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PROYECTO DE TP
Expediente 0798-D-2015
Sumario: PEDIDO DE INFORMES AL PODER EJECUTIVO SOBRE LAS MEDIDAS Y ACCIONES CONCRETAS QUE SE HAN PROMOVIDO EN RELACION A LOS CONTROLES ADUANEROS EN AEROPUERTOS, PUERTOS Y SALIDAS FRONTERIZAS A PARTIR DE LAS OBSERVACIONES EFECTUADAS POR LA AUDITORIA GENERAL DE LA NACION.
Fecha: 12/03/2015
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 9
La Cámara de Diputados de la Nación
RESUELVE:
Solicitar al Poder Ejecutivo
Nacional informe, a través de los organismos pertinentes, las medidas y
acciones concretas que se han promovido en relación a los controles aduaneros
en aeropuertos, puertos y salidas fronterizas, a partir de las observaciones
realizadas por la Auditoría General de la Nación, puntualizadas en los siguientes
elementos:
Dictamen N° 117/2013 referido a
tecnología y presencia de apoyo logístico de canes en las Aduanas de Buenos
Aires, Campana y San Lorenzo;
Dictamen N° 96 /2013 referido a
formas de inspección no intrusiva de equipajes y apoyo logístico de canes en
las Aduanas de Ezeiza, Córdoba y Mendoza;
Dictamen N° 84/2012 vinculado
con la dotación de escáneres para el control de equipajes y cantidad de
personal afectado a tareas de control en las Aduanas de Rosario, San Lorenzo y
Bahía Blanca;
Dictamen N° 019/2011 sobre
dotación de escáneres para la detección de sustancias ilegales en rutas y en las
Aduanas de los aeropuertos de Mendoza, Bariloche y Rio Gallegos.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
La Auditoría General de la Nación
(AGN) ha estudiado los mecanismos y los elementos humanos y materiales con
los que cuentan distintas aduanas a lo largo y ancho del país, a efectos de
verificar los controles aplicables al ingreso y egreso de mercaderías al territorio
nacional. Los mencionados estudios han concluido en que persisten diversas
falencias que van desde la falta de manuales operativos para el manejo y
control de mercaderías hasta la carencia de tecnología aplicada a estos
fines.
En los dictámenes mencionados, la
AGN realizó numerosas observaciones que demuestran un defectuoso control
aduanero en las operatorias de exportación e importación de bienes. Esto deja
a nuestras fronteras en situación de vulnerabilidad ante el accionar del delito
organizado, cuyo crecimiento en nuestro país ha sido vertiginoso.
En el Dictamen 117/2013,
puntualmente sobre la detección de estupefacientes y en relación con la
Aduana de Buenos Aires, la AGN menciona que "no existe software que permita
diferenciar material orgánico del inorgánico", que "los controles con canes no
son registrados sistemáticamente" y que "además no se realiza back up de las
imágenes obtenidas".
En el mismo sentido, informa
sobre la Aduana de Campana que "no se observó personal permanentemente
en los sitios aduaneros, ni existe normativa para el proceso de selección de
control de buques; cuenta con un solo camión escáner, y no hay procedimiento
normado para seleccionar operaciones a controlar (...) cuenta con un solo perro
para control y sus resultados no son ingresados al sistema...".
Por último, respecto de la Aduana
San Lorenzo: "...los canes están destinados a la sección medición que no tiene
asignada función de control y se utilizan elementos técnicos suministrados por
empresas".
En el Dictamen 96/2013, con
relación al régimen de importación de equipajes, se observa:
Que en el aeropuerto de Ezeiza no
existe normativa para realizar inspecciones de fondeo de aeronaves. Además, el
Jefe de Sección de Aduana del Aeropuerto manifiesta que "los scanners no son
los adecuados para detectar estupefacientes, y además no hay canes asignados
al sector de control de equipaje;
Que en el aeropuerto de Córdoba
no existe elemento no intrusivo para verificar el equipaje, y no se emplean
canes para controlar todo el equipaje ni todas las aeronaves;
Que en el de Mendoza no se
realizan controles a aeronaves comerciales; solo en aeronaves civiles existe
algún tipo de requisitoria. En este aeropuerto hay un solo perro preparado para
detectar estupefacientes, y el escáner asignado no tiene las dimensiones
necesarias para controlar todo tipo de equipaje.
Del Dictamen N° 84/2012 surge,
entre muchas observaciones, que las Aduanas de Bahía Blanca, Rosario y San
Lorenzo "no cuentan con scanners permanentes para ser usados en tareas de
control, (...) el empleo de precintos no resulta seguro, (...) existen dificultades
en las imágenes de control a distancia y existe insuficiencia de personal".
En el Dictamen N° 19/2011, la
AGN recomendaba destinar canes a la Aduana de Mendoza para controles no
inclusivos, así como colocar un escáner en la regional de la Aduana para
controlar los camiones en ruta. Asimismo, de acuerdo con las constataciones
realizadas en la Aduana de Río Gallegos, recomendaba proveer software para la
detección de estupefacientes en la sección equipajes.
Las conclusiones a las que arriba la
AGN dejan en claro la debilidad de nuestro país para el control del tráfico de
mercaderías desde y hacia el exterior. Sin controles aduaneros provistos de
tecnología y de recursos materiales y humanos adecuados para la detección de
ilícitos, la Argentina exhibe una carencia llamativa de protocolos y equipamiento
en relación con los estándares vigentes internacionalmente, lo cual facilita el
accionar del delito organizado.
La Argentina no es un país
esencialmente productor de estupefacientes, por lo tanto, la lucha contra este
delito globalizado y transnacional tiene un capítulo central en el "blindaje" de
nuestras fronteras. Esto demostraría la existencia de un compromiso real en el
combate del narcotráfico.
Esta Honorable Cámara de
Diputados necesita conocer ampliamente la respuesta que el Poder Ejecutivo
Nacional ha brindado a las observaciones que la AGN realizara oportunamente.
Esta solicitud, cabe destacar, ha sido presentada a este Honorable Cuerpo en
los años 2013 y 2014.
Por lo expuesto, solicito el
acompañamiento de mis pares al presente Proyecto de Resolución.
| Firmante | Distrito | Bloque |
|---|---|---|
| RASINO, ELIDA ELENA | SANTA FE | PARTIDO SOCIALISTA |
| DUCLOS, OMAR ARNALDO | BUENOS AIRES | GEN |
| CICILIANI, ALICIA MABEL | SANTA FE | PARTIDO SOCIALISTA |
| VILLATA, GRACIELA SUSANA | CORDOBA | FRENTE CIVICO - CORDOBA |
| TROIANO, GABRIELA ALEJANDRA | BUENOS AIRES | PARTIDO SOCIALISTA |
| DONDA PEREZ, VICTORIA ANALIA | BUENOS AIRES | LIBRES DEL SUR |
| BARCHETTA, OMAR SEGUNDO | SANTA FE | PARTIDO SOCIALISTA |
| CUCCOVILLO, RICARDO OSCAR | BUENOS AIRES | PARTIDO SOCIALISTA |
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