La Cámara de Diputados de la Nación

DECLARA:

Que vería con agrado que ante la complejidad de la reglamentación de la ley 26.222 el Poder Ejecutivo Nacional designe una Comisión Técnica en el ámbito del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social con la participación de miembros expertos en esa temática, representativos del Poder Ejecutivo (en las diferentes áreas involucradas), del Poder Judicial y de este cuerpo legislativo.

Señor presidente:

Que las reformas operadas por la ley 26.222 sobre el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones implican la abrogación, derogación, modificación y sustitución de innumerables decretos, resoluciones, instrucciones y circulares de diversos entes intervinientes en la gestión de la seguridad social.

Que la ley en cuestión es, simplemente, un marco normativo cuya reglamentación constituye un elemento de vital importancia para el buen funcionamiento del sistema. En especial, la aplicación administrativa, la interpretación doctrinaria y la doctrina judicial que se consolide a su amparo, constituyen el pilar de la futura seguridad jurídica previsional.

Que el diagrama establecido en la ley 24.241 y el ahora introducido en su reforma son de tal complejidad que las modificaciones requieren una reglamentación hecha con conocimientos técnicos en el ámbito laboral, previsional , administrativo y constitucional.

Que las cuestiones a resolver exceden las competencias de los cuadros técnicos de los organismos involucrados, ya que existen numerosas normas que deben declarase abrogadas de hecho o derogadas de hecho por la norma en cuestión.

Que elementales razones de practicidad aconsejan la formación de una Comisión de la que resulte un documento consensuado y diseñado conforme a derecho que no altere ni modifique la normativa de fondo y que no contenga nulidades que puedan, después, ser invalidadas en sede judicial.

Que por aplicación del elemental principio de economía procesal se hace necesario evitar que este Congreso Nacional tenga que dictar normas rectificatorias, aclaratorias o simplemente derogatorias de la reglamentación que se dicte sin los recaudos técnicos que hemos señalado.

Por ello, propiciamos el presente proyecto de declaración, en el entendimiento que la seguridad jurídica es un valor inalienable de la democracia y de la República.

Cabe aquí recordar al maestro Eduardo J.Couture ("El arte del derecho y otras meditaciones. Editorial fundación de cultura universitaria 2da edición 1998 Montevideo Uruguay pág 243 y siguientes) cuyas palabras nos marcan el camino cuando dice: "El derecho es, por su objeto, por sus métodos y por su estructura sistemática una ciencia. Pero el manejo de sus componentes, y en especial de sus leyes, es un arte. No es posible obrar en la vida a golpes de leyes, a golpes de reglamentos o a golpes de decretos".

Para evitar tales males, proponemos el presente proyecto.