La Cámara de Diputados de la Nación

RESUELVE:

Dirigirse al Poder Ejecutivo Nacional, para que a través de Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, informe sobre las siguientes cuestiones vinculadas con la asistencia financiera prestada a las provincias en virtud de lo dispuesto por la ley Nº 11.672, Complementaria Permanente de Presupuesto (t.o. 2005) y la Ley Nº 23.548:

1. Para que informe detalladamente y en forma desagregada por jurisdicción los montos otorgados durante el año 2009 y 2010, hasta el presente, en concepto de asignaciones acordadas a las Provincias y al Gobierno de la CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES como anticipos a cuenta de las respectivas participaciones en el producido de los impuestos nacionales, con el objeto de subsanar deficiencias transitorias de caja o por razones de urgencia.

2. Para que informe en cada caso cuales fueron los motivos precisos por los que se acordaron las asignaciones mencionadas en el punto Nro 1.

3. Para que informe cuales son los criterios utilizados por ese ministerio para definir la asignaciones a las distintas jurisdicciones.

4. Para que informe la cantidad de pedidos existentes de asistencia financiera durante el año 2009 y el presente 2010, detallando en su caso cuáles fueron las provincias que lo realizaron.

Señor presidente:

Entre los últimos días del mes de diciembre del 2009 y los primeros del mes de enero de este 2010, el gobierno nacional distribuyó en carácter de adelantos financieros la suma total de $ 245 millones.

El 28 de diciembre del 2009 el Poder Ejecutivo emite los decretos 2254/09 y el 2256/09. En el primero de ellos publicado en el boletín oficial el día 19 de febrero, faculta a la Secretaria de Hacienda a otorgar adelantos Financieros a la Provincia de Tierra del Fuego por hasta la suma total de 20 millones de pesos. En el segundo decreto a través del artículo 1, al igual que en el caso anterior, faculta a la secretaria de hacienda a otorgar adelantos financieros a la provincia de Santa Cruz por un monto de 160 millones de pesos.

El resto de los decretos fueron firmados el día 14 de enero del corriente año. El primero de ellos, el decreto 75 le otorga a la provincia de Buenos Aires adelantos financieros por 200 millones de pesos. El decreto 76/10 fue el segundo emitido a mediados de enero. El mismo le otorgaba a la provincia de Jujuy adelantos financieros por 30 millones de pesos. El decreto 77/10 fue el último decreto emitido ese 14 de enero, en lo referido a la ayuda financiera. Dicho decreto le asigno a la provincia de Misiones, en carácter de adelantos financieros la suma de 25 millones de pesos.

Debemos destacar que no surgen claras explicaciones sobre los motivos por los cuales se asiste a las provincias mencionada, puesto que los decretos se encuentran estructurados de igual forma, sin mayor explicación que indique en cada caso los motivos de su emisión. Del análisis de los considerandos de cada uno de ellos puede observarse la utilización de formulismos rituales vacíos de contenido sustancial que indique al menos las causas que motivan la asistencia otorgada a cada provincia. En ese sentido, se han utilizado argumentos basados en la necesidad de procurar soluciones "inmediatas a las dificultades financieras transitorias por la que atraviesan estas provincias" y que como consecuencia de ello, "el Gobierno de dicha provincia, se ve imposibilitado en forma transitoria de atender financieramente los compromisos más urgentes derivados de la ejecución de su presupuesto de gastos".

Somos concientes de la dura realidad que están atravesando las provincias de nuestro país debido a la falta de recursos que genera el deficiente sistema de coparticipación vigente, que por medio de distintos pactos fiscales celebrados en la década del 90 han desfinanciado a las jurisdicciones provinciales. Consideramos que existe la obligación de poner en debate un nuevo régimen tributario y asimismo un régimen de coparticipación diferente, ajustado a la nueva realidad de las provincias que desde hace años han asumido obligaciones que originariamente fueron de la Nación y que se traspasaron sin los recursos necesarios para gestionarlas.

Es de carácter publico la situación económica por la que atraviesan las distintas jurisdicciones, por lo que parece irrisorio que en los distintos instrumentos se haga referencia a "dificultades transitorias" de las jurisdicciones. Por otra parte, es llamativo que el Poder Ejecutivo solo advierta esta precaria situación tan solo en 5 provincias, cuando en realidad la mayoría de los estados provinciales tienen problemas de carácter estructural en sus cuentas.

Hoy la provincias no tienen independencia, están en una situación de subordinación ante el estado central. La coparticipación dejo de ser hace tiempo una herramienta del federalismo fiscal y pareciera que el gobierno asiste a las provincias con criterios muy disímies. En este proceso de desfederalizacion al que estamos asistiendo se genera "la existencia de una práctica consolidada consistente en otorgar "fenomenales sumas de dineros públicos por fuera de la asignación contenida en la Ley de Presupuesto -en cuya elaboración se garantiza al menos cierto respeto a la voluntad de las Provincias expresada a través de sus legisladores-" Esto es justamente lo que esta pasando en los casos cinco casos de ayuda financiera arriba enunciados.

En ese sentido, se advierte que el gobierno nacional sigue reproduciendo esta práctica heredada de la década del 90 e incumpliendo con lo que establece el articulo 75 inc 2 de nuestra constitución que establece que la distribución entre Nación, provincias y la ciudad de Buenos Aires y entre estas, se efectuara en relación directa a las competencias, servicios y funciones de cada una de ellas contemplando criterios objetivos de reparto; será equitativa, solidaria y dará prioridad al logro de un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional. Es por este que creemos que es necesario debatir para llegara un acuerdo de un nuevo régimen de de coparticipación federal de impuestos.

Por otra parte debemos expresar nuestro diferencia en cuanto al manejo de los fondos de ATN por parte del Estado Nacional. En este sentido, vale recordar que conforme el artículo 1 de la Resolución de la Comisión federal de impuestos N° 034/2006 se ha interpretado que el fondo de ATN tiene por único destinatario a las Provincias y a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. En ese marco, la asistencia debería realizarse en forma equitativa y en base a parámetros objetivos de distribución a todas las jurisdicciones. En esa línea de pensamiento, desde mi banca he presentado un proyecto en el año 2009 (6205-D-2009).

Pensar en una nación con igualdad de posibilidades de acceso para todos sus ciudadanos significa, entre otras cosas, pensar en provincias económicamente sustentables e independientes, que puedan hacer frente no solo a los problemas coyunturales sino también aquellas cuestiones medulares como la salud, educación y seguridad de sus habitantes.

Es por todo ello que solicito a mis pares la aprobación del presente proyecto de ley.