si bien
actuaron otros contaminantes, los agroquímicos tienen una relevancia principal.
Rojo: cáncer en general. Azul: leucemias.
Verde: púrpuras. Amarillo: hipotiroidismo. Se observa un gradiente geográfico a medida
que se acerca a la derecha: la zona cultivada/fumigada.
Implicancias Jurídicas y el principio
precautorio
Desde el punto de vista jurídico, carecemos de
una Ley Nacional que regule el uso de plaguicidas-agrotóxicos a nivel nacional; las
provincias y municipios han ido construyendo una normativa para tratar de regular su
utilización, con resultados mínimos; principalmente porque no existe la figura penal de la
Fumigación Ilegal y se imponen sanciones meramente administrativas.
Los reclamos de los pueblos fumigados han
encontrado algún eco en fallos judiciales ejemplificadores, como el de Bº Ituzaingo, en
Córdoba, que reconoció el carácter de envenenamiento a la acción de fumigar sobre la
zona poblada; el de San Jorge en Santa Fe donde prevaleció el principio precautorio o el
de la Leonesa en Chaco que exigió al Estado estudios y controles que resguarden el
derecho a la salud y al ambiente.
Antes la humanidad toleraba ciertos niveles de
"daños colaterales", lo tomaban como el precio que había que pagar para el desarrollo de
las comunidades, el progreso científico y tecnológico. Pero con el tiempo fue cambiando y
empezaron a prohibir los materiales potencialmente contaminantes. El principio de
precaución surge en la década de los setenta con el fin de situar el medio ambiente en el
centro de las políticas públicas.
Como principio de derecho
positivo, nace en Alemania (1976), como Vorsorgeprinzip, y posteriormente se extiende a
otros países como principio de precaución o de cautela. El surgimiento en Alemania se
debe a la toma de conciencia de que ciertos contaminantes químicos, en concentración
débil, podrían tener consecuencias muy negativas y que, por lo tanto, hay incertidumbre
en cuanto al efecto de esas sustancias.
La aplicación del Vorsorgeprinzip incita a
actuar en la fuente del principio de contaminación, a pesar de la incertidumbre, o
justamente en virtud de ella. Sin embargo, parece existir acuerdo en que en él Derecho
Internacional el principio nace en la Segunda Conferencia Internacional sobre la
Protección del Mar del Norte (1987), en la que se dice expresamente que: "Para proteger
el Mar del Norte de los efectos de sustancias susceptibles de ser perjudiciales es
necesario un enfoque de precaución que pueda exigir que se tomen medidas para limitar
la aportación de esas sustancias, aun antes de que se haya establecido una relación de
causa a efecto, desde pruebas científicas incontestables".
Como principio de políticas
públicas en el ámbito internacional, el enfoque de la precaución se consagra en el
principio 15 de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo con las
siguientes palabras: "Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados deberán
aplicar ampliamente el enfoque de la precaución de acuerdo con sus capacidades.
Cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza científica plena no
deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas costo-efectivas para
prevenir la degradación medioambiental". En cualquier caso, el punto de partida del
principio consiste en afirmar que en la medida de lo posible, los atentados al medio
ambiente deben evitarse antes de que se produzcan. En este sentido, la Vorsorgeprinzip
implica la detención precoz de todo peligro para la salud y el medio ambiente.
En la Argentina lo encontramos
en el articulo 4to de la Ley General del Ambiente Nº 25.675: ARTICULO 4º La
interpretación y aplicación de la presente ley, y de toda otra norma a través de la cual se
ejecute la política Ambiental, estarán sujetas al cumplimiento de los siguientes principios
(...) Principio de prevención: Las causas y las fuentes de los problemas ambientales se
atenderán en forma prioritaria e integrada, tratando de prevenir los efectos negativos que
sobre el ambiente se pueden producir. Principio precautorio: Cuando haya peligro de daño
grave o irreversible la ausencia de información o certeza científica no deberá utilizarse
como razón para postergar la adopción de medidas eficaces, en función de los costos,
para impedir la degradación del medio ambiente.
En razón del grave problema que hemos aquí
presentado, y en función de la aplicación del principio precautorio creemos que se deben
tomar medidas para garantizar el derecho a la salud y a un medio ambiente saludable de
las poblaciones sujetas a fumigación sistemáticas como consecuencia de la explotación
del actual modelo de producción agraria, sustentada en la siembra directa-semillas
transgénicas- utilización de crecientes cantidades de plaguicidas.
Las fumigaciones realizadas por medio de
aviones o helicópteros han demostrado que producen una "deriva" de los venenos que se
esparcen de manera incontrolable. De hecho el Parlamento de la Unión Europea a través
de su Directiva 128/09 ha determinado su prohibición en todo su territorio y establecido la
exigencia de adecuar las normativas de cada país en ese sentido, ya que pulverizaciones
de plaguicidas realizadas en Francia eran detectadas en Islandia a los pocos días.
Es por ello que creemos que, considerando la
magnitud de la utilización de agroquímicos en la Argentina y la fragilidad de la salud que
se detecta en la población de los pueblos fumigados, es fundamental prohibir todo tipo de
fumigaciones aéreas de plaguicidas en todo el territorio del país.
Así mismo, las fumigaciones terrestres deben
alejarse de las plantas urbanas de pueblos y ciudades; ya que si bien su deriva es menor,
esta alcanza el interior de los barrios colindantes con los sembradíos. Por lo tanto es
esencial que exista una zona de retiro no menor a 1000 metros entre los cultivos que se
pueden fumigar, respetando las normativas específicas, y el límite externo de las plantas
urbanas de pueblos y ciudades.
La violación a esta normativa estará atentando
contra la salud de la población, lesionando al ambiente donde viven millones de
argentinos y transgrediendo el principio precautorio que toda sociedad democrática tiene
que salvaguardar, por lo que es necesario determinar su encuadramiento específico en el
marco de Código Penal.
Por todo lo expuesto es que proponemos la
aprobación de éste proyecto de Ley.
| Firmante | Distrito | Bloque |
|---|---|---|
| DONDA PEREZ, VICTORIA ANALIA | BUENOS AIRES | LIBRES DEL SUR |
| RIESTRA, ANTONIO SABINO | SANTA FE | UNIDAD POPULAR |
| LOZANO, CLAUDIO RAUL | CIUDAD de BUENOS AIRES | UNIDAD POPULAR |
| ITURRASPE, NORA GRACIELA | BUENOS AIRES | UNIDAD POPULAR |
Giro a comisiones en Diputados
| Comisión |
|---|
| RECURSOS NATURALES Y CONSERVACION DEL AMBIENTE HUMANO (Primera Competencia) |
| AGRICULTURA Y GANADERIA |
| LEGISLACION PENAL |