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PROYECTO DE TP
Expediente 0691-D-2008
Sumario: PEDIDO DE INFORMES AL PODER EJECUTIVO SOBRE EL CUMPLIMIENTO DEL CONVENIO DE DIVERSIDAD BIOLOGICA POR PARTE DE NUESTRO PAIS.
Fecha: 14/03/2008
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 10
La Cámara de Diputados de la Nación
RESUELVE:
Dirigirse al Poder Ejecutivo
Nacional, para que a través de los Organismos que correspondan, se sirva
informar sobre los puntos que abajo se detallan, respecto del cumplimiento, por
parte de nuestro país, del Convenio sobre la Diversidad Biológica, ratificado por
Ley 24.375.
1. Si se ha efectuado la
identificación de los componentes de la diversidad biológica de nuestro país de
acuerdo a lo que dispone el artículo 7 del convenio arriba mencionado. En caso
afirmativo, qué medidas se han implementado para llevar a cabo el seguimiento
de los mismos. En caso negativo, exprese las causas de dicho incumplimiento.
2. Si se han identificado los
componentes de la diversidad biológica de nuestro país que requieren la adopción
de medidas urgentes de conservación. En caso afirmativo, cuáles son las especies
amenazadas y de que forma se promueve la recuperación de las mismas.
3. Qué componentes de la
diversidad biológica de nuestro país son objeto de conservación ex situ.
4. Si se han identificado los
procesos y categorías de actividades que tienen efectos perjudiciales importantes
en la conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica.
5. De qué forma afecta la
diversidad biológica el desmonte y pérdida de bosques nativos.
6. Si se ha evaluado y
monitoreado el estado de la diversidad biológica en los ecosistemas agrícolas y el
impacto ambiental de la introducción de organismos genéticamente modificados.
7. Si se han evaluado los efectos
directos o indirectos del uso de agroquímicos sobre la diversidad biológica
1. De qué manera se protegen y
preservan los conocimientos, las innovaciones y las prácticas ancestrales de las
comunidades indígenas, relacionados con la conservación y uso sostenible de los
recursos biológicos.
2. En qué estado de
cumplimiento se encuentra la Estrategia Nacional de Biodiversidad aprobada por
Resolución 91/2003 de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
El Convenio sobre la Diversidad
Biológica, celebrado en Río de Janeiro el 5 de junio de 1992, fue ratificado por
nuestro país por Ley 24.375 en el año 1994.
Los objetivos del mismo son la
conservación de la diversidad biológica, la utilización sostenible de sus
componentes y la participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven
de la utilización de los recursos genéticos.
Cada parte contratante, entre
ellos nuestro país, asumió una serie de compromisos tales como, elaborar
estrategias, planes o programas nacionales para la conservación y la utilización
sostenible de la diversidad biológica (art. 6); identificar los componentes de la
diversidad biológica, los procesos y categorías de actividades que tengan, o sea
probable que tengan, efectos perjudiciales importantes para la diversidad
biológica, el seguimiento de los mismos y el registro de los datos derivados de
dichas identificaciones (art. 7); conservar o recuperar ecosistemas degradados y
especies amenazadas, respetar los conocimientos tradicionales (art. 8),
establecer instalaciones para la conservación ex situ y la investigación (art. 9).
Sobre el cumplimiento o no de
dichos compromisos por parte de nuestro país es que versa el presente proyecto
de resolución.
Argentina país alberga
numerosos ecosistemas con gran diversidad biológica, muchos de ellos han sido
brutalmente modificados por el desmonte o la deforestación y el monocultivo de
soja, otros tantos se encuentran degradados por procesos de desertificación.
Dichos procesos han puesto en riesgo o exterminado especies nativas de flora y
fauna e implican la pérdida de genomas y genes de especies de gran importancia
social, cultural o científica.
El decreto 1347/97 designó
como Autoridad de Aplicación del convenio a la Secretaría de Recursos Naturales
y Desarrollo Sustentable y creó la Comisión Nacional Asesora para la
Conservación y Utilización Sostenible de la Diversidad Biológica (CONADIBIO).
Después de 6 años de la creación
de la CONADIBIO se aprobó la Estrategia Nacional sobre la Diversidad Biológica.
Por resolución 91/2003 de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, se
adoptó el documento ESTRATEGIA NACIONAL SOBRE DIVERSIDAD BIOLOGICA,
considerando a dicho instrumento como "fundamental para la efectiva
implementación del convenio".
El documento aprobado se planteó
como un "primer ciclo" que debía "promover el desarrollo de directrices
tendientes a programar el segundo ciclo de la Estrategia, así como su
profundización regional y sectorial". Entre otros objetivos de la Estrategia
Nacional se expresan los siguientes:
- Evaluar el estado de las
poblaciones de las especies silvestres y su estado de conservación;
- Tomar medidas urgentes para
promover la recuperación de las poblaciones de aquellas especies que ya se
encuentran en estado crítico;
- Evaluar y monitorear el estado de
la diversidad biológica en aquellos ecosistemas agrícolas o en los que se
introdujeron prácticas agropecuarias así como realizar el inventario y seguimiento
de especies en los mismos, cubriendo las distintas modalidades y prácticas
productivas;
- Evaluar el impacto ambiental de la
introducción de especies exóticas y organismos genéticamente modificados sobre
los ecosistemas;
- Minimizar la pérdida de diversidad
biológica en los agroecosistemas, a través de medidas para su prevención o
mitigación.
- Evitar la simplificación biológica
excesiva en los sistemas productivos en sus distintas escalas (paisajes,
ecosistemas y especies), así como en la base genética de los cultivos y especies
animales domésticas;
- Profundizar la fiscalización y
control en el uso de agroquímicos, evaluando en particular sus efectos directos e
indirectos en la diversidad biológica y promoviendo el desarrollo y utilización de
productos de bajo impacto sobre la biodiversidad y que minimicen el riesgo para
la salud humana;
- Rescatar especies y variedades de
uso local para su utilización actual y futura, respetando y garantizando los
derechos y normas consuetudinarias de los pueblos indígenas y otras
comunidades locales;
- Establecer mecanismos y
estrategias para la difusión y uso adecuado de las prácticas ancestrales indígenas
y culturas locales relacionados con la conservación y uso sostenible de los
recursos biológicos;
- Acelerar el cumplimiento de las
normas vigentes en lo relativo a la restitución de tierras a los pueblos indígenas
que estén asentados en tierras fiscales;
- Reconocer los conocimientos
ancestrales, las prácticas y las innovaciones de los pueblos indígenas sobre los
recursos genéticos y respaldar los esfuerzos dirigidos a asegurar y promover las
prácticas tradicionales y a que se reconozcan los derechos de los pueblos
indígenas cuando se convengan acuerdos de accesos;
- Desarrollar programas para la
valoración social de la Biodiversidad.
- Desarrollar programas para la
valoración económica de la Biodiversidad.
Ahora bien, nuestro país se
encuentra muy lejos de hacer realidad esas metas y la actividad estatal parece no
encaminarse a obtener su cumplimiento.
Las fronteras agrícolas se han
extendido en los últimos 10 años más allá de sus límites naturales avanzando
sobre montes y bosques, transformando ecosistemas, paisajes y formas de vida.
La pérdida de biodiversidad como consecuencia del monocultivo y el uso de
pesticidas y agroquímicos es indiscutible.
En la Argentina, por año, se
desmontan 250 mil hectáreas de monte nativo, principalmente en el Chaco Seco,
donde se produce el 70% de la deforestación anual. La deforestación no solo
implica pérdida de biodiversidad sino también desalojo de comunidades
originarias cuyo sustento y medio de vida depende exclusivamente del bosque. El
desmonte trae consigo la concentración de la propiedad de la tierra y el
agotamiento del suelo y su consiguiente desertificación,
Por otra parte, nuestro país de
tradición agropecuaria es el segundo, después de Estados Unidos, que posee
mayor superficie cultivada con organismos genéticamente modificados,
particularmente soja. A este respecto, la Resolución 904/2002 del Ministerio de
Desarrollo Social y Medio Ambiente ha otorgado las siguientes facultades a la
Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, a través de la Coordinación de
Conservación de la Biodiversidad:
"Intervenir en todo lo referente a la
aplicación práctica de tecnologías que utilizan sistemas biológicos y organismos,
vivos o sus derivados para la creación o modificación de productos o procesos
para usos específicos, en particular, aquellos tendientes a garantizar un nivel
adecuado de protección en la esfera de la transferencia, manipulación y utilización
seguras de los organismos vivos modificados resultantes de la biotecnología
moderna que puedan tener efectos adversos para la conservación y la utilización
sostenible de la diversidad biológica". No tenemos conocimiento que la autoridad
ambiental nacional haya avanzado en esa dirección.
La Secretaría de Ambiente y
Desarrollo Sustentable publica, en su página web, una serie de programas y
proyectos, sobre los que se detallan fines y objetivos, pero no sus resultados. A
juzgar por la información dada a conocer la actividad de ese organismo, en
materia de conservación de la biodiversidad, consiste en una expresión colorida
de deseos y un continuo incumplimiento del Convenio internacional que le
compete aplicar.
Por su parte la Comisión Nacional
Asesora para la Conservación y Utilización Sostenible de la Diversidad Biológica
(CONADIBIO), según se detalla en la página web antes referida, tuvo su primera,
y aparentemente única, reunión el 17 de mayo de 2006 y de la que no se
conocen conclusiones o resultados.
Todos los técnicos consultados,
tanto dentro como fuera de la S.A.y D.S., coinciden en la necesidad de contar con
información eficiente para tomar medidas adecuadas. Sin embargo, a más de diez
años de la ratificación del convenio nuestro país no cuenta con un Inventario de
Biodiversidad en el cual se puedan identificar las diferentes especies de flora y
fauna, para aplicar medidas de conservación de aquellas que especies que las
requieran y no se han evaluado los efectos de las intervenciones humanas sobre
los ecosistemas y bienes naturales. No se ha hecho absolutamente nada para
conservar el patrimonio natural de los argentinos o lo que queda de él.
Sabemos que los recursos naturales
pertenecen a las provincias donde aquellos se encuentran pero también sabemos
que este es un argumento que viene al dedillo para justificar la indiferencia
nacional.
Siendo que han transcurrido casi
trece años de la ratificación del Convenio sobre Diversidad Biológica por parte de
nuestro país y cuatro desde la aprobación de la Estrategia Nacional es dable
solicitar informes sobre el cumplimiento de los objetivos que dichos instrumentos
persiguen.
Por lo expuesto, solicito a los
Sres/Sras. Diputados/as apoyen con su voto afirmativo esta iniciativa
| Firmante | Distrito | Bloque |
|---|---|---|
| BENAS, VERONICA CLAUDIA | SANTA FE | ARI AUTONOMO 8 + |
| BELOUS, NELIDA | TIERRA DEL FUEGO | ARI AUTONOMO 8 + |
| MACALUSE, EDUARDO GABRIEL | BUENOS AIRES | ARI AUTONOMO 8 + |
| BISUTTI, DELIA BEATRIZ | CIUDAD de BUENOS AIRES | ARI AUTONOMO 8 + |
| GORBACZ, LEONARDO ARIEL | TIERRA DEL FUEGO | ARI AUTONOMO 8 + |
| GONZALEZ, MARIA AMERICA | CIUDAD de BUENOS AIRES | ARI AUTONOMO 8 + |
| FEIN, MONICA HAYDE | SANTA FE | PARTIDO SOCIALISTA |
| LOZANO, CLAUDIO RAUL | CIUDAD de BUENOS AIRES | BUENOS AIRES PARA TODOS EN PROYECTO SUR |
| MARTIN, MARIA ELENA | SANTA FE | PARTIDO SOCIALISTA |
| CUCCOVILLO, RICARDO OSCAR | BUENOS AIRES | PARTIDO SOCIALISTA |
| AUGSBURGER, SILVIA | SANTA FE | PARTIDO SOCIALISTA |
| BARRIOS, MIGUEL ANGEL | SANTA FE | PARTIDO SOCIALISTA |
Giro a comisiones en Diputados
| Comisión |
|---|
| RECURSOS NATURALES Y CONSERVACION DEL AMBIENTE HUMANO (Primera Competencia) |
Trámite en comisión (Cámara de Diputados)
| Fecha | Movimiento | Resultado |
|---|---|---|
| 15/04/2008 | DICTAMEN | Aprobado por unanimidad sin modificaciones |
Dictamen
| Cámara | Dictamen | Texto | Fecha |
|---|---|---|---|
| Diputados | Orden del Dia 0137/2008 | 23/04/2008 |
Trámite
| Cámara | Movimiento | Fecha | Resultado |
|---|---|---|---|
| Diputados | CONSIDERACION Y APROBACION | 21/05/2008 | APROBADO |
| Diputados | CONTESTACION DEL PODER EJECUTIVO NACIONAL - JEFE DE GABINETE DE MINISTROS - GIRADO A LA COMISION RESPECTIVA | 11/03/2009 |