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PROYECTO DE TP
Expediente 1255-D-2009
Sumario: PEDIDO DE INFORMES AL PODER EJECUTIVO SOBRE LAS MEDIDAS IMPLEMENTADAS PARA LA PREVENCION DE LA TRATA DE PERSONAS, Y OTRAS CUESTIONES CONEXAS.
Fecha: 27/03/2009
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 19
La Cámara de Diputados de la Nación
RESUELVE:
Solicitar al Poder
Ejecutivo para que, a través de los organismos pertinentes, se sirva
informar a este Cuerpo los siguientes interrogantes:
1-¿Qué medidas se han
implementado para prevenir la trata de personas.?
2-¿Qué medidas se han
implementado para sancionar la trata de personas?
3-¿Que medidas y/o
políticas y/o programas se implantaron para prevenir la trata de los
menores?
4-¿Qué medidas se
toman para preservar la privacidad e identidad de las víctimas del
delito de trata de personas?
5-¿Existe un registro
estadístico de la comisión de los delitos de la trata de personas? En
caso afirmativo, informe si hay una clasificación por edad, sexo y zona
de desaparición.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
La Trata de Personas es
considerada habitualmente como la expresión moderna de la
esclavitud, es una problemática cuya relevancia en la agenda
internacional ha crecido de forma considerable desde mediados de la
década del noventa. A partir de su estrecha vinculación con el
fenómeno de las migraciones y por su característica de crimen
organizado transnacional, diversos gobiernos y organismos
internacionales han hecho hincapié en el problema, reclamando la
realización de acciones concretas para combatirlo.
Sin embargo, a pesar de
la actual preocupación de los actores internacionales y del nivel de
complejidad que el delito adquiere a partir de los fenómenos de la
globalización, conviene aclarar que no estamos ante un nuevo delito.
¿QUÉ ES LA
TRATA DE PERSONAS ?
Art. 3: Protocolo para
prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente
mujeres y niños.
Por "trata de personas"
se entenderá:
ACCIONES: captación, el
transporte, el traslado, la acogida o la recepción de personas.
MEDIOS: amenaza, uso
de la fuerza u otras formas de coacción, al rapto, al fraude, al engaño,
al abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad o a la
concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el
consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra.
FINES: con fines de
explotación, incluirá, como mínimo:
*Explotación de la
prostitución ajena u otras formas de explotación sexual
*Trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prácticas análogas a
la esclavitud, la servidumbre
*La extracción de
órganos
Cabe poner de manifiesto
que la trata de personas recauda unos 32.000 millones de dólares
anuales, cifra que la coloca por encima de la recaudación ilegal por
venta de armas y segundo lugar después del tráfico de drogas.
La actividad está siendo
gerenciada de manera creciente por redes de crimen organizado, y el
50% de las víctimas son mujeres y niñas
En breve la Organización Internacional de Migraciones (OIM) dará a
conocer el informe de un nuevo relevamiento en el cual se da cuenta
de la situación que revistan algunas provincias de nuestro país en este
tema. Entre ellas, la provincia de Entre Ríos se ubica entre las
principales zonas de conflicto en
torno al problema del
tráfico y trata de personas. Hoy Argentina es considerado un país de
origen, de destino y de tránsito para las víctimas de la trata de seres
humanos y los informes realizados por la OIM han advertido que
además del reclutamiento y secuestro para trata interna, existe
asimismo tráfico y trata especialmente de mujeres, niñas y niños, para
ser llevados a otros países en los que serán explotados.
Luego del secuestro y
desaparición de Fernanda Aguirre el 26 de julio de 2004, en Entre Ríos
se puso en evidencia una compleja trama que hasta entonces no había
sido visualizada y puesta a la consideración pública, la de la trata y
tráfico de mujeres, niñas y niños fundamentalmente para la
explotación sexual
Una de las hipótesis de la
investigación policial en torno al caso Fernanda Aguirre se sustentó en
la posible incorporación de la niña de 13 años, a una red de
prostitución. Así se iniciaron distintos operativos y rastrillajes donde
comenzó a develarse la cantidad de prostíbulos y whiskerías que
funcionaban en la provincia, donde terminaban por hallarse a menores
que eran explotadas sexualmente.
Del mismo modo, la aparición de ciertos mensajes con la leyenda
"SOS, ayúdenme, soy Fernanda" en Río Hondo, Santiago del Estero,
abonaron la teoría de las redes de trata de menores que a través del
secuestro, someten a las mujeres, niñas y niños para luego obligarlas
a ejercer la prostitución. La cadena de perversidad se completa con el
traslado de un sitio a otro para que no puedan establecer contacto con
nadie. Esta es la conjetura que mantiene
María Inés Cabrol, la
mamá de Fernanda, y a la cual se ha aferrado denodadamente
exigiendo justicia.
Uno de los últimos casos
conocido ha sido la desaparición de Sofía Herrera extraviada en Río
Grande Tierra del Fuego el 28-09-08, de la cual no se sabe su
paradero al DIA de la fecha y se presupone que es una victima mas
del trafico de personas.
En el país, la
Organización Internacional para las Migraciones (OIM) es la encargada
de recepcionar las denuncias por tráfico y trata de personas en donde
los testimonios son desgarradores. Uno de los objetivos principales de
la organización es la lucha contra la trata de personas, considerada
una forma de migración irregular cuyos fines de explotación implican
la violación de los derechos humanos. La representación en Argentina
comprende además Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay. Con ello se
aborda un gran problema desarrollado al paso de la integración
regional, el tráfico de personas, como la otra cara del tema de las
migraciones
La OIM adoptó la
definición de 'trata de personas' incluida en el Protocolo de las
Naciones Unidas para Prevenir, Reprimir y Sancionar la trata de
personas, especialmente mujeres y niños, que complementa la
Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional.
Mercedes Assorati,
coordinadora del Proyecto de Fortalecimiento Institucional en la Lucha
contra la Trata de Personas en la Argentina de la OIM, explica que "de
acuerdo a este protocolo, la trata de personas significa la captación, el
transporte, el traslado, la acogida o la recepción de personas
recurriendo a la amenaza
o al uso de la fuerza u otras formas de coacción, al rapto, al fraude, al
engaño, al abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad o a la
concepción o recepción de beneficios para obtener el consentimiento
de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de
explotación"
Existen múltiples factores que hacen que haya víctimas propensas
para semejantes crímenes que van desde el secuestro forzado de
personas, limitación de la libertad, sustracción de identidad, así como
distintas formas de violencia, tanto física, sexual como psicológica, y
por lo cual desde distintas entidades a nivel internacional, se procura
llevar adelante acciones que permitan combatir este tipo de
delincuencia organizada de manera transnacional.
Esos factores pasan
fundamentalmente por la pobreza, el desempleo y la falta de
oportunidades que condicionan a millones de personas a buscar una
salida, una vía de escape, una oportunidad fuera de su entorno,
creyendo encontrar allí un futuro mejor
Assorati hizo su
exposición días pasados en el ámbito del Primer Encuentro Nacional de
Periodistas con Visión de Género, organizado por Artemisa, periodismo
de género para mujeres y varones. Allí presentó datos de esta realidad
que durante mucho tiempo intentó mantenerse oculta, sobre todo
debido a la escasa atención prestada en términos sociales, aún cuando
se ha reconocido que estamos frente a uno de los negocios ilícitos más
rentables del mundo.
"La explotación incluirá
como mínimo, la explotación de la prostitución ajena u otras formas
de explotación sexual, los servicios o trabajos forzados, la esclavitud o
las prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre o la extracción
de órganos" señala la especialista para quien es fundamental que se
hable con propiedad. "Hablar de 'trata de blancas' no sólo es una
terminología anticuada sino que además es una terminología
discriminatoria" enfatiza Assorati quien además explica que estos
términos aluden a una pequeña parte del problema de la trata: la trata
para explotación sexual. "La trata abarca también la trata para
explotación laboral y la trata para extracción de órganos".
Otro concepto que está
claramente diferenciado y que sin embargo se sigue utilizando
erróneamente como si fueran sinónimos es el tráfico y la trata. "No es
lo mismo" comenta categóricamente la coordinadora. "Es importante
destacar la diferencia con el concepto de tráfico ilícito de migrantes,
cuya definición, según el Protocolo de las Naciones Unidas contra el
Tráfico de Migrantes por tierra, mar y aire, es la facilitación de la
entrada ilegal de una persona en un Estado del cual dicha persona no
sea nacional o residente permanente con el fin de obtener, directa o
indirectamente, un beneficio financiero u otro beneficio de orden
material"
En pocos días más estará
terminado el informe elaborado por la OIM respecto de la situación de
trata y tráfico de personas, pero Assorati confirmó a ANALISIS que los
datos sobre la provincia de Entre Ríos han sido alarmantes.
En dicho informe se ha
podido establecer que existe una corriente "migratoria" de víctimas
que van en dirección norte-sur, siendo las provincias de origen del
reclutamiento de víctimas, Misiones, Jujuy, Salta, Entre Ríos, Santa Fé,
Córdoba, Santiago del Estero y Tucumán. Del mismo modo de acuerdo
a este trabajo realizado por la OIM se sabe que la mayoría de las
víctimas tienen como destino las provincias de Buenos Aires, Córdoba,
La Rioja, Santa Fé, Entre Ríos, Tierra del Fuego, Chubut, Santa Cruz,
Río Negro y la costa atlántica.
Ante esta realidad es
significativo pensar en la cantidad de convenios, tratados y demás
acuerdos que a nivel internacional han rubricado los principales líderes
políticos y sociales para combatir este flagelo que aún no adquiere el
status de problemática social que le permita estar en la agenda tanto
pública como política. Aún así existen grandes acuerdos, entre ellos -
uno de los más importantes- es la Convención Internacional contra el
Crimen Organizado Trasnacional, y su Protocolo para Prevenir,
Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, en el cual se inscriben
todos los programas y proyectos contra la trata en el mundo.
La toma de conciencia
por parte de la sociedad civil y de las autoridades competentes de la
existencia de este delito y de sus consecuencias es el principal objetivo
para empezar a combatirlo seriamente.
Asimismo, se trata de una
problemática compleja que no sólo involucra la explotación sexual,
sino también múltiples actividades delictivas asociadas con prácticas
esclavistas, como trabajos forzados, reducción a la servidumbre,
secuestro, distintas formas de violencia, privación sistemática de la
libertad y múltiples violaciones a los Derechos Humanos.
La ONU, por ejemplo, estima
que en 2010 la trata de personas estará prácticamente al mismo nivel, incluso
superando ingresos ilegales que los del tráfico de drogas y de armas.
Cada año, unos 800.000
individuos son víctimas en el mundo del tráfico de personas.
Resulta necesario para el
completo abordaje de esta problemática, centrarse en tres pilares
fundamentales: la prevención y persecución del delito de trata de
personas, así como la protección a sus víctimas.
Por lo expuesto solicito a
mis pares me acompañen con la firma del presente proyecto.
| Firmante | Distrito | Bloque |
|---|---|---|
| BIANCHI, IVANA MARIA | SAN LUIS | FRENTE JUSTICIA UNION Y LIBERTAD - FREJULI |
Giro a comisiones en Diputados
| Comisión |
|---|
| LEGISLACION PENAL (Primera Competencia) |