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PROYECTO DE TP
Expediente 0951-D-2012
Sumario: CODIGO PENAL: MODIFICACION, SOBRE DESPENALIZACION DEL ABORTO.
Fecha: 16/03/2012
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 11
El Senado y Cámara de Diputados...
Artículo 1°.- Modifícase el
artículo 85° del Código Penal, que quedará redactado de la siguiente forma:
"ARTICULO 85°.- Será reprimido/a
con prisión de tres a diez años el que causare un aborto sin consentimiento de
la mujer. Esta pena podrá elevarse hasta quince años, si el hecho fuere seguido
de la muerte de la mujer."
Artículo 2°.- Derógase el
artículo 86° del Código Penal.
Artículo 3°.- Modifícase el
artículo 87° del Código Penal, que quedará redactado de la siguiente forma:
"ARTICULO 87°.- Será reprimido
con prisión de seis meses a dos años, el que con violencia causare un aborto
sin haber tenido el propósito de causarlo, si el estado de embarazo de la mujer
fuere notorio o le constare. La misma pena será aplicable a quien por cualquier
medio causare un aborto con consentimiento de la mujer con excepción de los
casos comprendidos en el artículo 107° bis de este Código."
Artículo 3°.- Modifícase el
artículo 88° del Código Penal, que quedará redactado de la siguiente forma:
"ARTICULO 88°.- Será reprimida
con prisión de seis meses a dos años, la mujer que causare su propio aborto o
consintiere en que otro se lo causare con excepción de los casos comprendidos
en el artículo 107° bis de este Código. La tentativa de la mujer no es
punible."
Artículo 4°.- Incorpóranse
cómo artículo 107° bis y 107° ter al Código Penal los siguientes:
"ARTICULO 107° bis.-Será
reprimido con prisión de seis meses a dos años quien con amenazas, coerción,
uso de la fuerza, intimidación, o mediante cualquier acción u omisión impida a
una mujer, cualquiera sea su edad, abortar en las siguientes circunstancias:
1º Durante las primeras 14
semanas cumplidas de gestación.
2º Si existe peligro para su vida o
su salud física, mental y social, independientemente de la cantidad de semanas
de gestación.
3 º Cuando el embarazo provenga
de una violación, hasta la semana 23 cumplida de gestación.
4 º Si se ha diagnosticado
medicamente la inviabilidad de vida extrauterina, independientemente de la
cantidad de semanas de gestación.
5° Si se ha diagnosticado
medicamente anomalías fetales graves, hasta la semana 23 cumplida de
gestación.
Esta pena podrá elevarse hasta
quince años, si el hecho fuere seguido de la muerte de la mujer. Para los casos
de lesiones graves o gravísimas se regirá por lo estipulado en el artículo 90°
(lesiones graves) y 91° (lesiones gravísimas) del presente código."
ARTICULO 107° ter.- Incurrirán en
las penas establecidas en el artículo anterior y sufrirán, además, inhabilitación
especial por doble tiempo que el de la condena, los funcionarios del Poder
Judicial, médicos, obstétricos o farmacéuticos que abusaren de su ciencia o arte
para impedir el aborto o cooperaren a impedirlo."
Artículo 5°- Incorpórase a
la Ley Nro. 26.485 de Protección integral para prevenir, sancionar y erradicar la
violencia contra las mujeres en los ámbitos en que desarrollen sus relaciones
interpersonales , artículo 11 inciso 4, el punto j:
"j) Asegurar que los agentes
estatales proporcionen información imparcial, objetiva, veraz, suficiente y
oportuna sobre aborto seguro con el fin de que la mujer, adolescente o niña
embarazada pueda tomar la decisión de abortar de manera libre, informada y
responsable. Esta información deberá ser proporcionada de manera inmediata y
evitando retrasar la decisión de la mujer, adolescente o niña."
Artículo 6°- Modifícanse
los artículos 4°, 5° y 6° de la Ley Nro. 25.673 de Creación del Programa
Nacional de Salud Sexual y Procreación Responsable, que quedarán redactados
de la siguiente forma:
"ARTICULO 4° - La presente ley se
inscribe en el marco del ejercicio de los derechos y obligaciones que hacen a la
patria potestad. En todos los casos se considerará primordial la satisfacción del
interés superior del niño en el pleno goce de sus derechos y garantías
consagrados en la Convención Internacional de los Derechos del Niño (Ley
23.849) y el derecho a ser oído en función de su edad y madurez.
En los casos de aborto, si se
tratare de una mujer menor de edad o declarada incapaz en juicio, se requerirá
el consentimiento de sólo uno de sus representantes legales.
ARTICULO 5° - El Ministerio de
Salud en coordinación con los Ministerios de Educación y de Desarrollo Social y
Medio Ambiente tendrán a su cargo la capacitación de educadores, trabajadores
sociales y demás operadores comunitarios a fin de formar agentes aptos para:
a) Mejorar la satisfacción de la
demanda por parte de los efectores y agentes de salud;
b) Contribuir a la capacitación,
perfeccionamiento y actualización de conocimientos básicos, vinculados a la
salud sexual y a la procreación responsable en la comunidad educativa,
incluyendo la información completa, veraz y objetiva sobre aborto seguro;
c) Promover en la comunidad
espacios de reflexión y acción para la aprehensión de conocimientos básicos
vinculados a este programa;
d) Detectar adecuadamente las
conductas de riesgo y brindar contención a los grupos de riesgo, para lo cual se
buscará fortalecer y mejorar los recursos barriales y comunitarios a fin de
educar, asesorar y cubrir todos los niveles de prevención de enfermedades de
transmisión sexual, vih/sida, cáncer genital y mamario y aborto inseguro.
ARTICULO 6° - La transformación
del modelo de atención se implementará reforzando la calidad y cobertura de
los servicios de salud para dar respuestas eficaces sobre salud sexual,
procreación responsable y aborto seguro. A dichos fines se deberá:
a) Establecer un adecuado sistema
de control de salud para la detección temprana en atención primaria y
comunitaria de la salud de embarazos no deseados, enfermedades de
transmisión sexual, vih/sida y cáncer genital y mamario. Realizar diagnóstico,
tratamiento y rehabilitación;
b) A demanda de los beneficiarios
y sobre la base de estudios previos, prescribir y suministrar los métodos y
elementos anticonceptivos, respetando los criterios o convicciones de los/as
destinatarios, salvo contraindicación médica específica y previa información
brindada sobre las ventajas y desventajas de los métodos naturales y aquellos
aprobados por la ANMAT.
Aceptándose además las prácticas
denominadas ligadura de trompas de Falopio y ligadura de conductos
deferentes o vasectomía, requeridas formalmente como método de planificación
familiar y/o anticoncepción;
c) A demanda de los beneficiarios
y sobre la base de los estándares de derechos humanos en la materia,
prescribir y suministrar los métodos y procedimientos para el aborto seguro,
respetando los criterios o convicciones de las destinatarias, salvo
contraindicación médica específica y previa información brindada sobre las
ventajas y desventajas de cada método, acorde a la Ley 26.529 de Derechos
del Paciente en su Relación con los Profesionales e Instituciones de la Salud. Si
se trata de una niña menor de 14 años de edad, debe brindarse información
sobre aborto seguro de manera que resulte accesible para ella. En todos los
casos la niña deberá ser oída y se considerará primordial la satisfacción del
interés superior de la niña en el pleno goce de sus derechos y garantías
consagrados en la Convención Internacional de los Derechos del Niño (Ley
23.849).
d) Efectuar controles periódicos
posteriores a la utilización del método elegido.
e) Establecer un sistema de
registro de los médicos o personal auxiliar del sistema de salud que tengan
objeciones de conciencia para realizar abortos quirúrgicos. El ejercicio del
derecho de objeción de conciencia no tendrá consecuencia laboral alguna. Los
profesionales y auxiliares que hubieran manifestado a las autoridades de los
establecimientos su voluntad de ejercer la objeción de conciencia con respecto
a realizar abortos quirúrgicos deberán respetar dicha postura en todo ámbito,
público o privado, en que ejerzan su profesión.
La existencia de objetores de
conciencia no eximirá de responsabilidad, respecto de la realización de abortos
quirúrgicos, a las autoridades del establecimiento de salud que corresponda,
quienes están obligados a disponer las medidas necesarias para garantizar el
ejercicio de los derechos de mujeres, adolescentes y niñas.
f) Garantizar en todos los niveles
del sistema de salud público, privado y obras sociales, el acceso igualitario a
información, medicamentos, procedimientos, establecimientos e insumos de
salud antes, durante y después del aborto y para el aborto seguro."
Artículo 7°.- Comuníquese
al Poder Ejecutivo.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
El presente proyecto que propicia
la despenalización, legalización y acceso al aborto seguro reconoce como
antecedente el proyecto de ley registrado como expediente 659-D-2010. Sobre
el mismo se han trabajado algunas modificaciones vinculadas en términos
generales con los avances nacionales e internacionales en políticas públicas,
legislación y derechos humanos. Por otra parte, las situaciones de aborto no
punible que no se pudieron llevar adelante en los últimos años reforzaron la
necesidad de generar una propuesta de cambio más profundo en relación con
la legislación penal, de salud sexual y reproductiva, y de violencia contra las
mujeres.
Cuando se aborda el tema del
aborto y la forma en que el mismo es tratado por nuestra legislación, es
fundamental hacer referencia a la historia de la salud y los derechos sexuales y
reproductivos en nuestro país. En primer lugar, hay que mencionar que hasta la
década del noventa, no se habló, o mejor dicho se prohibió hablar, de salud
sexual y reproductiva y los derechos correspondientes (diez años después de
que el tema cobrara relevancia internacional). Por un lado, tanto el gobierno de
Isabel Perón en 1974 como la dictadura militar en 1977, emitieron decretos que
prohibían y eliminaban las actividades vinculadas al "control de natalidad".
Recién en el año 1986 se dejaron sin efecto dichos decretos y de esa forma se
eliminaron las prohibiciones sobre los servicios públicos de salud y las obras
sociales en relación al tema. Esto ocurrió un año después de que el Congreso
Nacional ratificara la Convención sobre Todas las Formas de
Discriminación Contra la Mujer (CEDAW), pero el final de la vigencia de
normas prohibitivas no significó la inmediata implementación de acciones
positivas al respecto. Puede mencionarse en ese sentido, que fue en el año
1998 cuando la entonces Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires,
implementó el Programa de Procreación Responsable.
El año 1994 fue históricamente
relevante para los derechos de las mujeres, adolescentes y niñas. Por un lado,
en cuanto a nuestro país, y a partir de la reforma constitucional, se incorporó la
mencionada convención al texto de la Carta Magna. Por otro lado, en el ámbito
internacional, se realizó la Conferencia Internacional de Población y
Desarrollo (CIPD) reunida en El Cairo, en la cual se elevó a nivel de
compromiso internacional la atención a la salud sexual y reproductiva y el
respeto a los derechos correspondientes, y se estableció un "programa de
acción", considerablemente ambicioso el cual resulta un compromiso moral para
los gobiernos suscriptos; entre ellos el argentino, así como para las
organizaciones civiles y organismos internacionales. En el año 1995, se
realizó la V Cumbre Mundial de la Mujer en Beijing. Ambas conferencias
internacionales constituyen avances fundamentales en la consideración de los
derechos sexuales y reproductivos como derechos humanos de las
mujeres.
Cabe entonces señalar que
Argentina firmó los documentos emanados de dichos eventos,
comprometiéndose a llevar adelante acciones que promuevan la salud de las
mujeres, adolescentes y niñas y en particular, su salud sexual y
reproductiva.
La comunidad internacional
reconoce que el aborto en condiciones de riesgo constituye una importante
amenaza para la salud de las mujeres, adolescentes y niñas, causada por el
impacto estructural de la prohibición del aborto y la discriminación. En las
conferencias de Cairo (1994) y Beijing (1995) los Estados establecieron que el
aborto inseguro es un grave problema de salud pública. En 1999 en su
Recomendación General (RG) 24 el Comité CEDAW recomendó abolir las penas
a mujeres por abortos ilegales para garantizar el acceso al más alto nivel de
salud sin discriminación.
En el año 2000, el Comité de
Derechos Humanos (DDHH) estableció, en su Observación General (OG) 28:
"10. Al informar sobre el derecho a la vida protegido por el artículo 6, los
Estados Partes deben proporcionar datos sobre las tasas de natalidad y
mortalidad de mujeres en el embarazo y el parto... Los Estados Partes deben
proporcionar información sobre las medidas adoptadas por el Estado para
ayudar a las mujeres a prevenir embarazos no deseados , y para asegurarse de
que no tienen que someterse a abortos clandestinos que ponen en riesgo su
vida ... 11. Para evaluar el cumplimiento con el artículo 7 del Pacto, así como
con el artículo 24 ... También necesita saber si el Estado Parte da acceso al
aborto seguro para las mujeres que han quedado embarazadas como resultado
de una violación ... 20. Los Estados Partes deben presentar información que
permita al Comité evaluar los efectos de las leyes y prácticas que pueden
interferir con el derecho de las mujeres a gozar de los derechos de privacidad y
otros protegidos por el artículo 17 sobre la base de igualdad con los hombres ...
Un ejemplo de esa situación sobreviene...en los Estados que imponen a los
médicos ya otro personal de salud denunciar los casos de mujeres que se han
hecho un aborto. En estos casos, los demás derechos en el Pacto, tales como
las de los artículos 6 y 7, también puede estar en juego".
En 2000 el Comité de Derechos
Económicos Sociales y Culturales (DESC) reconoció en su OG 14 que el
derecho de las mujeres a una atención del aborto disponible, asequible y
aceptable forma parte del derecho a la protección social de la salud.
Como
consecuencia de lo expuesto, el aborto no puede considerarse por
fuera de los compromisos asumidos por nuestro país, o sin
enmarcarse en el debate sobre la salud sexual y reproductiva y los
derechos de las mujeres. En este sentido, cabe citar el Párrafo 8.25 del
Programa de acción de la Conferencia Internacional sobre Población
respecto al aborto: "En ningún caso se debe promover como método de
planificación de la familia. Se insta a todos los gobiernos y a las organizaciones
intergubernamentales y no gubernamentales pertinentes a incrementar su
compromiso con la salud de la mujer, a ocuparse de los efectos que en la salud
tienen los abortos realizados en condiciones no adecuadas como un importante
problema de salud pública y a reducir el recurso del aborto mediante la
prestación de más amplios y mejores servicios de planificación familiar. Las
mujeres que tienen embarazos no deseados deben tener fácil acceso a
información fidedigna y a asesoramiento comprensivo (...) En los casos en que
el aborto no es contrario a la ley, los abortos deben realizarse en condiciones
adecuadas. En todos los casos las mujeres deberían tener acceso a servicios de
calidad para tratar complicaciones derivadas de abortos. Se deberían ofrecer
con prontitud servicios de planificación de la familia, educación y asesoramiento
postaborto que ayuden a evitar la repetición de los abortos.".
Asimismo, en la
Conferencia de Beijing mencionada más arriba, la delegación argentina
participó del consenso para adoptar el párrafo 106 k) de la Plataforma de
Acción que recomienda a los gobiernos considerar la posibilidad de revisar el
derecho que impone sanciones a la mujer que comete un aborto. Dice el
párrafo mencionado en cuanto a medidas recomendadas a los gobiernos: "k) A
la luz de lo dispuesto en el párrafo 8.25 del Programa de Acción de la
Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo...", citado
anteriormente, "...considerar la posibilidad de revisar las leyes que prevén
medidas punitivas contra las mujeres que han tenido abortos ilegales.".
Tampoco se ha ajustado
Argentina, estando obligada, a las recomendaciones del Comité Permanente de
la CEDAW (Convención sobre Todas las Formas de Discriminación Contra la
Mujer). En cuanto a dicha Convención, desde el año 1997, el Comité instituido
por la misma, con facultades de control, seguimiento y evaluación del
cumplimiento de las obligaciones asumidas por los Estados parte en el tratado,
recomendó al gobierno argentino revisar la legislación sobre el aborto.
En 2010 tanto el Comité de la
CEDAW como el Comité de Derechos Humanos y el Comité de los Derechos del
Niño formularon al estado argentino recomendaciones precisas sobre la
regulación y atención del aborto, que se sumaron a las de años anteriores:
"El Comité expresa
además su preocupación por la elevada tasa de embarazos entre las
adolescentes y la elevada tasa de mortalidad materna, que en una tercera parte
tiene como causa el aborto ilegal...insta también al Estado parte a que adopte
todas las medidas necesarias para reducir aún más la elevada tasa de
mortalidad materna. El Comité insta además al Estado parte a que revise la
legislación vigente que penaliza el aborto, que tiene graves consecuencias para
la salud y la vida de las mujeres." (CEDAW/C/ARG/CO/6, párr. 37 y 38,
2010)
"14...preocupa al
Comité que la criminalización del aborto disuada a los médicos de aplicar este
procedimiento sin mandato judicial incluso cuando la ley se lo permite...El
Comité expresa también su inquietud ante los aspectos discriminatorios de las
leyes y políticas vigentes, que da como resultado un recurso desproporcionado
de las mujeres pobres y de las que habitan en zonas rurales a un aborto ilegal y
arriesgado." (Comité de DDHH, CCPR/CO/70/ARG, 2000).
"El Comité expresa
su preocupación por la legislación restrictiva del aborto... El Estado parte debe
modificar su legislación de forma que la misma ayude efectivamente a las
mujeres a evitar embarazos no deseados y que éstas no tengan que recurrir a
abortos clandestinos que podrían poner en peligro sus vidas." (Comité de
DDHH, CCPR/C/ARG/CO/4, párr. 13, 2010)
"El Comité expresa
además preocupación por el elevado porcentaje de mortalidad materna,
especialmente de adolescentes, causada por un aborto (28,31% en 2005)...
recomienda al Estado parte que... Adopte medidas urgentes para reducir la
mortalidad materna relacionada con el aborto" (Comité de los Derechos del
Niño, CRC/C/ARG/CO/3-4, párr. 58 y 59, 2010)
En 2011, la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos, al concluir su 141 periodo de
sesiones, comunicó a la Argentina que "Las organizaciones informaron a la
CIDH sobre las consecuencias e impacto de leyes restrictivas sobre la
interrupción legal del embarazo, incluyendo la práctica de abortos en
condiciones inseguras y la morbi-morbilidad materna; problemáticas que
afectan de manera especial a las niñas y mujeres jóvenes pobres, de bajo nivel
educativo, y que habitan en zonas rurales...presentaron información sobre
casos individuales de mujeres que al acudir a servicios de salud para recibir
servicios obstétricos por partos prematuros, fueron denunciadas por el delito de
aborto u homicidio por parentesco y condenadas a prisión... la CIDH reitera que
la salud reproductiva de las mujeres debe ocupar un lugar prioritario en las
iniciativas legislativas y los programas de salud nacional y local en las esferas
de prevención y protección. Esto conlleva el deber de analizar de forma
pormenorizada todas las leyes, normas, prácticas, y políticas públicas que en su
texto o en la práctica puedan tener un impacto discriminatorio en las mujeres
en su acceso a servicios de salud reproductiva, y prevenir las consecuencias
negativas que estas medidas pudieran tener en el ejercicio de sus derechos
humanos en general. Los Estados están igualmente obligados a eliminar todas
las barreras de derecho y de hecho que impiden a las mujeres su acceso a
servicios de salud materna que ellas necesitan como la sanción penal al acudir a
estos servicios." (pág. 5)
Asimismo en 2011, el Comité de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales, también formuló al estado
argentino recomendaciones precisas sobre la regulación y atención del
aborto:
"22...El Comité
recomienda que el Estado parte ponga en marcha programas para mejorar la
sensibilización de la población a la salud sexual y reproductiva. También
recomienda al Estado parte que adopte las medidas necesarias para garantizar
el acceso al aborto legal, a fin de reducir el número de muertes maternas
evitables, y que garantice el acceso a instalaciones, suministros y servicios de
salud para reducir los riesgos previos y posteriores al aborto." (Comité DESC,
E/C.12/ARG/CO/3). "
Teniendo en cuenta lo expuesto
hasta aquí, es oportuno dejar planteado entonces que el debate sobre el
tratamiento normativo del aborto debe realizarse en el marco de la
consideración de los derechos humanos, entre los cuales se incluye el respeto a
la autonomía, a la salud integral y a la dignidad, entre otros.
Es necesario entender la
problemática del aborto inseguro en condiciones de riesgo asociadas a su
clandestinidad como un problema de salud pública que se expresa en nuestro
país como la principal causa de muerte materna.
Citando los
fundamentos del proyecto antecedente (659-D-2010) encontramos cifras
alarmantes al respecto: "Según aproximaciones realizadas se llega a una cifra
de alrededor de 10.000 muertes por aborto por año en América Latina; el 21%
de las muertes maternas en América Latina es por abortos inseguros. El lugar
que el aborto ocupa entre las causas de muerte varía en los distintos países.
Teniendo en cuenta esta variación es posible estimar que ocurren entre 83 y
250 muertes por cada 100.000 abortos. En promedio, en los países donde el
aborto es legal, la cifra es de 0,6 por cada 100.000 interrupciones del embarazo
(Organización Mundial de la Salud, 1998)."
En cuanto a lo que ocurre en
nuestro país, las complicaciones del aborto constituyen una de las principales
causas de muerte materna, siendo el 20% del total, y representado el 0,9 de la
tasa de mortalidad materna en Argentina que asciende a 4,4 (Ministerio de
Salud de la Nación -Año 2010-. Dirección de Estadísticas e Información de
Salud, Anuario Estadísticas Vitales. Diciembre de 2011).
Retomando los
fundamentos citados "la hospitalización por aborto se ha incrementado en
nuestro país en un 57% desde 1995 a 2000 y el 40% de ellas corresponde a
mujeres menores de 20 años. Considerando que la mortalidad representa
apenas la punta del iceberg, estos datos de hospitalización confirman la
magnitud del problema. Debe tenerse en cuenta, por otra parte, que esta cifra
corresponde sólo al sector público, ya que el sector privado no reporta datos.
(Ministerio de Salud y Ambiente, 2005. "Guía para el mejoramiento de la
atención post-aborto")."
Sumado a lo anterior, es de
público conocimiento que actualmente, aún en los casos permitidos, no es
sencilla para las mujeres la accesibilidad para realizarse un aborto, obligándolas
a optar entre la judicialización, con el costo económico y emocional que esto
conlleva, y la clandestinidad, que pagan con el riesgo a su salud y muchas
veces con su vida.
Una de las barreras que
encuentran las mujeres, adolescentes y niñas en el acceso al aborto no punible
se fundamenta en la objeción de conciencia del personal de salud frente a la
interrupción del embarazo. Este tema ha sido ampliamente discutido,
concluyéndose que la objeción de conciencia en el ámbito de la salud pública
debe ser individual y no institucional, criterio avalado por la Federación
Internacional de Ginecología y Obstetricia (FIGO) que ha indicado que
"Asegurar que el derecho del médico a preservar sus propios valores morales o
religiosos no resulte en la imposición de esos valores personales en la mujer. En
esas circunstancias, las mujeres deberían ser referidas a otro proveedor de
cuidados médicos que no tenga este problema. La objeción de conciencia a
determinados procedimientos no absuelve a los médicos de tomar las medidas
necesarias para que, en casos de emergencia, se proporcione el tratamiento
necesario sin retraso."
Es frente a este y otros obstáculos
que las garantías de acceso a información objetiva, veraz y oportuna sobre
aborto seguro y de acceso a métodos farmacológicos de uso ambulatorio
seguro, autogestivo, eficiente y económicamente accesible en atención
comunitaria y primaria de la salud constituyen una decisión sanitaria urgente de
tomar, recordando que para que un derecho efectivamente exista deben darse
las condiciones habilitantes, lo que en este caso implica que el Estado debe
implementar políticas públicas que garanticen la salud y la vida de las mujeres,
adolescentes y niñas. Por eso se propone la despenalización y el acceso al
aborto seguro partiendo del conocimiento real que dicha práctica se efectúa en
forma clandestina. Abordamos la temática como un grave problema de salud
pública -que afecta a las mujeres- y del reconocimiento de los derechos
sexuales, reproductivos y de salud integral de las mujeres como derechos
humanos. En este sentido, la presente propuesta intenta contribuir a sincerar,
modificar y superar los problemas vinculados con la criminalización del
aborto.
Así, el proyecto que pongo a
consideración de mis pares establece una serie de modificaciones al Código
Penal, a la Ley Nacional N° 25.673 (Creación del Programa Nacional de Salud
Sexual y Procreación Responsable y a la Ley N° 26.485 (De Protección Integral
para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en los
Ámbitos en que Desarrollen sus Relaciones Interpersonales); con el fin de
brindar una respuesta global a la problemática introduciendo profundos
cambios sobre nuestro sistema normativo.
En relación a las
modificaciones al Código Penal, en el artículo 4° del proyecto se incorpora como
artículo 107° bis al Título I Delitos Contra las Personas, capítulo VI "Abandono
de personas", la pena de seis meses a dos años para quien con amenazas,
coerción, uso de la fuerza, intimidación, o mediante cualquier acción u omisión
impida a una mujer, cualquiera sea su edad, abortar en las siguientes
circunstancias: 1) Durante las primeras 14 semanas cumplidas de gestación; 2)
Si existe peligro para su vida o su salud física, mental y social,
independientemente de la cantidad de semanas de gestación; 3) Cuando el
embarazo provenga de una violación, hasta la semana 23 cumplida de
gestación; 4) Si se ha diagnosticado medicamente la inviabilidad de vida
extrauterina, independientemente de la cantidad de semanas de gestación; 5)
Si se ha diagnosticado medicamente anomalías fetales graves, hasta la semana
23 cumplida de gestación.
Esa pena se eleva hasta quince
años para los casos en que la acción de impedir el acceso al aborto legal sea
causa de muerte de la mujer y también se prevén penas para los casos en que
esto le cause lesiones graves o gravísimas.
Asimismo, se incorpora como
artículo 107° ter la inhabilitación por el doble del tiempo de la condena para los
funcionarios del poder judicial, profesionales de la salud, obstétricos o
farmacéuticos que impidan el aborto o cooperen a impedirlo.
Complementariamente, a través de
la modificación del artículo 85°, la derogación del artículo 86° y la modificación
del artículo 88° se consagra el derecho de la mujer a decidir voluntariamente la
interrupción de su embarazo dentro de las circunstancias y plazos establecidos,
los cuales se corresponden con los avances en la investigación científica y la
legislación comparada.
El límite de las 14 semanas para el
acceso al aborto por parte de cualquier mujer equipararía nuestra legislación a
la recientemente sancionada en España.
Por otra parte, la Organización
Mundial de la Salud (OMS) define el aborto como la Interrupción del embarazo
cuando el feto todavía no es viable fuera del vientre materno. La viabilidad
extrauterina es un concepto cambiante que depende del progreso médico y
tecnológico, estando actualmente en torno a las 24 semanas de gestación. Este
criterio es abalado por la propia OMS, la Royal College of Obstetricians and
Gynaecologists y así aparece reflejado en la legislación española y del Reino
Unido.
También se disminuyen las penas
tanto para la mujer que cause su propio aborto o consintiere que otro se lo
causare por fuera de los plazos y circunstancias legalizadas, como para quien le
causare el aborto con su consentimiento y por fuera de los casos permitidos.
La ampliación de los casos de
aborto no punible busca reducir al mínimo la criminalización de la mujer en
cuanto esta sólo conduce a la clandestinidad de las prácticas, a abortos sin los
cuidados profesionales, éticos y humanos que corresponden y en condiciones
de salud precarias. Es sabido que la criminalización del aborto no reduce su
número, sino que estos se siguen practicando en condiciones clandestinas con
riesgos graves para la salud de la mujer, y en un número importante con el
resultado muerte.
No obstante, se mantienen las
penas que establece actualmente el código tanto para quien causare
accidentalmente un aborto cuando el embarazo fuere notorio o le constare,
como para el caso en que se cause un aborto sin el consentimiento de la mujer
o niña.
En relación a la modificación a la
Ley N° 26.485, se incorpora como punto j del inciso 4° del artículo 11° la
obligación del Ministerio de Salud de la Nación de garantizar que los agentes de
salud brinden información imparcial, objetiva, veraz, suficiente y oportuna sobre
aborto seguro con el fin de que la mujer, adolescente o niña embarazada pueda
tomar la decisión de abortar de manera libre, informada y responsable.
Asimismo se establece que la información debe ser proporcionada de manera
inmediata y evitando retrasar la decisión de la mujer, adolescente o niña.
De esta manera se busca asegurar
las condiciones de información sobre los derechos que asisten a la mujer, las
características de la intervención, los riesgos y la evolución previsible, para que
esta pueda decidir en condiciones de autonomía y libertad sobre la interrupción
su embarazo dentro de los casos previstos por la legislación.
En el mismo sentido se establecen
a través del artículo 4° del proyecto, las modificaciones a los artículos 4°, 5° y
6° de la Ley N° 25.673.
Con la modificación al artículo 4°
se establece para los casos en que se trate de mujeres declaradas incapaces o
de mujeres menores de edad, el requerimiento del consentimiento de sólo uno
de sus representantes legales. Asimismo, se reafirma el derecho de las niñas a
ser oídas en función de su edad y madurez.
Las modificaciones introducidas al
artículo 5° buscan incluir al aborto seguro junto a los otros contenidos de salud
sexual y procreación responsable sobre los cuales se debe capacitar a la
comunidad educativa, a la vez que identifica al aborto inseguro como una de las
conductas de riesgo sobre las cuales es necesario cubrir todos los niveles de
prevención posible.
Se ha expresado y ejemplificado a
lo largo de estos fundamentos que en el reconocimiento de los derechos
sexuales y reproductivos de las mujeres, y en particular con relación a la
prevención de la morbi-mortalidad materna por abortos inseguros, además de
revertir la clandestinidad de esas prácticas, es fundamental la prevención de
abortos inseguros así como los embarazos no deseados garantizando el acceso
a métodos anticonceptivos.
Por su parte, las
modificaciones introducidas al artículo 6° atienden a dos cuestiones
fundamentales. Por un lado, en el inciso e se establecen los criterios básicos
para que los médicos o personal auxiliar de cualquier efector del sistema de
salud, puedan ejercer el derecho de objeción de conciencia respecto a los actos
médicos necesarios para la interrupción voluntaria del embarazo. El primer
criterio que se establece es que la manifestación de la objeción de conciencia
debe sostenerse en todos los establecimientos o ámbitos en que se ejerzan las
prácticas objetadas. Es importante evitar cualquier posibilidad de ejercer una
doble moral, una para el ámbito público y otra para el ámbito privado. Quien es
objetor de conciencia debe serlo en todos los ámbitos donde ejerza su
profesión. El segundo criterio es que el derecho subjetivo de las personas, en
este caso los médicos y auxiliares, no puede limitar en modo alguno los
derechos de quienes solicitan la práctica. Por lo tanto, los establecimientos,
como instituciones de salud, están obligados a disponer las medidas necesarias
para garantizar el ejercicio del derecho de la mujer a acceder a la interrupción
voluntaria del embarazo en los términos de la ley.
El proyecto
también procura asegurar a las mujeres el acceso a los servicios y
procedimientos para la interrupción del embarazo en la red de salud estatal, de
las obras sociales y privada. Al incorporar al artículo 6° el inciso f que garantiza
el acceso igualitario a información, medicamentos, procedimientos,
establecimientos e insumos de salud antes, durante y después del aborto y para
el aborto seguro; se incluyen las prestaciones necesarias para el aborto seguro
en el Programa Médico Obligatorio, como queda establecido por el artículo 7°
de la Ley N° 25.673 (este artículo incluye en el PMO a todas las prestaciones
enumeradas en el artículo 6°).
Por todo lo expuesto, solicito a mis
pares la aprobación del presente proyecto de ley.
| Firmante | Distrito | Bloque |
|---|---|---|
| SABBATELLA, MARTIN | BUENOS AIRES | NUEVO ENCUENTRO |
| HELLER, CARLOS | CIUDAD de BUENOS AIRES | NUEVO ENCUENTRO |
| JUNIO, JUAN CARLOS ISAAC | CIUDAD de BUENOS AIRES | NUEVO ENCUENTRO |
| RAIMUNDI, CARLOS | BUENOS AIRES | NUEVO ENCUENTRO |
| HARISPE, GASTON | BUENOS AIRES | NUEVO ENCUENTRO |
Giro a comisiones en Diputados
| Comisión |
|---|
| LEGISLACION PENAL (Primera Competencia) |
| ACCION SOCIAL Y SALUD PUBLICA |
| FAMILIA, MUJER, NIÑEZ Y ADOLESCENCIA |